發展民營經濟正逢其時

作者簡介：劉迎秋，南開大學經濟學博士，中國社會科學院研究員，博士生導師，山東大學、西南財大、中山大學兼職教授，享受國務院特貼優秀專家和院級突貢專家。歷任南開經濟研究所副教授、室副主任，《中青年經濟論壇》編輯部主任，中國社會科學院經濟研究所任國民經濟研究室副主任、宏觀經濟研究室主任、所黨委委員和學術委員會委員兼國家體改委體改研究院學術委員會委員、中國社會科學院民營經濟調查與評價中心副主任，呼倫貝爾盟行政公署掛職副盟長，中國社會科學院科研局副局長、科研局學術委員會委員兼中國社會科學院民營經濟研究中心主任，美國密西根大學訪問教授，中國社會科學院研究生院副院長。自1980年發表第一篇學術論文以來，先后出版十多部學術專著(含合著)、譯著，發表學術論文近三百篇，多次獲得省部級以上哲學社會科學優秀成果獎。

編者按：近年來，我國國民經濟蓬勃發展，對外貿易成績斐然，這其中民營經濟發揮的作用功不可沒。 改革開放以來，民營經濟從無到有，從弱到強。目前在我國的GDP中，民營經濟已占到三分之一以上。我國民營經濟之所以取得如此迅猛的發展，這自然離不開國家各級政府部門的重視和扶持。十六屆三中全會對民營經濟作出了進一步發展的重要決定，本次人大會議上又針對保護非公有制經濟的合法權利和利益、保護私人合法財產制定憲法修正案。應該說，我國民營經濟的發展，正面臨著一段最好的發展時期和環境，正迎來了又一個春天。

事實上，與我國計劃經濟向市場經濟轉變的歷程一樣，民營經濟的成長過程中也仍然存在著各種各樣的問題，在大好機遇面前，僅靠政策的支持還不夠，如何去把握這種機遇，眾多的民營企業應該怎樣制定發展戰略，以及在發展中應該注意哪些問題，為此，本刊記者采訪了中國社會科學院民營經濟研究中心劉迎秋主任。

記者：溫總理在本屆人大政府工作報告中對非公有制經濟發展的論述，必將促進我國民營經濟得到更大的迅猛發展，對此您有什么感想？

劉迎秋：這次人大政府報告溫總理具體分析主要有兩處，創造寬松環境，降低準入門檻，鼓勵民營經濟發展，還有一處主要集中在就業，即發展民營經濟在就業中的作用。從十六屆三中全會關于發展社會主義市場經濟要進入一個平穩快速的發展時期，在這個基礎上，提出要大力發展民營經濟。這次政府報告又強調要大力發展非公有制經濟，這些論述應該說是十六大的繼續，對民營經濟的發展在政治上、理論上、組織上和政策上都給予了充分的肯定。我個人認為十六大以后我國民營經濟的發展將進入它的第三次浪潮，或者說將隨著十六大的方針、路線、政策的全面落實而興起一個第三次浪潮。

回顧改革開放二十六年來，民營經濟的發展共有過三次浪潮。

第一次浪潮：1978年以鄧小平為核心的黨中央明確提出改革開放的方針政策，十一屆三中全會明確提出：一定的范圍內，一定范圍的個體勞動者，是社會主義經濟有益和必要的補充，在改革開放的大背景下，黨的十二大進一步明確了“一定范圍內的私營經濟也是社會主義必要的、有益的補充”，并且二次修改憲法，肯定了個體經濟和私營經濟的法律地位，十三大進一步提出了社會主義是一個初級階段，而不是完美無缺的階段，這個階段是不可逾越的。市場配置資源的作用不可忽略，需要國家調節市場，市場引導企業這樣一種新的經濟運行機制，這里肯定了市場的基礎作用，同時又肯定了非公有制經濟的發展地位。

在1978年之前，我國還沒有個體工商戶這個概念，只有個體勞動者，個體勞動者在當時全國共有15萬戶，占全國城鎮就業勞動人口的0.001%，到1989年這是第一次浪潮，當時對民營經濟的提法還是作為補充進行引導。

第二次浪潮：1992年鄧小平同志的南巡講話。小平同志這次劃時代的重要講話的中心思想就是改革的膽子要再大一點，計劃和市場都是手段，資本主義有市場，社會主義有計劃，發展才是硬道理，只有發展了，人民生活才能豐裕，社會才能安定，才能避免各種各樣的政治動亂，穩定是離不開發展的。小平的講話改變了我國傳統意義上思想意識形態的走向，就是要把發展當做最大的政治來看待，有了發展就有了國家的繁榮，社會的穩定。有了共產黨執政的基礎，有了國泰民安的條件。在小平同志南巡講話以后，我國各個行業、各條戰線都發生了根本的變化而重新繁榮起來。其中民營經濟獲得了第二次大的發展。最突出的特征就是：民營企業已經不是單純地起補充作用，也不是單純地是被引導的對象，而是被支持引導。從1992年直到黨的十六大召開，是一個持續發展的時期，截至2001年我國私營企業總規模已達到200萬戶，就業人口4000多萬人。第二次浪潮最重要的變化一條就是十五大明確提出，社會主義基本經濟制度是公有制為主體、多種經濟成份共同發展，也就是說在黨的十五大就把民營經濟、非公有制經濟從體制外、制度外納入了制度內。

