海關數字話民企

海關是感受國際貿易波動的最前沿，海關的統計數字是反映這種變化最直接、最快速的晴雨表。從海關的角度審視民營經濟、用統計數字解讀民企喜憂，基于這樣的目的，本刊記者何發、王麗瑛日前專訪了海關總署綜合統計司統計分析處的張炳政先生。

2003年中國外貿成績斐然，怎樣評價民營經濟在其中的作用？

張炳政：自從1999年國家取消對非公有制經濟從事外貿經營的限制以來，全國已有數萬家民營企業獲得進出口經營權。據海關統計，2003年全國民營企業進出口總值達976.9億美元，比上年同期（下同）增長89.1%，遠遠高于國有企業和外商投資企業的增長水平。其中進口378.1億美元，增長98.6%，拉動全國外貿進口增長6.4個百分點；出口598.8億美元，增長83.5%，拉動全國外貿出口增長8.4個百分點。民營企業在我國外貿領域扮演著越來越重要的角色，已成為一個奪目的亮點。

從海關統計數字看，民營進出口企業主要分布在哪些地區？是否存在地區差距？

張炳政：從省市分布來看，作為改革開放最早和最前沿的廣東省的民營進出口企業遙遙領先，進出口總值達到315億美元，大幅增長95.8%，占全國民營企業進出口總值的32.2%。其中，進口146.1億美元，增長96.1%；出口168.9億美元，增長95.6%。隨著90年代長江三角洲經濟的高速發展，江、浙、滬（江蘇、浙江和上海）民營企業以其優越的地理位置和良好的經濟環境緊隨廣東之后強勢崛起，進出口值分別達到90.9億、198.4億和51.2億美元，分別增長74.1%、73.8%和2倍，合計共占全國民營企業進出口總值的34.9%。中西部16省市（四川、河南、廣西、湖南、重慶、山西、安徽、云南、湖北、陜西、江西、甘肅、貴州、寧夏、青海和西藏）民營進出口企業與廣東和長三角地區差距較大，累計進出口總值為70.1億美元，占7.2%。

從統計數據看，民營進出口企業的主要貿易伙伴是哪些國家和地區？主要貿易商品是什么？有怎樣的特點？

張炳政：2003年我國民營企業的主要貿易伙伴仍然是歐盟、美國、日本和香港，同時對韓國和俄羅斯貿易發展迅速。其中，對美國、歐盟、香港和日本分別出口102億、96億和75.7億和55億美元，分別增長83.8%、87.8%、70.4%和57.2%。占民營企業出口總額的54.9%。對俄羅斯和韓國出口28.1億美元和24.6億美元，分別增長1.7倍和65.1%。占出口總額的8.8%。

民營企業自日本、歐盟和美國分別進口58.9億、48.5億和40.4億美元，增長幅度分別為85.7%、98.5%和97.9%，占民營企業進口總額的39.1%。自韓國和俄羅斯進口32.7億和21.9億美元，分別增長88.3%和54%，占進口總量14.4%。

民營企業進出口商品結構進一步優化。傳統商品服裝及衣著附件、鞋類、家具出口金額分別達到109.2億、25.6億和9.9億美元，分別大幅增長87.3%、75.3%和1.1倍。在傳統商品出口保持快速增長的同時，民營企業出口商品進一步優化，2003年出口機電產品199.2億美元，增長87.7%，占全部出口比重的33.3%，比去年同期提升了0.8個百分點；出口高新技術產品（與機電產品分類有交叉）62.3億美元，大幅增長1.1倍，所占的比重也由上年同期的8.9%提升至今年的10.4%。

電器及電子產品、集成電路及微電子組件、汽車和汽車底盤、自動數據處理設備及其部件進口增長迅速，分別進口53.8億、21.7億、15.7億和8.8億美元，分別增長1.2倍、1.2倍、74.5%和73.9%。

