后配額時代 自由貿(mào)易下的利益之爭

盡管美國會采取中美紡織品特別保障條例中對中國產(chǎn)生影響的特別保障措施，但反傾銷至今還是最主要的貿(mào)易救濟手段。目前中國已成為全球反傾銷案的第一目標(biāo)，2001年針對中國的反傾銷案有48例。

到2004年12月31日，紡織品與服裝國際貿(mào)易格局將發(fā)生巨大變化，目前在紡織品與服裝貿(mào)易中實行的配額制將“壽終就寢”，取而代之的是全球化的自由貿(mào)易。

紡織品與服裝國際貿(mào)易配額的消亡，自由貿(mào)易的興起，將對全球紡織品與服裝貿(mào)易產(chǎn)生兩個巨大而深遠的影響。首先，有一些觀點認為：國際現(xiàn)有的100多個紡織品與服裝出口國將急劇減少。專家預(yù)計，短期內(nèi)這一數(shù)量將減少一半左右。而10年后，世界上有競爭力的紡織品與服裝出口國僅有10幾個，中國、印度、巴基斯坦將是世界上最大的紡織品與服裝出口國，而像菲律賓、斯里蘭卡等這樣的國家將逐步失去其在紡織品與服裝國際貿(mào)易中的市場份額。其次，隨著配額費用的取消，紡織品與服裝國際貿(mào)易的價格將大幅度下跌。為在沒有限制、充滿競爭的新市場中維持市場份額，一些小的紡織品與服裝出口國，在其政府出口補貼的扶持下，將進一步降低產(chǎn)品價格。價格下跌，加上近期國際市場對紡織品與服裝需求的不斷下滑，將不可避免地導(dǎo)致更多的紡織企業(yè)停產(chǎn)或倒閉。

山雨欲來風(fēng)滿樓。紡織品與服裝國際貿(mào)易自由化的實行，對中國和世界各國來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)，而各國如何應(yīng)對這樣的機遇與挑戰(zhàn)，則是國內(nèi)外社會各界人士普遍關(guān)注的焦點。在2004年3月29日于北京召開的“全球紡織經(jīng)濟論壇”上，本刊記者就這一問題與國內(nèi)外專家進行了廣泛深入的交流。

以新型工業(yè)化應(yīng)對競爭

中國作為世界上最大的紡織服裝生產(chǎn)國、消費國和出口國，高度重視自己對WTO所承擔(dān)的義務(wù)。中國紡織工業(yè)協(xié)會會長杜鈺洲對本刊記者表示：“紡織品與服裝轉(zhuǎn)向新的自由貿(mào)易次序必然帶來種種利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)一些貿(mào)易爭端和摩擦是難以避免的，需要積極發(fā)揮政府和民間組織在不同層面的協(xié)商作用來解決，進而增進了解。中國紡織服裝業(yè)不能接受任何違背WTO《紡織品與服裝協(xié)定》紡織品一體化原則的限制措施，堅決反對曲解和濫用對中國紡織品實施特別限制措施的貿(mào)易保護主義做法。這些做法所傷害的不僅是中國1800萬紡織服裝產(chǎn)業(yè)工人，以及中國農(nóng)民和大批失業(yè)人群，而且也必將損害世界更多的消費者利益和喪失大量國際商機，結(jié)果必然是多虧的格局。”