第三次浪潮是2001年江澤民同志的7·1講話。這次講話明確提出了包括非公有制企業的企業主在內的6個階層：民營企業的企業家、外資企業工作的中方員、自由職業者等新興階層明確為是社會主義的建設者，對于他們之中的先進者，特別是承認四項基本原則，擁護黨的方針政策，愿意為黨的基本綱領奮斗的積極分子要吸收入黨，從而擴大黨的社會基礎。在這次講話中明確了民營經濟的政治地位，并且在組織上明確他們當中的積極分子可以入黨、可以成為政府部門的領導干部。黨的十六大上進一步提出了兩個“毫不動搖”即毫不動搖地發展非公有制經濟，鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展，這其中非常明顯的變化就是加入了鼓勵二字。黨的十六屆三中全會又在此基礎上提出了要大力發展非公有制經濟，作出了“完善社會主義市場經濟體制的決定”，為民營經濟發展的市場環境作出了規定和布署。另外，市場經濟的發展是離不開非公有制經濟這樣一個成份的。

十六大、十六屆三中全會和這次的人大，進一步明確了一些重要的概念。十六大提出要完善保護私人財產的制度，這次人大又修改憲法，多處修改了針對非公有制經濟發展的法律規定，形成了一個根本大法，確立了我國基本經濟制度是公有和非公有制共同發展的，是黨執政興國的基礎，是國家興旺發達的基礎，是全面建設小康社會的一個重要保障。這次人大會議對非公有制的發展明確了一系列的問題，這就為我國民營經濟發展第三次浪潮的興起奠定了法律保障、思想保障、理論保障、組織保障和制度保障。

如果我們仔細觀察就會發現，人們現在議論比較多的話題就是，我們是依賴于國家、國有企業還是應該響應國家倡導的自謀職業，提高自己的能力，去創造一份自己的事業來推動全社會的發展，從而也使自己的生活質量得到改進，生活水平得到提高呢？這已成為人們普遍關心的一個問題，而且也已經成為人們比較普遍的一個行動。因此我相信，在第三次浪潮的推動下，我國小康社會的這一目標，將會比人們預期的到來的更快，質量更高。

這次大力發展民營經濟而且在法律地位上給予保障，降低各種市場準入的門檻，充分調動人們的積極性，在法律允許的范圍內，給予個人充分的發展空間，放手讓人們干好自己的事業，在這樣一種人文環境、政策環境、社會環境、輿論環境中我們可以想象：社會財富將會實現“涌流”，我們將會看到：原來短缺的商品將會增多，質量不好的產品在人們創造性的發揮下變得越來越好，國際市場上中國商品“價廉質差”的評價將會被“價廉物美”所取代。這要依靠良好制度去推動它。

記者：請您就國民經濟的大環境，從宏觀的層面談談我國民營經濟目前的發展狀況。

劉迎秋：從最根本上講就是上面提到的社會環境、人文環境、資源環境都發生了重大變化，從上到下都認清了一個基本問題，就是我們國家是社會主義的初級階段，在這個階段的社會主義制度是一個多種經濟成份共同發展的社會制度，在這樣一個制度下，各種經濟成份應該是在法律的框架內平等競爭的，這個環境在改革開放前是不具有的，在十六大之前也是不完備的。在這次的人大會議上進一步把它以法律形式明確了，給民營經濟的發展提供了一個良好的環境。

民營經濟的發展狀況

1. 目前我國民營經濟發展的總量和規模迅速擴大，2002年全國非公有制企業共有220多萬戶，到2003年底達到266萬戶，一年時間增長了40多萬戶，而且新增加的企業都具有一定的規模。

2. 企業質量在迅速提高，表現在大型的、超大型的民營企業迅速發展。年收入超過1.2億元的企業僅在全國工商聯登記成為會員企業的就有近1600家，2002年注冊資本金在1億元以上的全國有380家，我估計到2003年這個數字已經達到千家。

3. 產業分布特點已經從原來簡單的加工組裝業向高科技領域延伸。盡管有很多企業從事的仍是飼料、紡織、機械儀表這類傳統產業，但其中已經具備了較高的科技含量。以紡織工業中的民營企業為例：過去絲光綿我國都要依賴進口，所以制成品價格居高不下，現在我們的民營企業都能生產，價格已由原來的800元降低到現在的200~300元。還有種植業，現在我們到農村已經基本看不到傳統的耕種方式，基本都由機械化所取代，而大型的農用機械產品已經達到世界一流。我國民營企業居多的飼料業近年也得到了較快的發展，近來發生的禽流感之所以能較快得到控制，除了國家各級政府重視的因素外，我國的飼料及養殖業具有較高的科技含量也是一個重要原因。

