山東：沖破技術壁壘的樊籬

山東外貿出口在規模不斷擴大的同時，受到技術壁壘影響的問題也日見突出，部分動植物源性食品、紡織品等出口產品被退貨、封關的情況屢有發生。越來越多的人認識到，要想保持山東外貿健康、穩定、快速的發展趨勢，突破技術壁壘已經成了不能回避的問題。

山東外貿出口很受傷

2002年山東外貿出口額211.2億美元，居全國第五位。作為中國的經濟大省和出口大戶，山東外貿不可避免地遭遇到技術壁壘的困擾。從總體上看，山東外貿出口遭遇的技術壁壘主要集中在農副產品、紡織產品和機電產品領域，且以一般貿易方式為主要對象，受限產品的科技含量普遍不高。考察山東外貿出口結構發現，以一般貿易方式出口的這三大類產品所占比例高達出口總額的39.3%，其中又以低技術含量的中低檔產品為主，因而，山東外貿出口受技術壁壘的影響不僅范圍廣，而且受影響程度較之江浙滬等省市也更為嚴重。

禁止性指令使出口產品無法進入目標市場

隨著歐盟各國環保意識進一步增強，其對禽肉食品衛生要求更加嚴格，從1996年8月1日起，歐盟就以中國禽肉生產不符合其衛生檢疫標準為由，禁止中國凍雞肉進入歐盟市場。該禁令剛于2001年解除，歐盟又于2002年1月再度封關。其中受損失最為嚴重的自然是作為出口大戶的山東省，全省8萬多農戶和加工出口企業大幅減收，直接損失3億多美元。

山東水產品的出口也遭遇過類似問題，美國食品及藥物管理局宣布，1997年1月18日以前，凡沒有建立危害分析和關鍵控制點方案的水產品企業生產的水產品一律不準進入美國市場。山東恰是水產品出口大省，出口量占全國水產品總出口的1/3，在山東出口的水產品中進入美國市場的又占到了1/4，受害之深不言而喻。

作為山東外貿出口的另一大支柱，紡織服裝行業在市場準入方面也遭遇到了技術壁壘的尷尬。2002年9月11日，歐盟通過了第61號指令列出了22種對人體有害的芳香胺，如果使用了偶氮類染料的某種紡織品被檢測出所含有害芳族胺的量超過30ppm，那么這種紡織品在歐盟市場上將被禁止銷售。據相關資料顯示，德國要求禁止的118種偶氮類染料中有近百種在山東各地仍被普遍使用。偶氮類染料的禁令對紡織服裝業的影響很大，山東的一些出口市場和產品結構比較單一的企業受到了很大沖擊，一度陷入困境。

機電產品的境況也好不到哪去。雖然不像禽肉制品那樣直接遭封關，但出口到美國市場需要通過UL認證，出口到加拿大要通過CSA認證，出口到歐盟要通過CE認證。沒有這些認證就不能進入相關市場。山東省除少數實力較強的企業（如海爾、海信等），多數中小企業并沒有取得相關認證，因而也就無法進入目標市場。

限制性指令減少了外貿產品的出口

技術壁壘限制出口的手段之一是提高檢驗標準，使產品的不合格率提高，迫使出口國減少出口。2002年4月，日本公布了新的蔬菜農殘限量標準，規定菠菜的毒死蜱最高限量為0.01mg/kg，而當時國際食品法典委員會（CAC）對菠菜毒死蜱限量為0.05mg/kg。日本方面的這一規定明顯有違國際慣例。盡管山東的許多農產品出口企業向日本方面提出抗議，但日方仍堅持執行新標準。由于新的標準導致山東輸往日本的冷凍菠菜農藥殘留不合格率增加了一倍，僅山東萊陽當年出口至日本的冷凍菠菜的貿易額就下降了40%左右。

技術壁壘另一種限制出口的手段是不斷增加檢測項目，通過繁瑣的進口通關程序使出口國減少相關產品的出口。1996年1月16日，日本出臺最新家畜傳染病預防細則規定：中國向日本出口的豬牛羊制品，要經過特定設備加熱消毒處理，并且要提前1—4個月申報，出口前再專門隔離35天，到岸后還需耗費大量時間逐個體檢。如此繁瑣嚴格的程序，自然使山東相關出口企業望而卻步。

非限制—自愿性指令降低了出口產品的市場占有率

除了推行限制指令外，技術壁壘還有一種表現形式就是推行各種“自愿性措施”。如歐盟2002年5月12日通過的“生態紡織品標簽”指令以及ISO14000標準，山東省紡織服裝企業要想維持來之不易的市場占有率，就必須申請這些標準。可申請價格不菲，申請標準也頗為嚴格，我們的自愿是要付出相當代價的。技術壁壘的有些指令并不只是限制或禁止產品出口，而是增加產品成本。例如2003年2月，歐盟公布了《報廢電子電器設備指令》和《關于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質指令》，造成山東出口產品的成本上升，削弱了產品的價格優勢和市場競爭力。

