貼生態(tài)標(biāo)簽 保環(huán)境藍(lán)天

一、 中國生態(tài)標(biāo)簽制度的回顧

（一）生態(tài)標(biāo)簽的基本內(nèi)涵

1．生態(tài)標(biāo)簽的定義

生態(tài)標(biāo)簽（eco-label），亦稱生態(tài)標(biāo)志、環(huán)境標(biāo)簽或環(huán)境標(biāo)志，是指由政府部門或公共、私人團(tuán)體依據(jù)一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)向有關(guān)廠家頒布證書，證明其產(chǎn)品的生產(chǎn)使用及處置過程全都符合環(huán)保要求，對環(huán)境無害或危害極少，同時有利于資源的再生和回收利用。

生態(tài)標(biāo)簽是一個旨在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo)的以市場為基礎(chǔ)的工具，它可以向消費(fèi)者提供關(guān)于產(chǎn)品的整個生命周期對環(huán)境影響的信息，通過消費(fèi)者在購物時可能做出的環(huán)境影響方面的選擇，為企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務(wù)提供激勵和動力支持。一般認(rèn)為，生態(tài)標(biāo)簽是非強(qiáng)制性的。產(chǎn)品、原料和服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者不一定非要申請或遵循生態(tài)標(biāo)簽。

2．生態(tài)標(biāo)簽的類型

目前，世界上各國實(shí)行的生態(tài)標(biāo)簽主要有3種類型，第一種類型是第三方認(rèn)證用的標(biāo)志，第三方是指政府機(jī)構(gòu)或私人團(tuán)體，它為產(chǎn)品和產(chǎn)品的制造過程授予標(biāo)志。目前，大多數(shù)國家的生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃都是第一種類型；第二種是自我聲明的提供環(huán)境信息的標(biāo)志；第三種類型是對聲明的指標(biāo)經(jīng)獨(dú)立檢驗(yàn)而確定其產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)志。

3．生態(tài)標(biāo)簽的目的及其對貿(mào)易的影響

生態(tài)標(biāo)簽的目的主要是以生命周期分析的方法為基礎(chǔ)，通過向消費(fèi)者提供關(guān)于環(huán)境友好產(chǎn)品的環(huán)境影響的信息，來促進(jìn)環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)。但是當(dāng)生態(tài)標(biāo)簽主要是環(huán)境目的時，它將導(dǎo)致對外國生產(chǎn)者的歧視并成為貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘。實(shí)際上，由于發(fā)達(dá)國家實(shí)行的生態(tài)標(biāo)簽所選擇的一些產(chǎn)品種類大多是對發(fā)展中國家出口有利的產(chǎn)品，因此發(fā)展中國家受生態(tài)標(biāo)簽的影響越來越廣泛和深刻。