在傳統產業中民營企業大舉進入而且改變了傳統產業的許多技術內含，很多民營企業已經進入了高科技產業領域。比如航空航天器上使用的集成電路模塊、有一些就來自于我們的民營企業。

民營企業的進入領域也發生了巨大變化，過去凡是國有企業不愿進入的領域、不掙錢的領域、非壟斷性領域才讓民營企業進入，現在政府政策放寬，在民營企業已經占有一席之地并且創造出利潤和業績的傳統產業之外，那些過去不能進入的領域，現在已經開始大舉進入。比如說機場，航空公司，鐵路，遠洋輪的建造、郵電業的部分業務等等，這就意味著中國的民營企業的發展已經進入了一個新的階段，無論是在規模、產品質量都發生了重大變化，民營企業管理層的知識結構也在不斷升級。據統計，截至2002年底，民營企業的經營者或管理者具有研究生學歷的已占4.9%，本科學歷的占20%。

記者：今后我國的民營經濟應該如何發展以及在發展中要注意哪些問題請談談您的建議。

劉迎秋：民營經濟發展的外部環境和政治環境目前處在最好的時期，伴隨第三次浪潮的進一步興起，我認為將會是向一個規模繼續擴大，質量繼續提高，產業分布更加合理，創新和增值能力更強的方向發展。但是，競爭的壓力在不斷提高，這種壓力主要來自于以下幾個方面。

一個是隨著WTO承諾的對線，外商和外資進入中國的速度和質量正在不斷提高，過去我們引進的國外技術大多是二流技術，一汽大眾和上海大眾就是如此。今后，世界各國都把投資重點轉向中國，這樣世界一流的技術也將迅速地進入中國，這對我們國內的企業是一個挑戰，特別是對還不成熟的民營企業更是如此。

另一個是隨著民營經濟發展外部環境的改善，民營企業的內部矛盾將會更加顯現和突出，主要表現在：1.民營企業主和企業經理人之間的矛盾，將成為他們須要認真對待的一個問題。2. 民營企業主、企業經理人和企業內部員工的矛盾也要認真對待。3. 民營企業和其它企業及社區的關系問題同樣不能忽視。這些都將會是今后民營企業發展中可能會面臨的一些實際問題，企業能不能持續發展，歸納為最根本的一條就是企業要加強自身的建設，也就是企業治理結構的建設，不管你是家族式企業或非家族式企業，加強自身的治理結構建設都是非常重要的。你如何按照現代市場經濟的要求，按照現代公司制度規則的要求形成你的治理結構，從而使企業形成一個非常健全的制度框架和治理框架，使企業不依賴于個人的行為而是依賴于制度這樣一種健康的管理機制。只有這樣，企業才能具有持續競爭力，才能在現代經濟社會中長期生存，才能避免過去我國企業平均壽命只有4.7年的狀況延續。有些企業主關心自己企業的交班、接班問題，困惑于是交接給親屬還是其它人，私營企業交班的問題看起來是一個簡單的問題，其實也是一個企業治理的問題，都應該按照、服從現代企業的治理原則。

民營企業的法律地位已經在憲法中得到保障，其它相關法律也將隨著憲法的確認和修改任務的完成而得到相應的改進。民營企業如何在法律的范圍內提高自己的誠信度，這個問題也將會很快提到議事日程上來。過去在浙江、廣東、福建等一些沿海地區假冒偽劣產品泛濫，不誠、不信的企業較多，現在已經有了很大的改觀。比如制鞋業是我國的一個傳統產業，現在溫州生產的各類鞋產品已經是世界一流，而且已經比較難以找到假冒，質差的產品，制鞋企業的誠信度有了極大的提高，現在去與溫州的企業家談生意，你不用擔心會受騙上當，因為當地的正規企業都在為維持自己的品牌而奮斗。實踐證明，具有誠信的企業就會有很強的競爭力和生存力，而缺乏誠信的企業就會逐漸失去市場和發展的空間而被淘汰。

兩點建議：

1．首先要注重企業家精神的培養，民營企業家要有創新精神，其中應包括產品創新、市場創新、組織創新和技術創新，此外還要有團隊合作精神，民營企業家應該具備較高的個人修養。

2．民營企業家要加強學習并帶動企業內部員工，要興起一個民營企業界的一場學習運動，來推動我國民營經濟的發展，迎接民營經濟第三次浪潮向更深層次發展，從而實現民營經濟在我國整個國民經濟中的騰飛。