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1. 新修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》規(guī)定了實(shí)施對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記制，請(qǐng)問規(guī)定里的“個(gè)人”是否是指“自然人”？外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者備案登記的程序是什么？

□答：2004年7月1日生效的新《對(duì)外貿(mào)易法》第八條規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者為“依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他組織或者個(gè)人”。這里所說的依法辦理工商登記的“個(gè)人”與“自然人”不是一個(gè)概念。個(gè)人（自然人）必須在工商部門注冊(cè)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或個(gè)體工商戶后，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼，以一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的面目出現(xiàn)，才能到商務(wù)機(jī)關(guān)辦理外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)備案登記，從事商品進(jìn)出口業(yè)務(wù)；如果不辦理工商登記，備案登記機(jī)關(guān)不予備案登記。

外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者備案登記的程序如下：（1）領(lǐng)取《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》，可以通過商務(wù)部政府網(wǎng)站（http://www.mofcom.gov.cn）下載，或到所在地備案登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取。商務(wù)部已委托第一批48家備案登記機(jī)關(guān)辦理。（2）填寫登記表，并由企業(yè)法定代表人或個(gè)體工商負(fù)責(zé)人簽字、蓋章。（3）向備案登記機(jī)關(guān)提交以下備案登記材料：《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證書復(fù)印件，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者為外商投資企業(yè)的還應(yīng)提交外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書復(fù)印件，依法辦理工商登記的個(gè)體工商戶（獨(dú)自經(jīng)營(yíng)者）提交合法公證機(jī)構(gòu)出具財(cái)產(chǎn)公證證明，依法辦理工商登記的外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)須提交經(jīng)合法公證機(jī)構(gòu)出具的資金信用證明文件。

2. 2005年紡織品配額取消后， 美歐仍然可能會(huì)利用“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“紡織品特別限制措施”對(duì)來自中國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制。可否對(duì)美歐可能采取的一些限制行動(dòng)做初步的預(yù)測(cè) ? 美歐重新設(shè)限的決策程序大概是如何的? 另外，我國(guó)的紡織品企業(yè)在2005年配額取消后，為避免美歐重新設(shè)限， 在業(yè)務(wù)活動(dòng)中應(yīng)該注意什么?

□答：《紡織品與服裝協(xié)議》（簡(jiǎn)稱《ATC協(xié)議》）是烏拉圭回合一攬子協(xié)議的重要組成部分，其有效期是1995年1月1日至2004年12月31日。根據(jù)協(xié)議中關(guān)于紡織品服裝配額一體化的規(guī)定，自2005年1月1日起，美國(guó)、歐盟、加拿大和土耳其對(duì)我國(guó)的紡織品被動(dòng)配額限制將全部取消。但是正如您所說，2005年紡織品配額取消后，美歐等仍可能利用“特保條款”和“紡織品特別限制措施”條款對(duì)我國(guó)紡織品設(shè)限，以及采取環(huán)保、勞工標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘。但也應(yīng)看到，加入世貿(mào)后，中國(guó)政府在多種場(chǎng)合表達(dá)了對(duì)其他國(guó)家濫用這兩個(gè)條款的不滿和告誡，并收到一定成效，美歐對(duì)這兩個(gè)條款的敏感性也有了較為清醒的認(rèn)識(shí)，他們采取措施前會(huì)認(rèn)真考慮采取措施的后果，慎重地處理這個(gè)問題。