面對紡織與服裝國際貿(mào)易自由化的競爭，杜鈺洲表示中國必須要走新型工業(yè)化道路，盡快完成增長方式的根本轉(zhuǎn)變。他說：“應(yīng)對后配額時代必然出現(xiàn)的全球加工能力過剩、利潤空間縮小、技術(shù)競爭激烈，以及國內(nèi)改革和可持續(xù)發(fā)展的種種矛盾和困難，中國正在大力推行以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、勞動力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。因此，我們要抓住三個結(jié)合點，一是全面提高產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量，著眼于產(chǎn)品高性能、高功能和高文化品位及環(huán)保約束，在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，與國際接軌，建立全行業(yè)服務(wù)性檢測系統(tǒng);二是全面提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，依靠增加先進的技術(shù)裝備，淘汰落后的生產(chǎn)能力，加強研發(fā)能力，提高隊伍素質(zhì)，增強創(chuàng)新能力，注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育企業(yè)核心技術(shù)和優(yōu)勢品牌，加強對國內(nèi)國外知識產(chǎn)權(quán)的保護。我們已向全行業(yè)包括外資企業(yè)提出圍繞新材料、新工藝、新裝備、以及降低消耗、節(jié)約能源、環(huán)境保護等具有普遍意義的攻關(guān)項目，鼓勵以各種配套合作方式，推進產(chǎn)業(yè)的全面進步；三是全面提高企業(yè)快速反應(yīng)能力，以信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)過程、營銷過程和管理過程，加快行業(yè)和企業(yè)信息化建設(shè)，增強對全球市場變化的應(yīng)變能力和市場細分能力，提高與世界各國同行廣泛合作的關(guān)系。”

貿(mào)易自由化的道路不平坦

紡織品與服裝國際貿(mào)易取消配額后，紡織與服裝出口國是否就高枕無憂了？事實并不如此簡單。以世界紡織與服裝最大的進口國美國來說，它絕不會向中國等出口大國敞開大門。美國福萊國際傳播咨詢公司公共政策與政府關(guān)系子公司副主席約翰遜對本刊記者反映：“從傳統(tǒng)上說，由于受配額和其國內(nèi)保障法案的保護，美國紡織業(yè)不會任意訴諸于貿(mào)易救濟法。反傾銷和反補貼案也需要高額費用和服裝產(chǎn)業(yè)的合作。美國服裝生產(chǎn)商也從海外采購產(chǎn)品，因此他們并不愿意和國內(nèi)面料生產(chǎn)商在服裝反傾銷案中合作，這也是美國國內(nèi)執(zhí)行貿(mào)易救濟案的一個重要障礙。但是，盡管存在這些問題，也盡管美國紡織業(yè)不愿任意申請反傾銷案，但在必要的時候，他們還是愿意這樣做的。例如20世紀(jì)80年代，美國的一些反傾銷案件就迫使出口國重新加入了《多邊纖維協(xié)議》。”

約翰遜對本刊記者說：“紡織品與服裝國際貿(mào)易配額即將被取消，而近年來美國紡織業(yè)根據(jù)《紡織品和服裝協(xié)定》第六條申請的保障措施也并不成功，但美國紡織業(yè)別無選擇，只能通過反傾銷案和保障措施尋求救濟。事實上，美國紡織品制造商協(xié)會已于近期在國會證言中表示要采取這些措施，并援引‘隨著紡織品服裝數(shù)量限制的取消，混戰(zhàn)必將發(fā)生’闡述反傾銷法案的重要性，敦促布什總統(tǒng)不要在多哈談判中削弱該救濟法。”

據(jù)記者了解，在申請費用昂貴的反傾銷案前，美國紡織業(yè)往往會尋求政治救濟。鋼鐵工業(yè)曾施壓迫使布什政府采取限制鋼鐵進口的保障措施，美國紡織業(yè)也會尋求同樣的政治保護。例如，美國紡織制造商協(xié)會要求布什政府對低價亞洲紡織品服裝進口產(chǎn)品實施反傾銷。

雖然這不是反傾銷案成立的合理條件，但它為某些政治意圖提供了正當(dāng)理由。根據(jù)《伯德修正案》（該修正案在世界貿(mào)易組織中已歸為不合法方案），這樣的求助可能會通過法律手段獲得一些救濟補償。在2004配額終止年的總統(tǒng)大選中，紡織生產(chǎn)商很容易利用杠桿作用贏得總統(tǒng)候選人在貿(mào)易政策上的讓步。事實上，如果這些紡織生產(chǎn)商不采取這樣的行動倒是出乎人們的預(yù)料。很明顯，美國政治在對中國實施保障措施的決定中扮演重要角色。專家估計，今年美國將會實施更多的保障措施，其范圍可能包括襪子、手套、嬰兒裝和玻璃纖維產(chǎn)品。