實(shí)踐中，許多生態(tài)標(biāo)簽的授予都使用生命周期分析方法（Life-Cycle Analysis，LCA），即要審查產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)輸、使用、處置等產(chǎn)品整個生命過程中的環(huán)境影響來授予標(biāo)志。這涉及到生產(chǎn)過程和生產(chǎn)方法的標(biāo)準(zhǔn)（PPM）問題，實(shí)際上LCA方法比PPM標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。但是各國使用LCA的方法不同，有的國家采用一個矩陣標(biāo)明產(chǎn)品的不同生命階段的環(huán)境影響，然后針對每一環(huán)境影響來制定標(biāo)準(zhǔn)；有些國家的LCA僅包括一個或幾個環(huán)境方面或產(chǎn)品生命周期的一個部分，通常是產(chǎn)品的使用和處置階段。無論怎樣，從環(huán)境角度看，LCA和PPM都是生態(tài)標(biāo)簽制度中的重要方法；但是從貿(mào)易角度看，這些生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃都是在本國的環(huán)境條件和優(yōu)先權(quán)基礎(chǔ)上制定的，對于其它國家尤其是發(fā)展中國家可能不合適，容易產(chǎn)生貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘。具體來說，生態(tài)標(biāo)簽制度的確立和實(shí)施，超越了以往的末端治理模式，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品在整個生產(chǎn)周期的無害化或低害化，備受公眾歡迎。在環(huán)境意識較高的發(fā)達(dá)國家，50%以上的消費(fèi)者會自覺選擇綠色產(chǎn)品，因而取得綠色生態(tài)標(biāo)簽，也就取得了通向國際市場的通行證。有些國家便借此大行貿(mào)易保護(hù)行為，嚴(yán)格限制非生態(tài)標(biāo)簽產(chǎn)品進(jìn)口。由于各國技術(shù)水平的差異，其生態(tài)標(biāo)簽所依據(jù)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不一致，對產(chǎn)品的評價方法也有差異，加之對外國產(chǎn)品的歧視態(tài)度，發(fā)展中國家往往很難獲得發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，即使有幸獲得，代價往往也太大，最終總會影響其產(chǎn)品的出口競爭能力。從而形成了一種變相的貿(mào)易壁壘。比如：（1）一些國家規(guī)定，凡無環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品在進(jìn)口時要受到數(shù)量和價格方面的限制，從而為本國市場罩上了一張保護(hù)網(wǎng)；（2）有些國家對他國企業(yè)在申請環(huán)境標(biāo)志的程序上或增加手續(xù)或故意刁難，例如在工廠和產(chǎn)品的檢查方面更頻繁，要求更苛刻；（3）在制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時，完全考慮本國企業(yè)的情況，特別是通過修改要求，使外國企業(yè)更困難和耗資更多來滿足此種標(biāo)準(zhǔn)，從而有利于本國企業(yè)；（4）在選擇環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品類別時，選擇國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的，而其他國家不生產(chǎn)或沒有競爭力的產(chǎn)品，從而使環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品限于本國產(chǎn)品。因此，國際貿(mào)易協(xié)議中的環(huán)境條款，ISO14000、國際環(huán)境公約、生態(tài)標(biāo)簽制度等綠色貿(mào)易規(guī)范條件本身并不是綠色貿(mào)易壁壘，利用這些規(guī)范條件派生出不合理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及以此為據(jù)設(shè)置的貿(mào)易障礙才構(gòu)成綠色貿(mào)易壁壘。

4．WTO對生態(tài)標(biāo)簽的基本態(tài)度

從生態(tài)標(biāo)簽的基本內(nèi)涵來看，雖然大多數(shù)生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃都是自愿的，但是對市場競爭條件和貿(mào)易會產(chǎn)生重大影響，由于WTO的目的是促進(jìn)貿(mào)易自由化，減少貿(mào)易扭曲和障礙，因此生態(tài)標(biāo)簽成為WTO貿(mào)易和環(huán)境委員會（CTE）的重要議題。

WTO對生態(tài)標(biāo)簽的基本態(tài)度是贊成的，但是生態(tài)標(biāo)簽不能夠?qū)Q(mào)易產(chǎn)生歧視和壁壘。根據(jù)WTO基本規(guī)則和相關(guān)條款，生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃不應(yīng)造成貿(mào)易歧視，不能違反國民待遇和最惠國待遇。由于各國生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃中產(chǎn)品種類的選擇和標(biāo)準(zhǔn)的制定，這可能對外國生產(chǎn)者造成困難并產(chǎn)生貿(mào)易保護(hù)，因此在各國制定生態(tài)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和授予生態(tài)標(biāo)簽的過程中，應(yīng)給予國外生產(chǎn)者參與討論的機(jī)會和權(quán)利，同時標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以科學(xué)的依據(jù)為基礎(chǔ)。如果一個生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃把本國的生產(chǎn)方法強(qiáng)加于其他國家，就形成了限制性措施，這是WTO所不允許的。

