ＳＡ８０００新貿(mào)易壁壘的應(yīng)對之策

作為一項國際標準，SA8000對于發(fā)展中國家，尤其像我國這樣一個勞動力資源豐富、勞動密集型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有很大比重、且不少企業(yè)的勞動生產(chǎn)環(huán)境和條件尚待繼續(xù)改善的國家來說，確實是一個嚴峻挑戰(zhàn)。就目前我國企業(yè)現(xiàn)狀而言，按照SA8000規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)如果達不到其要求，相關(guān)的進口方就可能阻止其產(chǎn)品的進口。事實上，據(jù)統(tǒng)計，截至2003年8月，我國共有42家企業(yè)通過了SA8000認證。這些企業(yè)主要分布在東南沿海貿(mào)易較發(fā)達的省份。耐人尋味的是，這些企業(yè)通過SA8000認證的推動力不是來自企業(yè)內(nèi)部或歐美的那些部門，而是來自國外的采購方。顯然，我國一些外貿(mào)企業(yè)已經(jīng)感受到來自SA8000咄咄逼人的壓力，這將對我國的出口貿(mào)易造成沖擊，同時也會影響企業(yè)的經(jīng)濟利益以及勞動者的切身利益。

面對SA8000，是主動采取策略應(yīng)對還是被動接受，都是一個無可回避的考驗。值得注意的是，我國最高立法機構(gòu)已經(jīng)通過相關(guān)的三個國際公約和憲法修訂，大大改善了SA8000標準在中國轉(zhuǎn)化的社會經(jīng)濟環(huán)境。在2003年11月世界經(jīng)濟論壇的中國企業(yè)高峰年會上，國務(wù)院副總理黃菊曾呼吁跨國企業(yè)應(yīng)該超越單純的經(jīng)濟活動，擔負起更加廣泛、更加體現(xiàn)人本精神的社會責(zé)任，企業(yè)只有具備高度的社會意識，才能獲得廣泛的社會認可，實現(xiàn)長遠、持續(xù)的發(fā)展。對中國工會組織來說，面對SA8000這一涉及勞動者權(quán)益的新興標準，必須重視它并深入研究它，利用好這一標準，更好地維護我國勞動者的權(quán)益。

為此，我們一要加強和改善職業(yè)安全衛(wèi)生管理，加強勞動保護的檢查力度，積極改善國內(nèi)企業(yè)的勞動環(huán)境和生產(chǎn)條件，以迎接來自國際上各種復(fù)雜的形勢和挑戰(zhàn)；二要加強對SA8000的研究力度，使企業(yè)了解這個標準內(nèi)容以及所帶來的挑戰(zhàn)，樹立危機意識。同時，應(yīng)立足于我國企業(yè)的實際狀況，如我國勞動密集型企業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展、吸納就業(yè)人員和保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極作用。但其中不少企業(yè)目前并不具備SA8000所要求的條件，如果按照SA8000的標準要求，這些企業(yè)原有的勞動力優(yōu)勢將勢必喪失，企業(yè)勞動者利益也將相應(yīng)地受到損害，所以，在應(yīng)對SA8000的挑戰(zhàn)時，應(yīng)根據(jù)不同類型的企業(yè)有不同的要求，而不是一切盲目地順應(yīng)；三要積極配合政府，以此為契機，進一步貫徹今年“兩會”的精神，要落實最低工資制度，對于使用童工、違反工資和工時規(guī)定、存在嚴重職業(yè)安全的企業(yè)處以重罰。

根據(jù)我們的研究，應(yīng)對SA8000，關(guān)鍵在于企業(yè)全面提高綜合競爭力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和檔次，加強環(huán)境、勞動和職業(yè)安全管理，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，從綜合能力上縮短與發(fā)達國家企業(yè)的差距。針對SA8000對我國影響的現(xiàn)狀和趨勢，我們宜采取如下應(yīng)對SA8000的對策思路：

政策對策

制定出口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國的基本戰(zhàn)略，出口貿(mào)易也必須服從于這個基本戰(zhàn)略，這就要求不僅要追求出口增長的數(shù)量，還要追求出口增長的質(zhì)量，及其與生態(tài)環(huán)境保護、勞動條件和整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立可持續(xù)發(fā)展評估指標體系，扶持部分在出口可持續(xù)發(fā)展上尤其是在勞工管理方面作出貢獻的典型企業(yè)。