國際上普遍認為，配額取消后，中國將是美國市場的最大獲益者。美國國際貿(mào)易委員會預(yù)計中國紡織品在沒有任何限制的美國市場的份額將增加2倍，達到30%。在這樣的情況下，最有可能采取的貿(mào)易救濟措施將會是中國入世協(xié)議中與美國簽署的紡織品特別保障條款。該條款至2008年有效。根據(jù)該條款，如果美國發(fā)現(xiàn)有進口產(chǎn)品“造成市場擾亂、或有威脅而阻礙該類產(chǎn)品的正常貿(mào)易秩序”，美國可采取有效期長達一年的進口限制措施。在中美WTO協(xié)議中也規(guī)定了有效期12年的一般產(chǎn)品保障措施條款，根據(jù)該條款可采取長達3年的保障措施，但與前者的紡織品保障條款相比，該條款因較難滿足條件而難以付諸于實施。然而，如果與WTO保障措施中的規(guī)定相比，該條款還是比較容易付諸實施的。我們預(yù)計在2009年前，美國紡織業(yè)將主要訴諸紡織品保障條款，之后將轉(zhuǎn)向較難實施的一般產(chǎn)品特殊保障條款，其中也不乏會有一些反傾銷案。

在美國零售商和進口商看來，這些保障措施的執(zhí)行是不可避免的。這個不可避免性為中國紡織品生產(chǎn)商和進口商帶來了諸多不穩(wěn)定因素。

盡管美國會根據(jù)紡織品特別保障條款對中國采取特別保障措施，但反傾銷至今還是最主要的貿(mào)易救濟手段。目前中國已成為全球反傾銷案的第一目標(biāo)，2001年針對中國的反傾銷案有48例。在美國也是如此，中國已經(jīng)取代日本和韓國成為美國反傾銷案的主要目標(biāo)。在紡織品配額取消后，這樣的趨勢只會愈演愈烈。

約翰遜最后說：“美國貿(mào)易救濟案已變得復(fù)雜化和政治化，其程度是全球最復(fù)雜的。這些程序是不斷變化的，并要求了解具體條例、代理規(guī)則、訴訟終止和法庭裁決之間的相互關(guān)系。我們發(fā)現(xiàn)在今年紡織業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的案件中，帶有政治色彩的案件越來越多。根據(jù)美國法律，各行業(yè)可以很容易地申請貿(mào)易救濟。這些案件的門檻很低，有關(guān)機構(gòu)也沒有權(quán)利否決這些案件的啟動。一旦滿足條件，這些案件必須啟動。

綜合以上分析，我認為2004年將是中國紡織品對美國出口遭受美國貿(mào)易保護主義攻擊的起始之年。在這一年中，中國紡織品問題是備受爭議的政治問題。中國不能簡單地以單個法律案件的方式抵御這些貿(mào)易保護主義的攻擊。一些政客會越過有關(guān)法律規(guī)定和經(jīng)濟原則，采取手段損害中國生產(chǎn)商和美國消費者的利益，至少短期內(nèi)他們會這樣做的。中國沒有足夠的時間去建立一個支持自己利益的隊伍，動員有關(guān)利益方迎擊今年美國大選中的各種政治性的言論煽動。現(xiàn)在有很多人支持中國紡織品進口，還有許多潛在的支持者懂得對中國產(chǎn)品保持公平開放市場的重要性。但是，我們必須把這些人組織起來，動員他們在這個艱難時刻團結(jié)起來共同有效地抨擊那些有組織的反對輿論。為保持在這些國家的市場準(zhǔn)入機會，中國紡織業(yè)應(yīng)和美國及其它國家的政治利益代表組成聯(lián)盟伙伴關(guān)系。如果那些反對力量對來自中國的產(chǎn)品成功設(shè)限，這不僅損害了中國產(chǎn)業(yè)利益，也損害了美國消費者及產(chǎn)品供應(yīng)鏈其他伙伴的利益。此外，還會對中美貿(mào)易中的美國出口商造成傷害。中國需要發(fā)展政治聯(lián)盟，以抗衡針對中國進口產(chǎn)品的不合理攻擊”。

2005年，只是中國紡織服裝業(yè)斗爭之路的開始。