（二）中國生態(tài)標(biāo)簽的歷史發(fā)展

中國生態(tài)標(biāo)簽稱為“環(huán)境標(biāo)志制度”。1994年5月，中國政府成立了中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會（CCEL），該委員會在國家技術(shù)監(jiān)督局和國家環(huán)保總局的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)監(jiān)督管理第三方認(rèn)證計(jì)劃。中國環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃的目的是作為強(qiáng)制性環(huán)境法律的補(bǔ)充工具通過市場力量減少生產(chǎn)所帶來的環(huán)境壓力。此外，該計(jì)劃力圖增強(qiáng)公眾對于消費(fèi)品環(huán)境影響的意識，促進(jìn)環(huán)境友好產(chǎn)品的貿(mào)易。中國環(huán)境標(biāo)志圖形由青山、綠水、太陽和10個環(huán)組成。中心結(jié)構(gòu)表示人類賴以生存的環(huán)境，外圍的10個環(huán)緊密結(jié)合，表示公眾參與，其寓意為“全民聯(lián)合起來，共同保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境”。我國從1994年開始實(shí)施的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證是I型環(huán)境標(biāo)志，也是目前三種環(huán)境標(biāo)志中門檻最高的。其最大的特點(diǎn)是對產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用一直到廢棄處理的整個生命周期都有嚴(yán)格的環(huán)境要求。

在中國環(huán)境標(biāo)志實(shí)施初期，中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證委員會確定了12種可以授予標(biāo)志的產(chǎn)品類型，這12個產(chǎn)品類型是與人民的日常生活緊密聯(lián)系的。到1996年6月，已有23個生產(chǎn)行業(yè)的43種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志。到2002年底，中國環(huán)境標(biāo)志已經(jīng)在家電、辦公設(shè)備、日用品、紡織用品、建材等領(lǐng)域開展了46大類產(chǎn)品的認(rèn)證，頒布了46條相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求，有300多家企業(yè)生產(chǎn)的1000多個品種的產(chǎn)品獲得了中國環(huán)境標(biāo)志。據(jù)統(tǒng)計(jì)，獲得環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的年產(chǎn)值已經(jīng)超過500億元。目前我國優(yōu)先開展認(rèn)證的六類產(chǎn)品包括：

（1）國際履約類：1991年6月，我國政府簽定《保護(hù)臭氧層國際公約》，即《蒙特利爾議定書》。這意味著我國將于2000年、2010年分兩步替代氟氯烴制品，由此帶來的是對我國相關(guān)行業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整。為保證我國能如期履約，環(huán)境標(biāo)志開展了許多相關(guān)種類產(chǎn)品的認(rèn)證，以促進(jìn)我國各行業(yè)CFCS替代的技術(shù)進(jìn)步，從而保證了中國在國際上的信譽(yù)。

（2）可再生、回收利用類： 主要目的是節(jié)約資源，減少垃圾和降低污染。這類環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品也是其他各國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的重點(diǎn)。主要是鼓勵以廢紙生產(chǎn)的信封、新聞紙、包裝紙、飯盒、壁紙等，同時也鼓勵采用其他廢品，如廢橡膠、廢塑料、廢石膏等生產(chǎn)的輪胎、再生塑料制品、建筑材料等。

（3）改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類：主要針對消耗性消費(fèi)品，特別是使用數(shù)量巨大，對環(huán)境三種介質(zhì)（水、氣、土壤）造成嚴(yán)重威脅的產(chǎn)品，如一次性發(fā)泡餐盒、有磷洗衣粉等。《洗滌劑》、《紙質(zhì)餐飲具》、《低污染型燃油汽車》等環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的制定就是要引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品向低環(huán)境負(fù)荷方向發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，為改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提供多種途徑。

（4）改善居室環(huán)境質(zhì)量類：主要針對居室環(huán)境的兩個方面：空氣環(huán)境質(zhì)量和噪音指標(biāo)，尤其是居室空氣環(huán)境質(zhì)量，直接關(guān)系到人們的身體健康和生命安全。目的在于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，改善居室環(huán)境質(zhì)量。目前編制的技術(shù)要求包括《水性涂料》、《粘合劑》、《低噪音洗衣機(jī)》等。

