埋伏一：反傾銷大棒高懸

進入2004年，中國紡織服裝行業遭遇反傾銷的頻率和金額不斷加大。

6月4日，美國決定對原產于中國的聚酯或純棉原坯印染用布啟動反傾銷稅日落復審程序。

7月，歐盟對我出口的部分化纖布（歐盟海關稅則號：54075200，54075400，54076130，54076190和54076990）發起反傾銷調查。

除此之外，來自發展中國家的反傾銷訴訟也呈上升之勢:

6月9日，印度宣布對中國輸印窄織布發起反傾銷調查。

6月11日，南非決定對產（源）自我國的丙綸地毯進行反傾銷復審調查。

……

目前，中國已經取代日本和韓國成為美國反傾銷案的主要目標。在紡織品配額取消后，針對中國的反傾銷立案將會有增無減。要積極應對國際市場的反傾銷，其根本的措施還是加快從紡織品的規模生產到強項生產的轉變，只有這樣，中國紡織工業才能實現真正的可持續發展。

紡織品配額限制取消后，世貿組織的其他成員為了保護自己的紡織行業，必定會在WTO協議框架下采取相應的保護措施，反傾銷訴訟就是其常用手段之一。

當前紡織業反傾銷的特點

進入21世紀以來，全球紡織業反傾銷呈現一些新的發展特點和趨勢。

反傾銷已成為主導貿易壁壘

國際紡織業反傾銷立案數量迅速上升。20世紀，對我國紡織品反傾銷案還是鳳毛麟角，但進入了21世紀后，卻呈現了不斷上升之勢。同時紡織品反傾銷涉及的產品種類大大擴展，涉案產品主要集中于各種原坯布及各種織物。

反傾銷迅速燎遍全球

在20世紀80年代中期以前，紡織業反傾銷可以說主要是發達國家的專利。國際上絕大多數反傾銷案都是由美國、歐盟、澳大利亞發起的，他們是“反傾銷的傳統國家”。而且反傾銷的目標主要集中在發展中國家。但進入21世紀后，發展中國家的紡織品反傾銷立案數量迅速增加，同時反傾銷的目標也涉及紡織品的方方面面。

據統計，發展中國家的反傾銷比例則由原先的不到3%快速升至40%。南非、印度、巴西、阿根廷等都較多地啟動了紡織業反傾銷調查程序，成為我國反傾銷工作中的新難點。

對中國紡織服裝產品征收的歧視性高額稅率

西方國家反傾銷稅的征收幅度是很大的，從百分之十幾到百分之幾百乃至上千。我國出口產品在遭受反傾銷調查后被征收的反傾銷稅的稅率通常較高。如1993年墨西哥對我國產品征收的反傾銷稅率，服裝為537%，使我國產品完全退出該國市場。實踐中，西方國家常常不用統一標準對待所有出口同一產品的國家，我國是這些歧視性反傾銷稅率的經常和最大受害者。這讓我國出口到這些國家的產品缺乏市場競爭力，最終直接影響了我出口貿易。

數量傾銷——國際紡織品反傾銷的新形式

傾銷可以分為價格傾銷和數量傾銷。傳統的傾銷多以價格傾銷為依據。然而伴隨發展中國家經濟的快速增長和持續發展以及在國際分工中所處的地位，使得發達國家在紡織等勞動密集型產業中的相對比較優勢開始逐漸喪失。發展中國家尤其是中國和印度的紡織品大量出口至發達國家市場，引起了發達國家中這些夕陽產業的恐慌。目前，國際反傾銷立案中每年有大約1/3的案件被歸于由于發展中國家的過度出口所引起的數量反傾銷案例，而這種趨勢在未來很長的一段時期內也將得到進一步的發展。

