平抑出口退稅下調影響以加工貿易為突破口

自2004年1月1日起，我國實施新的出口退稅政策，機電產品出口平均出口退稅率約下調3.5個百分點，這個幅度不算太大，但對多年以此驅動出口增長的機電產品出口來講，與其促進產品結構優(yōu)化的正面效應相比，其負面影響也非常直接。但其影響程度可能要到二季度以后才會初顯端倪。2003年，我國機電產品出口2274.6億美元，增長44.8%，占全國總出口的51.9%，拉動全國外貿出口增長21.6個百分點，其中加工貿易機電產品出口1701億美元，同比增長45.4%，對全國機電產品出口增長的貢獻率為75.4%，占全部機電產品出口的74.8%，占全國加工貿易出口的70.3%。加工貿易是受惠機電產品出口高退稅率的最多最大的出口板塊，其出口增長在外貿出口增長中占有舉足輕重的地位（見表格）。在未來幾年里，要力圖保持2003年機電產品出口的高增長，必須以維持機電產品加工貿易出口增速為突破口，力爭以平抑出口退稅下調的負面影響，遏制可能發(fā)生的出口下滑和喪失部分傳統(tǒng)市易。

第一、 繼續(xù)堅持穩(wěn)定發(fā)展加工貿易的戰(zhàn)略和政策

世界加工貿易方興未艾，預測在未來的幾年里，全球有1萬億美元的機電產品加工貿易將轉移到中國，50家歐洲公司約2600億歐元的家電、工具、金屬餐廚具也將轉移我國加工生產。要充分發(fā)揮我國機電制造業(yè)配套能力強，產品成本低和出口體系完整的比較優(yōu)勢。努力形成內外優(yōu)勢互補拉動加工貿易發(fā)展的新格局，要以新的科學發(fā)展觀促進加工貿易長期健康發(fā)展，要在保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的前提下，制定引導機電產品加工貿易出口持續(xù)增長的總體發(fā)展戰(zhàn)略。進一步完善加工貿易發(fā)展的政策，制定提高加工貿易產出收益的財稅監(jiān)管政策。

第二、加快推進加工貿易產業(yè)鏈的轉型升值

新時期機電產品加工貿易出口的轉型升值，就全國而言，一定要有明確的量化目標，高新技術機電產品加工貿易出口占全國機電產品出口的比重，建議從2003年的36.1%提高到50%以上；機電產品加工貿易出口的高退稅率產品出口比重，建議要在2003年的基礎上提升10個百分點以上；機電產品加工貿易企業(yè)的增值率，建議由2003年的72.6%提升到90%以上。不同地區(qū)、不同企業(yè)的轉型升值目標，都應有一個與全國相適應的參考值。圍繞目標要制定實施和實現的具體策略。一是實施加工貿易落地生根的轉化戰(zhàn)略。利用多年發(fā)展加工貿易積累的技術、管理、資金和市場營銷網絡，促進加工貿易由低層次加工向深層次加工轉移；投入產品資源配置由單一依賴國外向內外結合轉變。促進“三來一補”加工出口向三資企業(yè)出口為主轉變，再由三資企業(yè)向本土化出口轉變。實現加工貿易出口模式由“境外接單、本土生產和境外出口”向“本土自主接單、本土生產和直接自主出口”的轉換；二是強化加工貿易對本土出口自主增長的拉動力。圍繞加工貿易出口中有高成長優(yōu)勢的機電產品，提高本土產業(yè)對其產品的自主配套能力和關聯(lián)程度，引導加工貿易產業(yè)鏈向本土上下游產業(yè)延伸，加大其本土采購力度，不斷提高加工貿易出口企業(yè)的增值率和配套升值率。