（5）保護(hù)人體健康類：這類產(chǎn)品區(qū)別于第4類產(chǎn)品的特點(diǎn)在于其環(huán)境行為還未引起中國消費(fèi)者的普遍注意，屬于相對高級的生活質(zhì)量要求。例如，移動通訊產(chǎn)品、電視機(jī)、個人電腦等對人體輻射，一般服飾中染料通過皮膚吸收對人體產(chǎn)生致癌性等等。《本色植物纖維紡織品》、《低輻射彩電》、《防蟲蛀劑》等屬于這類產(chǎn)品的技術(shù)要求。

（6）提高資源、能源利用率類： 我國是世界上人均資源短缺的國家，資源、能源緊張是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題。在世界資源、能源技術(shù)革命性的飛躍到來之前，我們必須面對現(xiàn)實(shí)大力發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的資源、能源綜合利用率。環(huán)境標(biāo)志在促進(jìn)這一方面產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步上，顯然有著不可推卸的責(zé)任。

2003年，中國環(huán)境標(biāo)志推出了□、□型環(huán)境標(biāo)志即自我環(huán)境聲明和環(huán)境產(chǎn)品聲明，把重點(diǎn)放在了“聲明”上，而不是□型環(huán)境標(biāo)志“十環(huán)”那樣的第三方認(rèn)證，這就給了企業(yè)更多展示自身綠色特征的機(jī)會，也給了消費(fèi)者更多選擇綠色的空間。II型環(huán)境標(biāo)志主要針對資源有效利用，企業(yè)可以從國際標(biāo)準(zhǔn)限定的“可堆肥、可降解、可拆解設(shè)計(jì)、延長壽命產(chǎn)品、使用回收能量、可再循環(huán)、再循環(huán)含量、節(jié)能、節(jié)約資源、節(jié)水、可重復(fù)使用和充裝、減少廢物量”等12個方面中，選擇一項(xiàng)或幾項(xiàng)做出產(chǎn)品自我環(huán)境聲明，并須經(jīng)第三方驗(yàn)證。III型環(huán)境標(biāo)志則是企業(yè)可根據(jù)公眾最感興趣內(nèi)容，公布產(chǎn)品的一項(xiàng)或多項(xiàng)環(huán)境信息，并須經(jīng)第三方檢測，如企業(yè)稱自己產(chǎn)品的甲醛含量低，必須要公布具體的數(shù)據(jù)。

（三）中國生態(tài)標(biāo)簽的法律框架及體制結(jié)構(gòu)

1. 法律框架

中國環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃的基本法律和政策框架包括：根據(jù)《中華人民共和國質(zhì)量法》（中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例）和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》制定了《中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會章程》、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書和環(huán)境標(biāo)志使用管理規(guī)定》、《中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證收費(fèi)辦法》等，為環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證奠定了基礎(chǔ)。

中國環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃采取的法律保障措施主要有對環(huán)境標(biāo)志進(jìn)行商標(biāo)注冊，與注冊合格者簽定環(huán)境標(biāo)志使用合同書。中國環(huán)境標(biāo)志屬于證明商標(biāo)，并已進(jìn)行了商標(biāo)注冊。中國環(huán)境標(biāo)志可以受《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《反不正當(dāng)競爭法》的保護(hù)，同時按照《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，自愿申請使用環(huán)境標(biāo)志的企業(yè)必須與中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會秘書處簽定環(huán)境標(biāo)志使用合同。

2．標(biāo)準(zhǔn)的制定

在制定環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)時，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會組建環(huán)境標(biāo)志技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)審查環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)志技術(shù)委員會對有關(guān)團(tuán)體提出的標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)審查，或推薦采用國外有關(guān)的環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)。