后配額時期紡織業面臨的反傾銷新環境

紡織品服裝貿易進入“后配額時代”后，可以預料，屆時中國、印度和巴基斯坦將是最大的贏家。美國國際貿易委員會預計中國紡織品在沒有任何限制的美國市場的份額將增加2倍，達到30％。在這樣的情況下，最有可能采用的貿易補救措施將會是中國入世協議中與美國簽署的紡織品特別保障條例。在美國零售商和進口商看來，這些保障措施的執行不可避免。這個不可避免性為中國紡織品生產商和進口商帶來了諸多不穩定因素。中國已經取代日本和韓國成為美國反傾銷案的主要目標。在紡織品配額取消后，這樣的趨勢只會愈演愈烈，針對中國的反傾銷立案會有增無減。

到2005年，根據我們在入世中的承諾，大多數中國紡織服裝企業都有外貿經營權，這就意味著無論是在中國國內市場，還是在國際市場上，競爭毫無疑問會達到一個新的高潮。而中國的多數紡織企業在這兩三年時間之內，很難采取品牌競爭。所以，我們采取的仍然可能是價格競爭。由此無論在國內還是在國際市場上，最后必然會帶來國外的反傾銷限制。

雖然從2000年以來，我們的紡織服裝企業已經開始加快產品的升級換代，但產品的升級換代是有周期的，所以中國紡織業產品升級換代的高峰，實際上也是大致在2005年。全球最大的生產能力就不可能完全依靠國內市場去解決，必然需要國際市場，從而造成紡織服裝產品的出口大幅度增加，容易引起反傾銷。

到2005年，整個世貿組織協議特別是紡織品服裝協議的實施到了一個特別重要的關鍵點。那時，全球關稅、非關稅都要降低到一個新的水平，國際紡織服裝市場上的競爭本身也大大加劇。在整個新的貿易自由化水平的基礎之上，價格戰將不可避免，這個時候對我們的反傾銷可能才真正達到高峰。

中國紡織品應對反傾銷經典案例分析

美國對中國縫制帽子(SEWN CLOTH HEADWEAR)反傾銷案是中國最早期的紡織品反傾銷應訴勝訴經典案例之一，也是中國政府第一次向美國政府提出按市場經濟國家待遇來審理和裁定我國反傾銷案件的要求。這一案件的裁決具有時代意義。在紡織業反傾銷未雨綢繆的今天，對我紡織出口企業面臨反傾銷應訴時仍有重要的借鑒意義。

此案是1988年5月26日由美國帽子協會提出起訴，內容是中國企業以低于公平價值的價格向美國出口縫制帽類，對美國帽子制造業造成了損害。我國駐美使館和被訴外貿公司很快將信息反饋當時的外經貿部。外經貿部組織有關方面對案件進行了認真客觀的分析，一致認為，1988年我國經濟體制改革已有了實質性發展，我國外貿總分公司已經脫鉤并實行了自負盈虧的經營管理模式，外匯調劑中心已經建立，國家已出臺了破產法，帽子出口生產企業多為合資合營企業，生產方式多為來料加工方式，因此原料價格多由市場決定，工人招聘、解聘和工資水平多由企業自主決定，而且當時，被訴企業中國輕工業品進出口公司和中國工藝品進出口公司是國家外貿試點企業。為此，中國明確向美國商務部提出，應視帽子行業為市場機制的一部分，帽子反傾銷案要按市場經濟國家的待遇來計算傾銷幅度，對我國不同的出口企業要根據他們自己的生產成本和出口價格分別裁定傾銷稅，統一稅率是極為不公平的。當時的外經貿部部長李嵐清致電美國商務部，要求在審理此案時考慮我國經濟體制改革和外貿體制改革的事實。

我國駐美國大使館幫助及時聘請了資深律師。在整個案件中，我應訴企業表現出色，據理力爭，出庭抗辯，積極配合律師提供材料，積極配合美國商務部的國內實地調查。美國商務部也派送高級官員到中國向外經貿部了解外貿體制改革的有關問題。中美之間在各個方面都能以積極態度配合調查。歷經一年的反傾銷審理和抗辯后，美商務部終于接受了我方要求，第一次按應訴企業分別調查，對八個出口企業分別裁定了傾銷幅度。國際貿易委員會作出了中國帽子對美出口不構成實質性損害或威脅的裁決，最后以我方勝訴而結束此案。