第三、加快加工貿易技術創(chuàng)新步伐，建立健全加工貿易技術創(chuàng)新體系

一是搭建區(qū)域性公共技術服務平臺。鼓勵加工貿易企業(yè)以行業(yè)協(xié)會為依托，搭建工業(yè)性的技術服務平臺，為加工貿易企業(yè)提供如信息咨詢、專業(yè)化檢測和表面處理等行業(yè)共享的新技術服務；二是加大技術改造力度。引導外商應用國內高新設備進行更新改造，應用高新技術改造傳統(tǒng)加工貿易產品，提升出口產品的高技術含量和附加值含量，使其轉化為本土生產的高新技術機電產品和享受高出口退稅率的機電產品；三是推進加工貿易企業(yè)的信息化建設，提升現代管理水平；四是鼓勵加工貿易企業(yè)興建自己的技術中心。技術中心集研發(fā)設計、引進專利成果產業(yè)化、產學研聯(lián)合攻關、市場研究、投資決策為一體，這是現代加工貿易企業(yè)技術創(chuàng)新體系的重要組成部分。通過技術中心的發(fā)展壯大，促進加工貿易技術創(chuàng)新由依賴國外為主向國內為主轉移，由外力創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉變。加快技術中心的高級化升級，就能加快實現由OEM（委托制造）向ODM（委托設計制造）和OBM（整合內外優(yōu)勢技術資源，出口自主國際名牌）現代高級加工貿易演變的宏大目標。

第四、制訂加工貿易企業(yè)的技術競爭促進政策和知識產權保護與競爭法規(guī)

我國企業(yè)技術競爭的體制與機制不到位，對外資企業(yè)缺乏有力的競爭促進，是加工貿易轉型升值和技術創(chuàng)新不盡人意的重要政策性因素。企業(yè)技術競爭促進政策和知識產權保護制度的建立與完善，是企業(yè)抗拒風險的關鍵舉措，也是加工貿易企業(yè)提升國際競爭力、維護自身安全的治本之策。

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加工貿易核銷

加工貿易核銷，是指加工貿易經營單位在合同執(zhí)行完畢后將《加工貿易登記手冊》、進出口專用報關單等有效數據遞交海關，由海關核查該合同項下進出口、耗料等情況，以確定征、免、退、補稅的海關后續(xù)管理中的一項業(yè)務。

(1) 海關對加工貿易經營單位(包括加工貿易企業(yè)和加工生產企業(yè))的監(jiān)管要求：

1） 經營單位要提高依法經營的自覺性，嚴格按照海關的有關規(guī)定單獨設立帳冊，單獨堆放，嚴禁與其他料件混放。

2） 保稅進口料件屬海關監(jiān)管貨物，自進口之日起至加工成品出口之日止，均應接受海關監(jiān)管。在監(jiān)管期限內，未經海關許可，任何單位或個人（包括外商）不能將進口料件和加工成品在境內出售、轉讓、調換、抵押或移作他用，不可擅自外發(fā)加工。

3） 企業(yè)要安排專人（報關員或報核員）辦理合同的審批、備案、核銷以及臺帳設立和核銷手續(xù)。

4） 加工貿易企業(yè)和加工生產企業(yè)對遵守海關有關規(guī)定負有共同責任。

(2) 進料加工及來料加工合同履約后，海關對剩余料件的征、免規(guī)定：

對用于加工成品必不可少的但在加工過程中并沒有完全消耗掉的仍有使用價值的物品和生產過程中產生的副次品和邊角料，海關根據其使用價值分別估價征稅或酌情減免稅。對由于改進生產工藝和改善經營管理而節(jié)余的料件或增產的成品轉為內銷時，經海關審核屬實，其價值在進口料、件總值規(guī)定限額、限值內的可予免征稅。

(3) 開放市、區(qū)免稅進口料件加工裝配的制成品內銷時應辦理海關手續(xù)如下:

對外開放地區(qū)使用免稅進口料件加工裝配的制成品應復運出口。前款制成品經批準轉內銷時，有關企業(yè)應當事先向海關申報，經海關核準后，按規(guī)定補辦進口手續(xù)，海關對其所含稅進口料件補征稅款。

(4) 內地單位將進口料、件運入特區(qū)加工應辦理海關手續(xù)如下:

內地單位將進口料、件運入特區(qū)加工由海關核發(fā)《登記手冊》，如果在加工料、件運入特區(qū)時，貨主或其代理人不向海關申報的，其加工的成品運出特區(qū)時，海關按特區(qū)企業(yè)使用進口料、件加工成品內銷的有關規(guī)定辦理。