建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認證認可體系

認證是證明企業(yè)所生產(chǎn)的終端產(chǎn)品及生產(chǎn)管理體系符合某種法規(guī)和標準的合格評定程序。雖然大多數(shù)認證是自愿性的，但是它在國際貿(mào)易中的地位越來越重要。產(chǎn)品認證和管理體系認證、質(zhì)量認證及環(huán)境認證，都是企業(yè)通向國際市場的一盞綠燈。很多企業(yè)產(chǎn)品就是因為缺少認證而被國際市場拒之門外。所以應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認證認可體系，確保認證機構(gòu)的公正性和權(quán)威性。堅決取締不嚴肅的認證機構(gòu)，鼓勵國內(nèi)認證機構(gòu)發(fā)展壯大并積極與國外知名認證機構(gòu)建立合作關(guān)系，建立與國際和國外權(quán)威機構(gòu)認證的相互認可機制。相互承認彼此的認證是消除貿(mào)易認證帶來的技術(shù)壁壘的通行作法。例如，歐盟以外的認證機構(gòu)可通過政府和認證機構(gòu)間相互承認合格評定的協(xié)議獲得歐共體授予的“被指定機構(gòu)”資格，從而使自己的產(chǎn)品在國內(nèi)獲得認證后即可順利進入歐洲統(tǒng)一市場。因此，我國應(yīng)積極開展這項工作，提高我國產(chǎn)品聲譽，節(jié)省產(chǎn)品在重復(fù)認證中的巨額花費。同時著手社會責(zé)任標準認證機構(gòu)的建設(shè)，注意重視認證機構(gòu)作為獨立第三方認證主體的服務(wù)功能，擴大認證范圍，打造認證工作在國內(nèi)外的影響力和權(quán)威性，實現(xiàn)國際互認，為社會、為企業(yè)提供全方位的SA8000的相關(guān)服務(wù)。

建立SA8000的預(yù)警機制。

建立新貿(mào)易壁壘的預(yù)警機制對于我國對外貿(mào)易健康發(fā)展意義重大，因為國際標準化機構(gòu)和各國政府及其標準化機構(gòu)經(jīng)常對其技術(shù)法規(guī)和標準進行修訂，如果企業(yè)信息不暢，不能按照已經(jīng)變化了的法規(guī)和標準要求生產(chǎn)產(chǎn)品，在出口時就會遭遇壁壘。因此，建議有關(guān)部門盡快建立SA8000的預(yù)警機制，收集、跟蹤國外SA8000的相關(guān)措施，建立SA8000信息中心和數(shù)據(jù)庫。同時，認真研究SA8000對我國主要出口產(chǎn)品的影響，采取積極的應(yīng)對措施，創(chuàng)造良好的出口環(huán)境。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、進出口商會等中介組織的作用

行業(yè)中介組織應(yīng)在信息情報支持、組織企業(yè)應(yīng)訴等方面發(fā)揮政府和企業(yè)無法替代的作用，行業(yè)協(xié)會等中介組織應(yīng)樹立為企業(yè)服務(wù)的理念，積極幫助企業(yè)應(yīng)對SA8000。應(yīng)積極參加國際勞工組織關(guān)于貿(mào)易與勞工標準、經(jīng)濟全球化的討論，但堅決反對美國等發(fā)達國家以實施SA8000為名推行貿(mào)易保護主義。

在社會條款問題上，除了我國政府與有關(guān)進口國政府進行交涉外，企業(yè)商會和行業(yè)協(xié)會也應(yīng)主動與進口國有關(guān)實行社會條款的非政府組織建立起對話聯(lián)系，與其溝通，增進相互了解，盡可能減少這些條款對我國出口的影響。同時，建議國內(nèi)有關(guān)非政府機構(gòu)（如商協(xié)會）參加非政府組織的對話，使進口國有關(guān)組織進一步了解我國面臨的困難和現(xiàn)狀。出口企業(yè)也應(yīng)及時向政府或有關(guān)商會和行業(yè)協(xié)會反映出口中遇到的上述問題。

加強對SA8000知識的研究、宣傳、培訓(xùn)和普及工作

加強對SA8000的研究力度，使企業(yè)了解并樹立危機意識，自覺提高勞工標準。由于多數(shù)企業(yè)對SA8000沒有足夠的認識，所以應(yīng)加強SA8000的研究和人才的培養(yǎng)，加強SA8000知識的宣傳和培訓(xùn)普及工作，讓出口企業(yè)越來越重視SA8000并及時采取措施應(yīng)對。

