平抑出口退稅下調(diào)影響以加工貿(mào)易為突破口

自2004年1月1日起，我國實(shí)施新的出口退稅政策，機(jī)電產(chǎn)品出口平均出口退稅率約下調(diào)3.5個百分點(diǎn)，這個幅度不算太大，但對多年以此驅(qū)動出口增長的機(jī)電產(chǎn)品出口來講，與其促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的正面效應(yīng)相比，其負(fù)面影響也非常直接。但其影響程度可能要到二季度以后才會初顯端倪。2003年，我國機(jī)電產(chǎn)品出口2274.6億美元，增長44.8%，占全國總出口的51.9%，拉動全國外貿(mào)出口增長21.6個百分點(diǎn)，其中加工貿(mào)易機(jī)電產(chǎn)品出口1701億美元，同比增長45.4%，對全國機(jī)電產(chǎn)品出口增長的貢獻(xiàn)率為75.4%，占全部機(jī)電產(chǎn)品出口的74.8%，占全國加工貿(mào)易出口的70.3%。加工貿(mào)易是受惠機(jī)電產(chǎn)品出口高退稅率的最多最大的出口板塊，其出口增長在外貿(mào)出口增長中占有舉足輕重的地位（見表格）。在未來幾年里，要力圖保持2003年機(jī)電產(chǎn)品出口的高增長，必須以維持機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易出口增速為突破口，力爭以平抑出口退稅下調(diào)的負(fù)面影響，遏制可能發(fā)生的出口下滑和喪失部分傳統(tǒng)市易。

第一、 繼續(xù)堅持穩(wěn)定發(fā)展加工貿(mào)易的戰(zhàn)略和政策

世界加工貿(mào)易方興未艾，預(yù)測在未來的幾年里，全球有1萬億美元的機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易將轉(zhuǎn)移到中國，50家歐洲公司約2600億歐元的家電、工具、金屬餐廚具也將轉(zhuǎn)移我國加工生產(chǎn)。要充分發(fā)揮我國機(jī)電制造業(yè)配套能力強(qiáng)，產(chǎn)品成本低和出口體系完整的比較優(yōu)勢。努力形成內(nèi)外優(yōu)勢互補(bǔ)拉動加工貿(mào)易發(fā)展的新格局，要以新的科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)加工貿(mào)易長期健康發(fā)展，要在保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的前提下，制定引導(dǎo)機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易出口持續(xù)增長的總體發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善加工貿(mào)易發(fā)展的政策，制定提高加工貿(mào)易產(chǎn)出收益的財稅監(jiān)管政策。

第二、加快推進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升值

新時期機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易出口的轉(zhuǎn)型升值，就全國而言，一定要有明確的量化目標(biāo)，高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易出口占全國機(jī)電產(chǎn)品出口的比重，建議從2003年的36.1%提高到50%以上；機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易出口的高退稅率產(chǎn)品出口比重，建議要在2003年的基礎(chǔ)上提升10個百分點(diǎn)以上；機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)的增值率，建議由2003年的72.6%提升到90%以上。不同地區(qū)、不同企業(yè)的轉(zhuǎn)型升值目標(biāo)，都應(yīng)有一個與全國相適應(yīng)的參考值。圍繞目標(biāo)要制定實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的具體策略。一是實(shí)施加工貿(mào)易落地生根的轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。利用多年發(fā)展加工貿(mào)易積累的技術(shù)、管理、資金和市場營銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)加工貿(mào)易由低層次加工向深層次加工轉(zhuǎn)移；投入產(chǎn)品資源配置由單一依賴國外向內(nèi)外結(jié)合轉(zhuǎn)變。促進(jìn)“三來一補(bǔ)”加工出口向三資企業(yè)出口為主轉(zhuǎn)變，再由三資企業(yè)向本土化出口轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易出口模式由“境外接單、本土生產(chǎn)和境外出口”向“本土自主接單、本土生產(chǎn)和直接自主出口”的轉(zhuǎn)換；二是強(qiáng)化加工貿(mào)易對本土出口自主增長的拉動力。圍繞加工貿(mào)易出口中有高成長優(yōu)勢的機(jī)電產(chǎn)品，提高本土產(chǎn)業(yè)對其產(chǎn)品的自主配套能力和關(guān)聯(lián)程度，引導(dǎo)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向本土上下游產(chǎn)業(yè)延伸，加大其本土采購力度，不斷提高加工貿(mào)易出口企業(yè)的增值率和配套升值率。

