后配額時代 自由貿易下的利益之爭

盡管美國會采取中美紡織品特別保障條例中對中國產生影響的特別保障措施，但反傾銷至今還是最主要的貿易救濟手段。目前中國已成為全球反傾銷案的第一目標，2001年針對中國的反傾銷案有48例。

到2004年12月31日，紡織品與服裝國際貿易格局將發生巨大變化，目前在紡織品與服裝貿易中實行的配額制將“壽終就寢”，取而代之的是全球化的自由貿易。

紡織品與服裝國際貿易配額的消亡，自由貿易的興起，將對全球紡織品與服裝貿易產生兩個巨大而深遠的影響。首先，有一些觀點認為：國際現有的100多個紡織品與服裝出口國將急劇減少。專家預計，短期內這一數量將減少一半左右。而10年后，世界上有競爭力的紡織品與服裝出口國僅有10幾個，中國、印度、巴基斯坦將是世界上最大的紡織品與服裝出口國，而像菲律賓、斯里蘭卡等這樣的國家將逐步失去其在紡織品與服裝國際貿易中的市場份額。其次，隨著配額費用的取消，紡織品與服裝國際貿易的價格將大幅度下跌。為在沒有限制、充滿競爭的新市場中維持市場份額，一些小的紡織品與服裝出口國，在其政府出口補貼的扶持下，將進一步降低產品價格。價格下跌，加上近期國際市場對紡織品與服裝需求的不斷下滑，將不可避免地導致更多的紡織企業停產或倒閉。

山雨欲來風滿樓。紡織品與服裝國際貿易自由化的實行，對中國和世界各國來說，既是機遇也是挑戰，而各國如何應對這樣的機遇與挑戰，則是國內外社會各界人士普遍關注的焦點。在2004年3月29日于北京召開的“全球紡織經濟論壇”上，本刊記者就這一問題與國內外專家進行了廣泛深入的交流。

以新型工業化應對競爭

中國作為世界上最大的紡織服裝生產國、消費國和出口國，高度重視自己對WTO所承擔的義務。中國紡織工業協會會長杜鈺洲對本刊記者表示：“紡織品與服裝轉向新的自由貿易次序必然帶來種種利益關系的調整，出現一些貿易爭端和摩擦是難以避免的，需要積極發揮政府和民間組織在不同層面的協商作用來解決，進而增進了解。中國紡織服裝業不能接受任何違背WTO《紡織品與服裝協定》紡織品一體化原則的限制措施，堅決反對曲解和濫用對中國紡織品實施特別限制措施的貿易保護主義做法。這些做法所傷害的不僅是中國1800萬紡織服裝產業工人，以及中國農民和大批失業人群，而且也必將損害世界更多的消費者利益和喪失大量國際商機，結果必然是多虧的格局。”

面對紡織與服裝國際貿易自由化的競爭，杜鈺洲表示中國必須要走新型工業化道路，盡快完成增長方式的根本轉變。他說：“應對后配額時代必然出現的全球加工能力過剩、利潤空間縮小、技術競爭激烈，以及國內改革和可持續發展的種種矛盾和困難，中國正在大力推行以人為本，全面、協調和可持續發展的科學發展觀，走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、勞動力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。因此，我們要抓住三個結合點，一是全面提高產業整體質量，著眼于產品高性能、高功能和高文化品位及環保約束，在國家標準的基礎上，完善行業標準體系，與國際接軌，建立全行業服務性檢測系統;二是全面提高產業創新能力，依靠增加先進的技術裝備，淘汰落后的生產能力，加強研發能力，提高隊伍素質，增強創新能力，注重產學研結合，培育企業核心技術和優勢品牌，加強對國內國外知識產權的保護。我們已向全行業包括外資企業提出圍繞新材料、新工藝、新裝備、以及降低消耗、節約能源、環境保護等具有普遍意義的攻關項目，鼓勵以各種配套合作方式，推進產業的全面進步；三是全面提高企業快速反應能力，以信息化技術改造傳統的生產過程、營銷過程和管理過程，加快行業和企業信息化建設，增強對全球市場變化的應變能力和市場細分能力，提高與世界各國同行廣泛合作的關系。”

貿易自由化的道路不平坦

紡織品與服裝國際貿易取消配額后，紡織與服裝出口國是否就高枕無憂了？事實并不如此簡單。以世界紡織與服裝最大的進口國美國來說，它絕不會向中國等出口大國敞開大門。美國福萊國際傳播咨詢公司公共政策與政府關系子公司副主席約翰遜對本刊記者反映：“從傳統上說，由于受配額和其國內保障法案的保護，美國紡織業不會任意訴諸于貿易救濟法。反傾銷和反補貼案也需要高額費用和服裝產業的合作。美國服裝生產商也從海外采購產品，因此他們并不愿意和國內面料生產商在服裝反傾銷案中合作，這也是美國國內執行貿易救濟案的一個重要障礙。但是，盡管存在這些問題，也盡管美國紡織業不愿任意申請反傾銷案，但在必要的時候，他們還是愿意這樣做的。例如20世紀80年代，美國的一些反傾銷案件就迫使出口國重新加入了《多邊纖維協議》。”

