本刊與搜狐網聯合推出“多哈框架協議論壇”

2004年8月1日凌晨WTO在日內瓦達成了“多哈回合框架協議”，廣大讀者對此十分關注。

2004年8月18日，本刊與搜狐網站聯合推出主題為“多哈回合框架協議與中國”的論壇。論壇由本刊專家顧問委員會委員、歐盟問題專家李仲周和國務院發展研究中心研究員程國強兩位專家主講。他們就“多哈回合框架協議”的意義以及對中國的影響、農業談判對于世界糧食市場的作用、參與多邊貿易體系對中國的意義等問題回答了多位網友提出的問題。

主持人:坎昆會議的失敗主要是因為農業問題，程博士作為農業問題的WTO專家，能不能介紹一下坎昆農業談判時，分歧十分巨大，那么為什么到了今年的7月31日的談判，就能夠在農產品問題上達成一些框架性的協議？

程國強:農業問題一直是GATT和世貿組織談判的難點問題，坎昆會議無果而終，引起很多國家的反思，尤其是發達國家的反思。

美國在今年的1月份，向世貿組織的成員寫了一封信，其中提及的關鍵問題就是農業談判；今年上半年，歐盟也提出削減出口補貼。這樣就在農業談判領域進行了一些調整。

過去農業談判基本上是由四大方的美國、歐盟、日本、加拿大來主導，坎昆會議以后，改為目前由美國、歐盟、20國農業談判協調小組和90國集團的新四方來協調，這樣實際上現在的農業談判，不完全是由發達國家主導，其中很大程度上也能夠反映發展中國家的利益。

到今年7月份會議召開之前，又進一步發展了，由美國、歐盟、澳大利亞以及兩個發展中國家巴西和印度參與的五國利益集團來推動談判進程。

所以在今年的7月份會議中，就農業談判框架的協議問題上，盡管不同的國家提出了很多的批評意見，比如說7月份草案出來以后，不管是發達國家還是發展中國家，對草案都提出尖銳的批評，比如說法國，加拿大，日本，很多國家對草案的內容并不是很滿意，許多發展中國家也提出了批評，但是在談判最后的關鍵幾天，在各方面努力下，終于形成了一個框架性的協議。這個協議本身我個人認為不是很完整，也就是說它還不能夠形成一個確實比較公平合理的國際農業貿易規則和秩序，但是相對整個多哈議程來講，使整個談判向前推動了一步。

中國在WTO談判中的關注點和感觸

主持人:在WTO中，我們中國在這個談判當中有什么體會？

李仲周:談判的周期比較長，持續了五年。當時國內國外爭論都很激烈，報紙的很多的頭版大標題說“狼來了”，說一開放中國市場，外國公司就會像狼一樣把中國市場吞掉。我們的貿易伙伴有的也非常擔心，現在也有很多貿易伙伴非常擔心：中國有11億生產者，這對世界的沖擊太大。我認為這個不對，中國沒有11億生產者，但是有11億消費者，生產者只有不到一半人。

作為國家的談判者來講，要衡量國家整體的貿易和經濟力，所以還是一句話，有得就有失，有進口就有出口。現在世界經濟全球化對我們是非常有利的，也有一些國際組織的領導講，中國是世界經濟全球化最大的受益者。 但是也會遇到很大挑戰，比如說結構調整，產業調整等。

主持人：在談判當中最大的感觸是什么？

程國強：中國加入世貿組織的談判和中國加入世貿組織以后參與的多哈談判，我覺得有非常明顯的差別。中國加入WTO的談判實際上是一個被動的談判，因為我們要參與WTO體系，所以其他成員會用一種標準來衡量我們。

當時許多人擔心，如果按照WTO的協定開放市場，就可能導致國內農業和農民受到很大的沖擊，所以加入WTO之前，國內對世貿組織的影響，應該說反應最大的是農業。國內的這種壓力也直接反映到談判中，所以有關部門在談農業問題的時候特別謹慎，如當時談農產品關稅配額問題，基本上是步步為營。

