ＷＴＯ咨詢臺

請問《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》對外國合同者權利和義務的規定是否符合中國加入WTO的承諾？外國合同者能否援引加入議定書附件9“服務貿易具體承諾減讓表”中關于“允許外商投資企業分銷其在中國生產的產品”的規定？中國對于外方分成油的待遇是否符合加入議定書第三條關于國民待遇原則的承諾？外國投資者可否從事原油的分銷？

□答：中華人民共和國對于包括海洋石油資源在內的境內自然資源擁有永久主權。因此，對于合作開采海洋石油資源活動，中國政府有必要對外國合同者的權利和義務作特別規定，這并未違反中國加入WTO的承諾。

合作開采海洋石油資源活動中的外國合同者不能援引中國加入WTO承諾中關于“允許外商投資企業分銷其在中國生產的產品”的規定。因為對中國而言，外國合同者的法律地位是外國企業，而不是外商投資企業。

中國對外國合同者分成油的待遇并未違反中國加入議定書第3條。結合GATT1994第3條關于國民待遇的規定，對于中國加入議定書第3條的正確理解是：對“貨物”的國民待遇是指給予進口產品進入國內市場后的待遇不得低于給予同類國產品的待遇。而外國合同者分成油并非進口產品，自然談不上適用國民待遇原則的問題。

關于原油的分銷，根據中國加入WTO的承諾，在中國加入后5年內，外國投資者可在中國設立獨資企業從事原油的批發和傭金代理業務，只要其已獲批準的經營范圍包括此類業務即可。

為履行WTO的透明度義務，中國在加入WTO議定書中承諾“中國應設立或指定一咨詢點，應任何個人、企業或WTO成員的請求，在咨詢點可獲得根據本議定書第二條（C）節第1款要求予以公布的措施有關的所有信息”。請問加入WTO兩年多來，中國為履行此項承諾做了哪些方面的工作？工作的進展及效果如何？

□答：為履行我國加入世貿組織的義務，建立公開、透明的貿易管理體制，根據世界貿易組織有關透明度的規定，以及中國政府對于世界貿易組織成員的承諾，我們于2002年1月14日建立了中國貿易政策咨詢點，面向個人、企業和其他世貿組織成員，提供我國所有有關或影響貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的知識產權或外匯管制的法律、法規及其它措施的信息。對此類提供信息請求的答復一般在收到請求后30天內作出。在例外情況下，可在收到請求后45天內作出答復。從咨詢點開始運行以來，共收到來自各國駐華使館、中外企業和個人的書面咨詢700余件，且已對絕大部分的咨詢問題做了書面答復。此外，咨詢點還接待了大量的電話咨詢。

通過對咨詢問題的答復，向其他WTO成員、中外企業和個人澄清了中國在有關或影響貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的知識產權或外匯管制的法律、法規及其它措施的信息，進一步提高了中國政府貿易政策的透明度。

請問中國加入WTO后所開展的與WTO有關的技術援助工作包括哪些方面的內容?目前正在實施的雙邊援助項目有哪些？WTO培訓工作的成果如何？培訓形式有什么變化？

□答：WTO技術援助工作包括負責監督實施外國政府對中國的雙邊無償援助項目，以及利用WTO秘書處的技術專家資源，為WTO多邊談判和國內各部門、科研機構與各地方與WTO有關的工作提供技術支持。

目前，WTO雙邊援助長期項目共有三個：1.加拿大農業項目：2003年1月至2008年間實施，通過提高中國農產品質量和完善食品安全法規標準體系，幫助中國建立符合WTO的農業管理體制，使中國農產品適應加入WTO后的市場競爭。2.歐盟能力建設項目：2004年1月至2010年間實施，通過對中國相關政府部門、中介組織、企業、科研機構的人才培訓與技術支持活動，提高中國政府部門對WTO規則和市場經濟管理體制的了解與掌握，提升按照WTO規則管理市場經濟的機構能力。3.美國遠程教育培訓項目：2003年至2004年實施，目前已初步設計完成了一套互動性強、圖文并茂的WTO遠程培訓課程即將投入使用。

加入世貿組織后中央組織開展了大量WTO普及型培訓，舉辦多期省部級、地市級領導干部培訓班，尤其專門針對了全國省部級一把手、地市級一把手領導干部。同時，按照行業特點和結合不同地方經貿發展實際，在全國組織地方企業和干部、行業龍頭企業為對象的WTO培訓班、研討會400余次。

目前， WTO培訓工作已由大規模普及型向專業型轉變。WTO談判專題講座和研討會、針對特定行業和地方的專業研討會、各地方和部門工作骨干的實習培訓以及組織科研院所和專家開展專題研究項目等形式將成為技術援助工作的重點。這些技術援助活動有力地支持了WTO談判工作和新形勢下的地方經貿工作開展。

《中華人民共和國對外貿易法》（以下簡稱外貿法）于1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，2004年4月6日第十屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂。請問此次新修訂的外貿法對于對外貿易經營者的范圍有哪些新的規定？

□答：根據原外貿法第八條的規定，中國的自然人不能夠從事對外貿易經營活動。根據中國加入世貿組織的承諾，應當進一步放寬外貿經營權的范圍，同時考慮到在技術貿易和國際服務貿易、邊貿活動中，自然人從事對外貿易經營活動已經大量存在，對外貿易法作為外貿領域的基本法，應當允許自然人從事對外貿易經營活動。因此，新修訂的外貿法將對外貿易經營者的范圍擴大到依法從事對外貿易經營活動的個人。

根據原外貿法第九條第一款的規定，從事貨物進出口與技術進出口的對外貿易經營，必須具備法定的條件并經國務院對外經濟貿易主管部門的許可。而這與《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報告書》中關于開放貿易權的承諾不一致。請問新修訂的外貿法對原外貿法規定的貨物進出口與技術進出口經營資格的許可制進行了怎樣的修訂？

□答：根據《中華人民共和國加入議定書》第5.1條和《中國加入工作組報告書》第84段（a）中的承諾，即在加入世貿組織后3年內要取消對外貿易權的審批，放開貨物貿易和技術貿易的外貿經營權。因此，新修訂的外貿法取消了對貨物和技術進出口經營權的審批，只要求對外貿易經營者進行備案登記。

烏拉圭回合談判達成了《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS協議），從而將與貿易有關的知識產權問題納入WTO框架下的多邊貿易體制。中國作為WTO的成員，當然有義務遵守TRIPS協議。請問中國此次新修訂的外貿法對于與貿易有更的知識產權問題是如何規定的？

□答：新修訂的外貿法增加了“與對外貿易有關的知識產權保護”一章。與貿易有關的知識產權是世貿組織三大支柱之一，越來越多地成為各主要貿易國家維護國家利益的重要手段。因此，根據世貿組織規則，同時借鑒美國、歐盟、日本等國外立法經驗，新修訂的外貿法增加了通過實施貿易措施，防止侵權知識產權的貨物進出口和知識產權權利人濫用權利，并促進我國知識產權在國外的保護的相關內容。