約翰遜對本刊記者說：“紡織品與服裝國際貿易配額即將被取消，而近年來美國紡織業根據《紡織品和服裝協定》第六條申請的保障措施也并不成功，但美國紡織業別無選擇，只能通過反傾銷案和保障措施尋求救濟。事實上，美國紡織品制造商協會已于近期在國會證言中表示要采取這些措施，并援引‘隨著紡織品服裝數量限制的取消，混戰必將發生’闡述反傾銷法案的重要性，敦促布什總統不要在多哈談判中削弱該救濟法。”

據記者了解，在申請費用昂貴的反傾銷案前，美國紡織業往往會尋求政治救濟。鋼鐵工業曾施壓迫使布什政府采取限制鋼鐵進口的保障措施，美國紡織業也會尋求同樣的政治保護。例如，美國紡織制造商協會要求布什政府對低價亞洲紡織品服裝進口產品實施反傾銷。

雖然這不是反傾銷案成立的合理條件，但它為某些政治意圖提供了正當理由。根據《伯德修正案》（該修正案在世界貿易組織中已歸為不合法方案），這樣的求助可能會通過法律手段獲得一些救濟補償。在2004配額終止年的總統大選中，紡織生產商很容易利用杠桿作用贏得總統候選人在貿易政策上的讓步。事實上，如果這些紡織生產商不采取這樣的行動倒是出乎人們的預料。很明顯，美國政治在對中國實施保障措施的決定中扮演重要角色。專家估計，今年美國將會實施更多的保障措施，其范圍可能包括襪子、手套、嬰兒裝和玻璃纖維產品。

國際上普遍認為，配額取消后，中國將是美國市場的最大獲益者。美國國際貿易委員會預計中國紡織品在沒有任何限制的美國市場的份額將增加2倍，達到30%。在這樣的情況下，最有可能采取的貿易救濟措施將會是中國入世協議中與美國簽署的紡織品特別保障條款。該條款至2008年有效。根據該條款，如果美國發現有進口產品“造成市場擾亂、或有威脅而阻礙該類產品的正常貿易秩序”，美國可采取有效期長達一年的進口限制措施。在中美WTO協議中也規定了有效期12年的一般產品保障措施條款，根據該條款可采取長達3年的保障措施，但與前者的紡織品保障條款相比，該條款因較難滿足條件而難以付諸于實施。然而，如果與WTO保障措施中的規定相比，該條款還是比較容易付諸實施的。我們預計在2009年前，美國紡織業將主要訴諸紡織品保障條款，之后將轉向較難實施的一般產品特殊保障條款，其中也不乏會有一些反傾銷案。

在美國零售商和進口商看來，這些保障措施的執行是不可避免的。這個不可避免性為中國紡織品生產商和進口商帶來了諸多不穩定因素。

盡管美國會根據紡織品特別保障條款對中國采取特別保障措施，但反傾銷至今還是最主要的貿易救濟手段。目前中國已成為全球反傾銷案的第一目標，2001年針對中國的反傾銷案有48例。在美國也是如此，中國已經取代日本和韓國成為美國反傾銷案的主要目標。在紡織品配額取消后，這樣的趨勢只會愈演愈烈。

約翰遜最后說：“美國貿易救濟案已變得復雜化和政治化，其程度是全球最復雜的。這些程序是不斷變化的，并要求了解具體條例、代理規則、訴訟終止和法庭裁決之間的相互關系。我們發現在今年紡織業和其他產業的案件中，帶有政治色彩的案件越來越多。根據美國法律，各行業可以很容易地申請貿易救濟。這些案件的門檻很低，有關機構也沒有權利否決這些案件的啟動。一旦滿足條件，這些案件必須啟動。

綜合以上分析，我認為2004年將是中國紡織品對美國出口遭受美國貿易保護主義攻擊的起始之年。在這一年中，中國紡織品問題是備受爭議的政治問題。中國不能簡單地以單個法律案件的方式抵御這些貿易保護主義的攻擊。一些政客會越過有關法律規定和經濟原則，采取手段損害中國生產商和美國消費者的利益，至少短期內他們會這樣做的。中國沒有足夠的時間去建立一個支持自己利益的隊伍，動員有關利益方迎擊今年美國大選中的各種政治性的言論煽動。現在有很多人支持中國紡織品進口，還有許多潛在的支持者懂得對中國產品保持公平開放市場的重要性。但是，我們必須把這些人組織起來，動員他們在這個艱難時刻團結起來共同有效地抨擊那些有組織的反對輿論。為保持在這些國家的市場準入機會，中國紡織業應和美國及其它國家的政治利益代表組成聯盟伙伴關系。如果那些反對力量對來自中國的產品成功設限，這不僅損害了中國產業利益，也損害了美國消費者及產品供應鏈其他伙伴的利益。此外，還會對中美貿易中的美國出口商造成傷害。中國需要發展政治聯盟，以抗衡針對中國進口產品的不合理攻擊”。

2005年，只是中國紡織服裝業斗爭之路的開始。