據報道，2004年12月我國外貿自營進出口權將完全放開，據您預測民營進出口企業將因此會有大幅的增加嗎？目前，影響民營企業“走出去”的主要因素有哪些？

張炳政：民營經濟從“社會主義經濟的有益的和必要的補充”，到成為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，再到今天的“大力發展”，其地位不斷上升，作用不斷顯現。民營企業由于自身的特點，生產成本較低，在相同價格的情況下可以獲得較高的利潤。有些商品，國有企業去做是虧本的，但民營企業去做則會賺錢；同樣，有些市場，國有企業進不去但民營企業則擠了進去?？陀^地講，民營企業在發展過程中，較少得到信貸融資及經營許可等方面的政策傾斜，大部分企業是在激烈的市場競爭中打拼出來的。這就注定了民營企業相對于國有企業具有更強的市場應變能力、規避風險能力和自我調整能力。私營進出口企業不僅總量上已經初具規模，同時也出現了若干出口大戶，并開始實施“走出去”戰略。

到今年12月我國外貿自營進出口權完全放開后，民營進出口企業還將會有大幅增加，但私營進出口企業在擴大出口、實施“走出去”戰略的過程中還遇到不少的問題和困難：一是融資困難。目前私營企業很難通過銀行貸款來充實海外投資的固定資金和流動資金，使企業難為無米之炊。二是政府管理創新不足，協調力度仍需加大。在立項審批方面，分別由中央和地方審批，貿易和非貿易性的關稅也不同，項目審批程序比較復雜，影響了企業在海外發展的積極性，也使企業錯失了良機。三是服務機制不健全。缺少對外評估機構，在各相關部門中缺乏對外投資的專業管理人才，許多部門的評估流于形式，導致企業錯失投資機會或增大投資風險。四是信息服務嚴重滯后。沒有建立專門提供國內國外商情信息的官方或半官方機構，使企業有優勢的產品或項目無法得到投資機會，在某種程度上也導致了企業易“走出去”的盲目性。五是出口的

環境還不夠完善。港口條件不夠優良，空中航線還太少，企業從本地出口運費比從上海出口運費要高出一截，增大了企業的成本。六是人才嚴重缺乏。除缺乏一般性單證、儲運、報關等人才外，還缺乏既懂外語又懂專業的復合型人才，更缺乏國外的專業技術人才。七是政策落實不到位。如退稅不及時、不足額；一些優惠、獎勵政策，私營企業無法了解，更享受不到等。

據資料顯示，民營企業在迅猛增加、對經濟拉動作用越來越大的同時，違法違規事件也有上升的趨勢。從海關的角度來看，違法違規主要體現在哪些方面？原因是什么？海關對此有什么舉措？

張炳政：違法違規主要體現在以下幾個方面：

（一）通過虛設、編造帳冊來隱藏走私違法活動的行為日益增多。近幾年快速發展起來的部分民營進出口企業，由于其法制觀念的淡漠和內部管理的薄弱，在財務帳冊設置上帶有隨意性，往往是老板一個人說了算。這些企業往往有虛假設帳，制做假帳，當時不做帳事后補帳的意圖。還有的企業先做財務帳，再做倉庫帳，采取倒做帳等方式偷漏海關稅收（包括偷漏國內稅）。

（二）利用加工貿易領域進行價格瞞騙日益突出。隨著我國全面入世，海關加大了對一般貿易進口價格瞞騙的打擊力度，一些不法分子逐步將這一手法轉移到加工貿易領域。其手法之一就是一個企業同時采取保稅和征稅兩種貿易方式進口，故意抬高加工貿易貨價，降低一般貿易貨價，達到偷逃國家稅款的目的。手法之二就是繞開海關對一般貿易貨物進口重點審價，而轉向保稅料件進口，一段時間后再向海關以低報的價格申請內銷。