美歐對(duì)我紡織品重新設(shè)限的法律依據(jù)是《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書》第242段，其在該條款規(guī)定的基礎(chǔ)上分別制定了相應(yīng)的國(guó)內(nèi)程序。總體來看，采取措施的程序大體相同，主要包括以下幾個(gè)階段：（1）進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出申請(qǐng)；（2）調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，確定中國(guó)的紡織品進(jìn)口是否造成了市場(chǎng)擾亂，威脅貿(mào)易的有序發(fā)展；（3）如調(diào)查的結(jié)果是肯定的，則進(jìn)口國(guó)可與中國(guó)進(jìn)行磋商，尋求雙方滿意的解決方法，同時(shí)，中方在收到磋商請(qǐng)求后需將受調(diào)查產(chǎn)品的出口數(shù)量控制在提出磋商請(qǐng)求的當(dāng)月前的最近14個(gè)月中的前12個(gè)月的實(shí)際進(jìn)口數(shù)量的107.5%（羊毛產(chǎn)品類別為106%）的范圍內(nèi)；（4）若在90天的磋商期內(nèi)雙方無法達(dá)成協(xié)議，則該成員可繼續(xù)維持進(jìn)口限制，時(shí)限不能超過1年，且不得重新實(shí)施。

3. 當(dāng)前中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在不少問題，如盜版現(xiàn)象猖獗等，并已引起發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)注。請(qǐng)問入世時(shí)，我國(guó)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面作了哪些承諾？

□答：我國(guó)加入WTO在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面所做的承諾大致包括以下幾個(gè)方面：（1）調(diào)整、修改與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的法律。在入世前我國(guó)已經(jīng)對(duì)《專利法》做了進(jìn)一步修改，并承諾在加入時(shí)完成《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》以及涵蓋《TRIPS協(xié)定》不同領(lǐng)域的有關(guān)實(shí)施細(xì)則的修改，全面實(shí)施《TRIPS協(xié)定》。（2）對(duì)外國(guó)國(guó)民適用國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇。我國(guó)對(duì)外國(guó)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將依照我國(guó)與該國(guó)簽訂的協(xié)議或依照兩國(guó)均為締約方的任何國(guó)際公約或根據(jù)互惠原則予以對(duì)待。我國(guó)承諾修改有關(guān)的法律、法規(guī)及其他措施，以保證外國(guó)權(quán)利持有人在所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇全面符合《TRIPS協(xié)定》。（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)對(duì)版權(quán)保護(hù)、商標(biāo)（包括服務(wù)商標(biāo)）、地理標(biāo)識(shí)（包括原產(chǎn)地名稱）、工業(yè)設(shè)計(jì)、專利、植物新品種保護(hù)、集成電路布圖設(shè)計(jì)、對(duì)未披露信息（包括商業(yè)秘密和試驗(yàn)數(shù)據(jù)）的要求8個(gè)方面保護(hù)的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)做了說明，并承諾將修改部分與《TRIPS協(xié)定》要求不一致的地方。其中版權(quán)保護(hù)方面我國(guó)承諾將修改《著作權(quán)實(shí)施細(xì)則》和《實(shí)施國(guó)際著作權(quán)條約的規(guī)定》；專利保護(hù)方面我國(guó)承諾將修改《專利法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)違反社會(huì)公德的發(fā)明拒絕授予專利權(quán)，使其與《TRIPS協(xié)定》的規(guī)定完全相符。（4）控制濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的措施。我國(guó)將遵守《TRIPS協(xié)定》規(guī)定的對(duì)許可合同中限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行控制的義務(wù)，特別是與其他成員進(jìn)行磋商的要求，該類規(guī)則將普遍適用于所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。（5）對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)行。

4、在中國(guó)加入WTO議定書附件9服務(wù)貿(mào)易減讓表中，對(duì)增值電信和基礎(chǔ)電信服務(wù)分別承諾，增值電信外方股比上限為50%，目前已經(jīng)取消地域限制；基礎(chǔ)電信外方股比上限為49%，根據(jù)業(yè)務(wù)范圍不同5-6年取消地域限制。但中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部2003年2月頒布的新《電信業(yè)務(wù)分類目錄》改變了原目錄中的業(yè)務(wù)分類，將一些增值電信業(yè)務(wù)劃歸到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)項(xiàng)下，如虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（IP-VPN）被重新分類；此外，新目錄刪去了原目錄中的“轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信服務(wù)”。這些做法是不是損害了外商對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，違反了中國(guó)加入WTO的承諾？