同其他國家的生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃相似，中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)要求，即生態(tài)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的制定在標(biāo)志計(jì)劃實(shí)施體系中處于龍頭導(dǎo)向地位。早在1994年5月，中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會成立之初，就同時頒布了7項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求，即《低氟氯化碳家用制冷器具》、《無氟氯化碳?xì)馊苣z制品(發(fā)用摩絲、定型發(fā)膠) 》、《無鉛車用汽油》、《水性涂料》、《衛(wèi)生紙(廁用)》、《真絲綢類》和《無汞鎘鉛充電電池》。實(shí)踐表明，這7項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求為中國開展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證奠定了基礎(chǔ)，為我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證提供了科學(xué)依據(jù)，并基本構(gòu)筑出了中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的主體框架。我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求已初步形成了一套適應(yīng)我國國情，具有中國特色的編制模式。以政府頒布、雙優(yōu)特性、全過程管理、環(huán)境行為明確 、定量檢驗(yàn)和國際接軌六個基本要點(diǎn)支撐起總體框架，這將是今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的制定方針。

（1）政府頒布：由于中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，通過政府職能的介入以保障環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃在中國健康發(fā)展，確保其第三方認(rèn)證的客觀性，是在中國發(fā)展環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作的內(nèi)在要求。作為政府職能介入環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的重要手段就是由國家環(huán)保總局頒布每一項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求，以避免技術(shù)要求中的企業(yè)行為對技術(shù)要求的公正性的影響，使每項(xiàng)技術(shù)要求都能客觀公正的評價每類產(chǎn)品的環(huán)境行為。

（2）雙優(yōu)產(chǎn)品：環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求規(guī)定獲得環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品必須是質(zhì)量優(yōu)、環(huán)境行為優(yōu)的雙優(yōu)產(chǎn)品。

（3）全過程環(huán)境管理：國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的核心問題就是以生命周期評價為基礎(chǔ)，對產(chǎn)品實(shí)行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的同時，對生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行環(huán)境管理體系認(rèn)證。中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求先后在若干項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了對產(chǎn)品的原材料、包裝及其本身的回收利用的條款。其次，企業(yè)排污必須達(dá)標(biāo)作為技術(shù)要求中的另一項(xiàng)基本要求已被確立。

（4）環(huán)境行為明確：在每一種產(chǎn)品的環(huán)境行為中，除對選料、包裝等附屬材料環(huán)境行為加以限制外，還應(yīng)在技術(shù)要求中規(guī)定產(chǎn)品本身的主要環(huán)境行為，如低毒、節(jié)能、降噪或可降解等。因此，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品具有明確的環(huán)境行為作為區(qū)別一般產(chǎn)品的硬性指標(biāo)。

（5）定量檢驗(yàn)：技術(shù)要求中的每一項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)盡可能做到定量化，并且配有相應(yīng)的科學(xué)檢驗(yàn)方法。每一種申請環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品，都要按技術(shù)要求中規(guī)定的檢驗(yàn)方法對其環(huán)境行為進(jìn)行定量檢測，這為環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作的客觀性、科學(xué)性提供了有力的保障。

（6）國際接軌：環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的總體發(fā)展趨勢，是與國際接軌，實(shí)現(xiàn)各國間環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的互認(rèn)。但是現(xiàn)在看來，影響各國環(huán)境標(biāo)志互認(rèn)的最大障礙是技術(shù)要求中技術(shù)指標(biāo)體系的差異，這是由不同國家、地區(qū)，不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平造成的。對我國而言，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的指標(biāo)體系一方面要考慮適應(yīng)中國國情，另一方面又要瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，盡量縮小差距，早日實(shí)現(xiàn)與其它國家在環(huán)境標(biāo)志上的互認(rèn)。

3．體制結(jié)構(gòu)

中國環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃的體制結(jié)構(gòu)國家環(huán)保局于1993年7月23日向國家技術(shù)監(jiān)督局申請授權(quán)國家環(huán)保局組建“中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會”，1993年9月，國家技術(shù)監(jiān)督局正式批復(fù)同意申請。經(jīng)過半年多的醞釀和籌備，中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會于1994年5月17日成立，它標(biāo)志著我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作的正式開始。認(rèn)證委員會由環(huán)保部門、經(jīng)濟(jì)綜合部門、科研院校、質(zhì)量監(jiān)督部門和社會團(tuán)體等方面的專家組成，是代表國家對環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證的唯一合法機(jī)構(gòu)，它的成立使我國的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作有了組織保證。