第三、加快加工貿(mào)易技術(shù)創(chuàng)新步伐，建立健全加工貿(mào)易技術(shù)創(chuàng)新體系

一是搭建區(qū)域性公共技術(shù)服務(wù)平臺。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)以行業(yè)協(xié)會為依托，搭建工業(yè)性的技術(shù)服務(wù)平臺，為加工貿(mào)易企業(yè)提供如信息咨詢、專業(yè)化檢測和表面處理等行業(yè)共享的新技術(shù)服務(wù)；二是加大技術(shù)改造力度。引導(dǎo)外商應(yīng)用國內(nèi)高新設(shè)備進(jìn)行更新改造，應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)品，提升出口產(chǎn)品的高技術(shù)含量和附加值含量，使其轉(zhuǎn)化為本土生產(chǎn)的高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品和享受高出口退稅率的機(jī)電產(chǎn)品；三是推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)的信息化建設(shè)，提升現(xiàn)代管理水平；四是鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)興建自己的技術(shù)中心。技術(shù)中心集研發(fā)設(shè)計、引進(jìn)專利成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、市場研究、投資決策為一體，這是現(xiàn)代加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分。通過技術(shù)中心的發(fā)展壯大，促進(jìn)加工貿(mào)易技術(shù)創(chuàng)新由依賴國外為主向國內(nèi)為主轉(zhuǎn)移，由外力創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加快技術(shù)中心的高級化升級，就能加快實(shí)現(xiàn)由OEM（委托制造）向ODM（委托設(shè)計制造）和OBM（整合內(nèi)外優(yōu)勢技術(shù)資源，出口自主國際名牌）現(xiàn)代高級加工貿(mào)易演變的宏大目標(biāo)。

第四、制訂加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)競爭促進(jìn)政策和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與競爭法規(guī)

我國企業(yè)技術(shù)競爭的體制與機(jī)制不到位，對外資企業(yè)缺乏有力的競爭促進(jìn)，是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升值和技術(shù)創(chuàng)新不盡人意的重要政策性因素。企業(yè)技術(shù)競爭促進(jìn)政策和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建立與完善，是企業(yè)抗拒風(fēng)險的關(guān)鍵舉措，也是加工貿(mào)易企業(yè)提升國際競爭力、維護(hù)自身安全的治本之策。

相關(guān)鏈接

加工貿(mào)易核銷

加工貿(mào)易核銷，是指加工貿(mào)易經(jīng)營單位在合同執(zhí)行完畢后將《加工貿(mào)易登記手冊》、進(jìn)出口專用報關(guān)單等有效數(shù)據(jù)遞交海關(guān)，由海關(guān)核查該合同項下進(jìn)出口、耗料等情況，以確定征、免、退、補(bǔ)稅的海關(guān)后續(xù)管理中的一項業(yè)務(wù)。

(1) 海關(guān)對加工貿(mào)易經(jīng)營單位(包括加工貿(mào)易企業(yè)和加工生產(chǎn)企業(yè))的監(jiān)管要求：

1） 經(jīng)營單位要提高依法經(jīng)營的自覺性，嚴(yán)格按照海關(guān)的有關(guān)規(guī)定單獨(dú)設(shè)立帳冊，單獨(dú)堆放，嚴(yán)禁與其他料件混放。

2） 保稅進(jìn)口料件屬海關(guān)監(jiān)管貨物，自進(jìn)口之日起至加工成品出口之日止，均應(yīng)接受海關(guān)監(jiān)管。在監(jiān)管期限內(nèi)，未經(jīng)海關(guān)許可，任何單位或個人（包括外商）不能將進(jìn)口料件和加工成品在境內(nèi)出售、轉(zhuǎn)讓、調(diào)換、抵押或移作他用，不可擅自外發(fā)加工。

3） 企業(yè)要安排專人（報關(guān)員或報核員）辦理合同的審批、備案、核銷以及臺帳設(shè)立和核銷手續(xù)。

4） 加工貿(mào)易企業(yè)和加工生產(chǎn)企業(yè)對遵守海關(guān)有關(guān)規(guī)定負(fù)有共同責(zé)任。

(2) 進(jìn)料加工及來料加工合同履約后，海關(guān)對剩余料件的征、免規(guī)定：

對用于加工成品必不可少的但在加工過程中并沒有完全消耗掉的仍有使用價值的物品和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副次品和邊角料，海關(guān)根據(jù)其使用價值分別估價征稅或酌情減免稅。對由于改進(jìn)生產(chǎn)工藝和改善經(jīng)營管理而節(jié)余的料件或增產(chǎn)的成品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷時，經(jīng)海關(guān)審核屬實(shí)，其價值在進(jìn)口料、件總值規(guī)定限額、限值內(nèi)的可予免征稅。

(3) 開放市、區(qū)免稅進(jìn)口料件加工裝配的制成品內(nèi)銷時應(yīng)辦理海關(guān)手續(xù)如下:

對外開放地區(qū)使用免稅進(jìn)口料件加工裝配的制成品應(yīng)復(fù)運(yùn)出口。前款制成品經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)內(nèi)銷時，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)事先向海關(guān)申報，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，按規(guī)定補(bǔ)辦進(jìn)口手續(xù)，海關(guān)對其所含稅進(jìn)口料件補(bǔ)征稅款。

(4) 內(nèi)地單位將進(jìn)口料、件運(yùn)入特區(qū)加工應(yīng)辦理海關(guān)手續(xù)如下:

內(nèi)地單位將進(jìn)口料、件運(yùn)入特區(qū)加工由海關(guān)核發(fā)《登記手冊》，如果在加工料、件運(yùn)入特區(qū)時，貨主或其代理人不向海關(guān)申報的，其加工的成品運(yùn)出特區(qū)時，海關(guān)按特區(qū)企業(yè)使用進(jìn)口料、件加工成品內(nèi)銷的有關(guān)規(guī)定辦理。