山東外貿為何屢屢受限

山東外貿之所以受技術壁壘限制，存在著這幾個方面的問題：

出口產品科技含量不高，質量不過硬。以機電產品為例，山東機電產品出口額在2002年達到50.3億美元，占出口總額的23.8%，雖然同比有了較大增長，但在大類商品中所占比重仍然偏低。影響機電產品出口快速增長的原因之一就是我們有些企業的產品本身存在著一些質量和性能問題，不能達到相關標準，申請不到CE、UL、CSA等認證，因而無法打入這些國家的市場。

高新技術產品所占比重低，出口商品結構有待優化。2001年，江蘇、廣東兩省的機電產品出口分別為140、554億美元，在出口總額中所占比重分別達到48.5%和58%；而同期山東省的對應數據則只有38億美元，所占比重也僅為21%。其中高新技術產品的出口在總出口中的比重，三個省分別為24.8%、23.4%和4.3%，差距是非常明顯的。

出口產品的目標市場過于集中。日本、美國、韓國、歐盟是山東外貿最大的四個貿易伙伴，在這四個地區中，日、美、歐盟都是實施技術貿易壁壘的積極倡導者，絕大多數技術貿易壁壘措施發源于這三大經濟實體。這種產品出口的地理方向決定了山東外貿出口將不得不直面技術壁壘的威脅。

對技術壁壘的影響不夠重視，了解不夠充分；標準化建設落后。

采取合理措施 突破技術壁壘限制

6管理模式

先進的管理模式，可以作為應對技術壁壘的首選。目前世界上通行的摩托羅拉公司于1986年首先推出的6管理模式，便是先進的管理方式之一。1995年，美國GE公司開始采用這種管理模式，并在原有的基礎上，對其進行了改進完善，將管理的理念進一步規范和深化。到1999年，該管理模式為GE公司節約了10億美元，節省出來的資金則可以用于加大對產品科研的投入，進一步提高產品的質量。由于6б模式在管理上的獨特魅力，因而它贏得了世界各大跨國公司和企業財團的青睞，被紛紛采用。山東省內的企業大多數管理水平在3—4個б之間。這也說明山東企業還很有潛力可挖，只要奮起直追，上升的空間還是很大的，突破技術壁壘也就多了銳利的武器。

掌握技術壁壘協議條款和貿易伙伴的技術壁壘信息

山東省政府的相關部門應熟練掌握并充分利用《技術壁壘協議》條款，防止發達國家在產品法規、標準認證和檢疫制度方面對我門的出口產品設置高門檻和實行雙重標準。對于明顯的歧視性措施，如日本對我國大米進行的農殘檢測遠比對其國內市場生產流通的大米要嚴格和苛刻，日本對我國出口菠菜的毒死蜱限量實施高于國際標準的檢測等，政府部門就要帶頭堅決予以反擊。

行業協會可以和政府相關部門密切配合，建立專門的機構和網站，負責收集、研究主要貿易伙伴可能采取的技術壁壘措施。企業要重視來自政府和行業協會的信息和建議，主動研究和利用關于技術壁壘的情報，熟悉和掌握同類產品和目標市場有關的技術壁壘情況以及技術壁壘協議中成員應享有的權利和待遇。例如，產品要銷往美國，就應該著重研究美國苛刻的標簽和包裝要求以及包括安全認證體系UL、軍用MIL、電磁兼容、FCC等具有較大影響認證體系在內的55種認證體系。

加快產業優化調整，大力發展高新技術產業

扭轉山東出口商品結構中農產品所占比重過大的局面，改變以勞動密集型和資源密集型產品為主的格局，是從長遠著眼，應對技術壁壘的又一策略。要以骨干企業的更新改造帶動產業結構升級，促進工貿結合，利用山東有利的地理、經濟條件承接發達國家和地區的產業轉移。大力引進外資和先進技術，提高機電產品生產企業消化吸收能力，培育和增強技術創新機制。企業則應加大研發力度，提高出口產品的附加值和技術含量。

培育多元化市場

政府和行業協會可以發揮自己組織上的優勢，多做工作幫助企業拓展市場，捕捉更多的商業機會。山東省每年都有商貿洽談會，而且效果還挺不錯。我們應該繼續辦下去，并爭取把規模再辦大一些，檔次再提高一些，邀請的國家再多一些。

加快標準化建設

通過加強對話、相互學習，共同尋求制定和評估行業標準的途徑；企業也要多參加國際標準化活動，從中獲取發達國家大公司的標準化信息，取長補短，并盡可能使國際標準的制定或修改多考慮和采納我們企業的建議。

保障人力資源

要采取多種形式，培養大批熟悉世貿組織規則，精通外語，能夠參與國際貿易爭端解決的專門人才，特別是熟悉技術壁壘的專門人才，為企業應對技術壁壘的挑戰提供人才保障。（作者單位：山東大學經濟學院）