中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會下設(shè)立秘書處，是由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)成立，委托國家環(huán)境保護(hù)總局設(shè)立，并代表國家對產(chǎn)品的環(huán)境行為進(jìn)行認(rèn)證，授予產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志的唯一認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

（四）中國生態(tài)標(biāo)簽的執(zhí)行

1． 執(zhí)行過程

（1）環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品種類確定：根據(jù)《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，任何部門、單位或個人均可向中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會（以下簡稱認(rèn)證委員會）提出環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證種類的建議，并填寫環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品種類建議表；認(rèn)證委員會秘書處負(fù)責(zé)組織對環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證種類的建議進(jìn)行調(diào)研，提出可行性報(bào)告；技術(shù)委員會審查環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證種類可行性報(bào)告，確定環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品新種類名錄，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，并提請下達(dá)制訂該產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志技術(shù)要求的計(jì)劃；認(rèn)證委員會標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)部根據(jù)下達(dá)計(jì)劃，組織編制環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政管理部門組織審查、批準(zhǔn)、頒布。

（2）認(rèn)證程序：凡申請認(rèn)證的企業(yè)，向所在省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門或認(rèn)證委員會秘書處領(lǐng)取《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證申請書》，按規(guī)定填寫申請書并提供附件； 由企業(yè)所在省級環(huán)保對企業(yè)進(jìn)行初審并提出初審意見，報(bào)認(rèn)證委員會秘書處安排各項(xiàng)認(rèn)證審核工作；認(rèn)證委員會現(xiàn)場檢查部派出檢查組，依據(jù)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品檢查大綱，對申請認(rèn)證的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。檢查組由國家注冊的檢查員任組長、重點(diǎn)核實(shí)企業(yè)填報(bào)情況是否屬實(shí)，企業(yè)環(huán)境行為和清潔生產(chǎn)技術(shù)采用水平。檢查組應(yīng)在7天內(nèi)完成檢查報(bào)告，報(bào)認(rèn)證委員會檢查部；對需進(jìn)行檢驗(yàn)的產(chǎn)品，由檢查組負(fù)責(zé)對申請認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣并封樣，由檢查組或企業(yè)將抽取的產(chǎn)品送認(rèn)證委員會檢驗(yàn)部，檢驗(yàn)部委托環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。如樣品經(jīng)確認(rèn)屬運(yùn)輸引起的損壞時，則允許重新抽樣。必須在現(xiàn)場檢驗(yàn)時，由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)派人到現(xiàn)場檢驗(yàn)。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，均為經(jīng)檢驗(yàn)部組織專家認(rèn)可的具有CA4A章的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在規(guī)定時間內(nèi)，向認(rèn)證委員會檢驗(yàn)部提交檢驗(yàn)報(bào)告為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可條件之一；認(rèn)證委員會檢查部根據(jù)企業(yè)申請材料，地方工作站初審意見、現(xiàn)場檢查報(bào)告，產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告撰寫綜合評價意見，并報(bào)技術(shù)委員會審查；技術(shù)委員會召開全體委員會議審查認(rèn)證材料，批準(zhǔn)認(rèn)證合格的產(chǎn)品及企業(yè)。認(rèn)證委員會發(fā)布通過認(rèn)證的產(chǎn)品及其企業(yè)名單。對未通過認(rèn)證的產(chǎn)品，由秘書處向企業(yè)發(fā)出認(rèn)證不合格通知，并說明理由。