現在許多人對農業國內支持的理解并不充分，很多人認為綠箱、黃箱政策是具體的支持措施，實際上這是農業協定對各個國家農業政策措施的一種分類標準，如綠箱政策，就是不受世貿組織約束的農業政策措施。

相反，黃箱政策要受到約束。這反映到談判當中，是否意味著我們對農業沒有支持的空間？尤其是中國的三農問題非常復雜和嚴重，我們研究這個問題時的壓力非常大。

當時我們是非常被動的，但是2001年中國加入WTO后，馬上就全面參與了世貿組織的多哈談判，我也參加過幾次會，中國也可以參與WTO規則的制定。

加入WTO之前我們是孤軍奮戰，所有的國家都針對中國，要求中國把市場大門打開。但是現在我們不僅可以自己提出要求，尤其是中國作為一個大國，我們的提案對其他的貿易伙伴也產生很大的影響。

同時我們還可以跟利益和觀點一致的國家形成談判集團，比如我們加入了20國農業談判協調小組。成為世貿成員以后，我們可以利用多邊談判規則，維護我們的權益。中國愿意看到的是多哈談判取得進展，而不是失敗。

李仲周:過去加入談判時，其他成員都是針對著我們一方，我們沒有反駁的權利，但是現在我們有反駁的權利。

關于農業的問題，我認為最主要的問題不是中國的農業不能夠跟別人競爭，主要是競爭條件不一樣。其他發達國家可以有大量的補貼，因為他們有錢，發展中國家沒有那么多錢去補貼，所以實際上就是取消這些補貼的問題。對發展中國家來說，取消發達國家的農業補貼我們就會受益。

多哈框架協議達成對中國經濟建設有機遇也有挑戰

主持人:剛才兩位專家分別從談判角度介紹了談判當中的問題。那么目前所達成的多哈回合框架協議對于中國的經濟建設和發展有什么樣的影響和關系？

李仲周:目前，中國已經成為一個貿易大國，只要開放的貿易制度不變，中國就有利益可以爭取。關于減少農業補貼問題，我認為對中國農產品的競爭有正面的影響，對中國農產品的出口是有利的。

但是目前有些主要發達國家擔心中國出口潛力太大，會沖擊他們國內的一些產業，甚至沖擊他們國內的就業機會。

還有一個新的議題——貿易便利，這可能需要中國在海關和進出口管理制度上做一些讓步，實際上這種讓步對改善我們進出口管理制度、海關管理制度是有好處的，提高了進出口管理制度、海關管理制度效率，就等于降低了我們的成本。另外，利用現代化的科技即電子技術，有利于打擊犯罪分子。

程國強:從總體上來看，多哈回合的談判對中國的改革開放和經濟發展是具有積極意義的。多哈發展議程是世貿組織成立以來的第一次談判，而且在多哈議程中包含了發展中國家渴望發展這樣一個中心議題。

在當前世界經濟衰弱、保護主義盛行的背景下，啟動多哈議程，而且使框架協議達成一致是非常不容易的。但多哈談判的整個框架協議對中國有積極的一面，也有風險和挑戰。整個談判的協議是少數發達國家所主導，解決的只是發達國家所關心的問題，對中國來講，可能面臨著要進一步開放服務業、投資領域等問題。

框架協議只是把多哈談判拉回正軌

主持人:兩位都談到了多哈談判從總體上有利于我們國家的發展，那么目前達成的多哈框架協議，對于整個多哈談判會起到什么樣的影響？

程國強:框架協議只是把多哈談判拉回到正常的軌道上，實質性談判的結束，可能還需要二三年的時間。除去談判技術上的難度，還有一些客觀的因素，比如說今年美國總統大選，美國人可能沒有足夠的時間和精力來考慮多哈談判問題，如果缺了美國這一方，這個談判就很難能夠繼續下去。

其次，歐盟的管理委員會換屆也會影響到多哈談判的繼續進行。要使多哈談判能夠獲得最后的成功，不僅要克服技術上的困難，還需要美國、歐盟等發達國家的政治意愿和領袖作用。

李仲周:這個協議只是使多哈談判能繼續進行的一個協議。但是讓發展中國家的利益真正得到實現是比較困難的。