近年來中國出口紡織服裝產品出口企業獲得勝訴的案例是秘魯對我國我出口的幅寬不超過1.8米的滌棉府綢提起反傾銷調查。

2002年7月19日，秘魯競爭和知識產權保護署對我出口的幅寬不超過1.8米的滌棉府綢提起反傾銷調查，產品涉案金額400余萬美元。在中國紡織品進出口商會的組織下，青島紡織品聯合集團有限公司、山東德棉集團有限公司、青島紡織品聯合集團八棉有限公司、遼寧新元紡織品進出口股份有限公司和東方集團上海紡織品進出口公司5家企業應訴，并于2002年9月、2002年10月和2003年2月共3次提交有關應訴材料。

2002年11月9日，秘魯調查當局作出初裁，認定我國出口產品傾銷，并加征每公斤1.2美元的反傾銷稅。對此，中國紡織品進出口商會以行業代表身份致函秘魯調查當局，希望調查當局充分考慮中方提出的意見和證據，作出公正裁決。2003年4月，秘魯調查當局公布決議，決定在臨時反傾銷稅期限屆滿之時（5月9日）停止繼續征收臨時反傾銷稅。7月19日發布終裁公告。

2003年7月，秘魯競爭與知識產權保護署作出決議，裁定無損害結案。

在決議中，秘魯調查當局指出：根據反傾銷協議條款進行有關分析時，并沒有找到確鑿的證據表明，中國產品的進口對秘魯生產的府綢／聚酯及棉花織物造成損害。因此，終止對原產于中國的滌棉府綢（幅寬不超過1.8米）進行的反傾銷調查。對臨時反傾銷關稅及預交的保證金實行退款，滯留的抵押憑證予以退還或解款。

中國紡織行業應對反傾銷的有效途徑

要有預警意識

美國的反傾銷機制是透明的，最簡單的辦法，只要經常瀏覽美國商務部網站，如果某商品上了該網站“對中國進口商品重點監測”的名單，就說明黃燈亮了，就要根據實際情況積極做出準備，這個準備包括兩個層面：一、行業自律；二、在行業自律基礎上，如果遭受反傾銷，則積極應訴。

要敢于應訴

過去有些企業由于缺乏對相關反傾銷法律的了解，或不愿承受高額應訴成本而不予應訴，結果往往被裁定取消該企業的供貨資格，或者裁定對其出口產品課以最高額度的懲罰性關稅。而那些積極應訴的企業，要么像案例中的企業一樣被裁定無傾銷行為，要么被裁定課以較低的懲罰性關稅。所以說，只要企業認為該國際市場在現在或者在未來對自己比較重要，就應該積極應訴，因為不應訴只能是遭受最大損失，而應訴不可能變得更壞。

重視情報搜集工作

企業應當對出口國國內生產商進行全面調查，如生產、經營狀況等，密切關注出口國同行的各種反應和動向，以考慮對方是否提出反傾銷起訴和隨時掌握提出訴訟請求的企業或組織；對出口國相關產品的進口數量進行調查，根據我國出口的總數量，分析我方所處的地位，為采取進一步的措施做好準備。因為很多反傾銷調查是同時針對幾個國家出口商的，如果我國出口的商品占進口數的主導比例，采取的措施就會和占很小比例的情況下完全不同。注重對印度、印尼、越南等國紡織業相關數據的搜集，包括其水電、人工、原料等各種成本費用和價格等信息，因為在反傾銷調查時往往認定我國為非市場經濟國家，要求按替代國的成本來確定出口價格。

調整營銷策略

如果無法避免受到反傾銷的影響，則盡量提高或控制出口價格，以期在反傾銷應訴過程中有個好的結果。因為反傾銷的調查對象一般是針對具體的企業，或者針對行業，但可以爭取單獨應訴、單獨裁定，從而可以避免“一榮俱榮、一損俱損”的局面，降低企業風險。

加強國內同行的溝通和協商。因為反傾銷是針對一個國家的出口數量，而不是某個企業的出口數量。這時國內紡織服裝企業是一個利益整體，主要出口企業應當聯合起來，共同商量可能采取的各種措施，如統一提價、統一控制數量、共同發動對其它利益集團的游說活動等等。