（3）頒證：通過認(rèn)證的企業(yè)，在收到認(rèn)證通過通知一個月內(nèi)，與認(rèn)證委員會秘書處簽訂環(huán)境標(biāo)志使用合同，領(lǐng)取認(rèn)證證書；認(rèn)證證書和環(huán)境標(biāo)志使用有效期為三年。有效期滿，愿繼續(xù)認(rèn)證的企業(yè)應(yīng)在有效期終止前三個月重新提出申請；不重新認(rèn)證的企業(yè)，不得繼續(xù)使用認(rèn)證證書和環(huán)境標(biāo)志。

（4）認(rèn)證后的監(jiān)督：在認(rèn)證書有效期內(nèi)，認(rèn)證委員會申訴監(jiān)理部組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對通過認(rèn)證的產(chǎn)品每年進(jìn)行一次跟蹤檢驗(yàn)，檢驗(yàn)的樣品可以從用戶，市場或企業(yè)中隨機(jī)抽取；對未經(jīng)認(rèn)證或認(rèn)證不合格而使用環(huán)境標(biāo)志，達(dá)不到環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)要求仍繼續(xù)使用環(huán)境標(biāo)志、轉(zhuǎn)讓環(huán)境標(biāo)志的企業(yè)，按《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》第十九條的規(guī)定處以罰款。

2．執(zhí)行效果

在中國的生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃中，政府部門的主要職責(zé)是為環(huán)境標(biāo)志提供法律保障，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行審核，對整個標(biāo)志的認(rèn)證過程進(jìn)行監(jiān)督。從近10年的實(shí)施情況看，政府部門對環(huán)境標(biāo)志的監(jiān)督管理是較為嚴(yán)格的，使中國環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃得以健康發(fā)展。

目前申請環(huán)境標(biāo)志的企業(yè)大多是產(chǎn)品出口量較大，同時在國內(nèi)市場占有的份額也較大，消費(fèi)者的認(rèn)知程度較高。這些企業(yè)大多數(shù)都能夠嚴(yán)格遵守環(huán)境標(biāo)志管理辦法的規(guī)定，維護(hù)品牌信譽(yù)，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)志“綠色通行證”的作用和優(yōu)勢，不斷拓展國內(nèi)外市場，不僅促進(jìn)了貿(mào)易，并且為環(huán)境改善做出了貢獻(xiàn)。但是有少數(shù)獲得了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證管理辦法的要求，最終被取消了環(huán)境標(biāo)志資格。2003年有36家企業(yè)擬被取消環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證（表1），其中15家為機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)者的收入水平提高，生活方式不斷向注重生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變以及環(huán)保意識增強(qiáng)，一部分階層的消費(fèi)者崇尚綠色消費(fèi)，對環(huán)境標(biāo)志較為關(guān)注，認(rèn)知程度較高。但是大部分普通消費(fèi)者對環(huán)境標(biāo)志的內(nèi)容、實(shí)質(zhì)并不十分了解，總體上，環(huán)境標(biāo)志對這些消費(fèi)人群的消費(fèi)行為影響不大。

中國環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃雖然起步較晚，但是發(fā)展較為規(guī)范并盡可能與國際慣例接軌，一部分國家對其是認(rèn)可的，但并非是所有的國家。國外申請中國環(huán)境標(biāo)志的企業(yè)和產(chǎn)品為數(shù)還不多。

3． 存在問題

中國環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃實(shí)施以來存在的問題主要有：

（1）標(biāo)準(zhǔn)的制定：目前中國環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的制定主要是依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，以本國標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)少。這些標(biāo)準(zhǔn)如何與其他國家的生態(tài)標(biāo)簽進(jìn)行互認(rèn)是一個重要的問題。

（2）咨詢認(rèn)證：如何既嚴(yán)格、科學(xué)的進(jìn)行咨詢認(rèn)證，同時又能簡化程序，減低申請企業(yè)的成本是咨詢認(rèn)證面臨的主要問題。同時認(rèn)證范圍比較窄，對境外產(chǎn)品的認(rèn)證開展得少。

（3）宣傳：總體上，目前公眾對環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)知程度還比較低，這也是環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃涉及長遠(yuǎn)發(fā)展的重要問題。

（未完待續(xù)）