（三）利用加工貿易“單耗”的隱蔽性，進行走私、違法活動。單耗一直是海關加工貿易監管的重點，也是海關管理的難點，當前不少企業就是利用這點大做文章。一方面鉆海關工作人員不熟悉商品生產工藝和特性的空子，采取高報單耗的方式進行走私偷逃稅。另一方面鉆海關在單耗管理上相關政策的空子，將海關單耗“標準化”，隱瞞其實際生產單耗低于標準單耗的事實，進行虛假核銷。

針對這種情況，海關所采取了以下一些對策：

（一）加強風險評估分析工作，建立風險信息平臺，實現企業分類管理的科學化

完善海關風險管理系統，借助現有的技術系統和設備，采取數理統計的方法，對企業進行評估，或者參照不同企業守法情況的歷史紀錄等對企業進行分析。同時，按照企業的守法信譽度評定類別、采取不同的監管方式，對企業實施分類管理。配合上述的風險評估分析，通過必要的措施，確保對企業分類管理的科學化，這一作法既符合了分類管理的原則，又提高了海關的監管水平。

（二）加大對企業帳冊設置的處罰和管理力度。當前，企業不規范做帳，已日益成為海關稽查所面臨的一個棘手的問題，因此海關將充分運用海關法、海關稽查條例等相關法律法規所賦予的權力，對經稽查發現未按規定設置、編制帳冊的企業，責令其限期改正，在規定時間內仍未改正的，予以立案查處，對情節嚴重者還應處以取消其報關資格的處罰，以此來敦促企業加強內部管理。此外，海關還與工商、稅務等部門形成協作和配合機制，共同打擊企業利用帳冊來偷逃稅款的行為。

（三）將價格稽查引入加工貿易領域。針對當前利用加工貿易領域進行價格瞞騙的新動向，海關將價格稽查及時擴展到加工貿易領域，并加大對保稅料件價格的稽查力度，防止企業利用改換貿易方式達到偷逃稅款的目的。

（四）全面提高海關稽查人員的商品知識和稽查技能，加大對加工貿易商品單耗的稽查。海關正在全面提高稽查人員應具備的商品知識，及時掌握所稽查商品的生產工藝。此外還要充分學習和利用成本分析法、商品損耗極限分析法等多種查帳技能，堅決打擊利用單耗進行走私違法活動的企業。

（五）以規范企業進出口行為為目標，大力開展行業性稽查。海關不僅注重對單個企業的稽查，還加強對一個行業的稽查，同時通過發揮行業主管部門的作用，以規范企業進出口行為為目標，引導行業自律，真正做到稽查一家，規范一片，處理一家，震懾一片。

對那些經營規范、信譽良好的民營企業，海關又有什么服務和鼓勵的措施？

張炳政：目前，全國許多海關都落實守法便利的原則，為經營規范、信譽良好的民營企業相繼出臺了一系列的扶持措施。例如:（一）強化依法行政意識，落實公平待遇原則。對守法經營的民營企業，要視同為國有企業、外商投資企業，在其注冊登記、貨物通關、征免稅等方面，給予同等待遇。（二）為守法經營的民營企業提供通關便利。對守法經營且符合規定條件的民營進出口企業，為其開通現場通關綠色通道；對符合有關條件的高新技術和大型出口企業，在辦理相關審批手續取得相應資格后，給予享受提前報關、聯網報關、快速通關、上門驗放、加急通關、擔保驗放等6項便捷通關措施；對符合條件的民營加工貿易企業實施加工貿易聯網監管、電子備案等新型便捷監管模式。（三）加強對民營企業知識產權的保護，優化市場環境，保護公平競爭，維護民營企業的合法權益，促進守法經營民營進出口企業的健康發展。（四）對民營企業加強法規宣傳和培訓。采取“走出去，請進來”等多種方式，加強與民營企業的溝通，對民營企業進行相關的海關行政法律法規、貿易管制措施、知識產權保護等方面的普法宣傳和業務培訓，幫助民營企業掌握進出口政策、海關管理規定及進出口通關流程。