□答：《中華人民共和國(guó)電信條例》規(guī)定，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)；增值電信業(yè)務(wù)指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際情況，可以對(duì)條例所附《電信業(yè)務(wù)分類目錄》所列電信業(yè)務(wù)分類項(xiàng)目作局部調(diào)整，重新公布。2000年9月《中華人民共和國(guó)電信條例》頒布以來，為了更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和電信監(jiān)管需要，促進(jìn)電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)可操作性，信息產(chǎn)業(yè)部于2001年6月、2003年4月先后兩次調(diào)整條例所附《電信業(yè)務(wù)分類目錄》。新的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》2003年4月1日起已經(jīng)執(zhí)行。電信監(jiān)管當(dāng)局對(duì)電信業(yè)務(wù)分類的調(diào)整是根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》的有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行的，根據(jù)該條例第8條，“國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際情況，可以對(duì)目錄所列電信業(yè)務(wù)分類項(xiàng)目做局部調(diào)整，重新公布”。此次調(diào)整正是根據(jù)我國(guó)電信業(yè)務(wù)的實(shí)際情況和形態(tài)所做出的，而且新的分類適用于所有中外投資者，符合國(guó)民待遇原則。由于中國(guó)開展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售的條件尚不成熟，特別是在中國(guó)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展過程中，“轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”的業(yè)務(wù)形態(tài)、經(jīng)營(yíng)模式一直沒有出現(xiàn)過，因此，在2003年4月調(diào)整《電信業(yè)務(wù)分類目錄》時(shí)，取消了上一版目錄中列出的“轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”。這適用于在我國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的所有中外投資者。

5、WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的評(píng)議，是否包括地方政府的投入？如果是，是否僅計(jì)入國(guó)家支持總量，還是要計(jì)算地區(qū)支持水平（如北京）或產(chǎn)品支持水平？具體地說，如果北京增加一部分“黃箱”政策補(bǔ)貼，若超過8%，算不算是違反“農(nóng)業(yè)協(xié)議”？現(xiàn)在地方政府言必稱遵守規(guī)則，而且主動(dòng)取消了生產(chǎn)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼，此舉有必要嗎？

□答：WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》附件3“國(guó)內(nèi)支持：綜合支持量的計(jì)算”第3款規(guī)定：“國(guó)家一級(jí)和國(guó)家以下一級(jí)的支持均應(yīng)包括在內(nèi)”。因此，WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的評(píng)議包括地方政府的投入，而且地方政府的補(bǔ)貼投入也應(yīng)計(jì)入國(guó)家支持總量。

《中國(guó)加入議定書》所附第152號(hào)減讓表第四部分規(guī)定，中國(guó)國(guó)內(nèi)支持的“綜合支持總量承諾”為零。同時(shí)，《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》第235段規(guī)定，“中國(guó)將對(duì)特定產(chǎn)品支持援用等于相關(guān)年份基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值8.5%的微量免除水平”；“中國(guó)將對(duì)非特定產(chǎn)品支持援用等于相關(guān)年份中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%的微量免除水平”。據(jù)此，我國(guó)加入WTO后在黃箱措施方面的承諾水平為8.5%。WTO對(duì)“黃箱”措施的評(píng)估以成員為基礎(chǔ)進(jìn)行，并不單獨(dú)針對(duì)地方政府的補(bǔ)貼。只要成員的總體支持水平不超過其承諾水平，就不應(yīng)被認(rèn)為違反WTO規(guī)則。關(guān)于出口補(bǔ)貼，《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》第234段規(guī)定，“中國(guó)代表確認(rèn)，不遲于加入之日，中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品將不維持或采用任何出口補(bǔ)貼”。因此，加入后我國(guó)政府（包括地方政府）如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼，就會(huì)遭致其他成員的異議。但在生產(chǎn)補(bǔ)貼方面，在加入后我仍可使用的手段有微量允許、綠箱以及藍(lán)箱，如果符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)仍可繼續(xù)使用。

（作者單位：商務(wù)部世貿(mào)司）