加強國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生和勞工管理，改善國內(nèi)勞工條件

積極采取有效措施使企業(yè)了解并樹立危機意識，自覺提高勞工標準。依據(jù)我國目前已有的相關(guān)行業(yè)和工業(yè)勞動標準，不定期地對企業(yè)進行抽查;為工人反映情況創(chuàng)造便利的渠道，以保護勞工的權(quán)利。

提高出口產(chǎn)品的勞動工資成本，改善中國工人的勞動待遇。建議各級政府和企業(yè)認真學(xué)習(xí)SA8000這套體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任的標準。不能簡單地把這套標準看作是發(fā)達國家遏制發(fā)展中國家的手段，也應(yīng)看成是發(fā)展中國家與外商爭奪利潤的手段。

建議政府可以聯(lián)合其他一些發(fā)展中國家在國際上與一些國際性機構(gòu)談判，通過談判達成一個“階梯性”的要求，而不是一步到位。

企業(yè)對策

對策一:充分認識SA8000的客觀存在和重要性，積極看待和重視SA8000的認證，及時改善生產(chǎn)環(huán)境和勞動條件，提高勞工待遇。SA8000已經(jīng)逐步成為我國勞動密集型產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展的主要障礙之一，對此我們要有清醒的認識。對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)應(yīng)注意把握科技發(fā)展動態(tài)和質(zhì)量動態(tài)，及時調(diào)整質(zhì)量戰(zhàn)略，加快出口商品結(jié)構(gòu)向深加工制成品轉(zhuǎn)變；依靠科技進步，加快科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)引進，提高商品的科技含量和附加值，從根本上改變出口主要依靠數(shù)量增長方式，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。提高技術(shù)水平、注重環(huán)境保護和改善勞工標準，從整體上提高企業(yè)競爭力，從根本上突破SA8000貿(mào)易壁壘。

對策二:我國已經(jīng)有不少企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和勞動標準具有相當高的水平，其出口產(chǎn)品應(yīng)積極申請并取得SA8000認證，進一步改善國外對我國勞動標準的片面看法。特別是要重視貿(mào)易對象國的產(chǎn)品認證要求，根據(jù)進口商要求的標準提供產(chǎn)品。

對策三:企業(yè)應(yīng)重視本行業(yè)勞工標準等信息的收集和分析工作，要善于充分發(fā)揮國外代理商和當?shù)貭I銷人員便利收集信息的作用，及早發(fā)現(xiàn)問題并及時采取對策措施。

對策四:積極爭取與國外SA8000認證權(quán)威機構(gòu)合作，爭取成為其代理，受理委托檢驗、下廠驗貨、產(chǎn)品認證等業(yè)務(wù)，有利于企業(yè)消除壁壘，促進出口，由于他們出具的檢驗結(jié)果在國際上具有權(quán)威性，有利于沖破SA8000的壁壘。

對策五:在企業(yè)管理理論的建設(shè)中注意做好以下幾方面的工作：

首先，認真組織好社會責(zé)任管理理論的研究，盡量科學(xué)地反映中國社會問題解決機制對企業(yè)的要求，企業(yè)管理影響力對社會影響的程度等問題，在理論上設(shè)定社會責(zé)任管理的范圍；

其次，在當前企業(yè)治理結(jié)構(gòu)理論問題研究內(nèi)容中關(guān)注社會責(zé)任管理的組織架構(gòu)體系，不應(yīng)讓爭取利潤最大化成為董事會及管理層維護的唯一中心目標，把握好企業(yè)個體在社會大環(huán)境中的定位，從制度上保證社會責(zé)任管理目標的順利實現(xiàn)；

第三，在企業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)的層次中，要把社會責(zé)任管理貫徹到從上到下的各個層次，這不是像傳統(tǒng)企業(yè)的公共關(guān)系模式那樣，在上層設(shè)置一個架構(gòu)就可以應(yīng)付各種社會交往，特別不同的是，要在管理組織的底層加強社會責(zé)任管理目標的組織落實，避免重大的管理事故和控制小的責(zé)任事故發(fā)生，從而降低企業(yè)處理危機的管理成本。

對策六:在企業(yè)的實踐中，應(yīng)一方面嚴格執(zhí)行社會責(zé)任標準的規(guī)范，學(xué)習(xí)借鑒西方國家企業(yè)處理生產(chǎn)成本增加與承擔企業(yè)社會責(zé)任二者關(guān)系的成熟經(jīng)驗；另一方面參照西方國家企業(yè)的做法，采用財務(wù)、環(huán)境、社會責(zé)任三者結(jié)合的業(yè)績匯報模式，以透明的方式向社會發(fā)布企業(yè)運作的綜合效果，使企業(yè)贏得公眾的信任和支持。