履行入世承諾 中國獲得高分

9月中旬，中國美國商會和上海美國商會聯合發(fā)布2004年《美國企業(yè)在中國》白皮書，積極評價了中國在履行加入世貿組織承諾方面所取得的進步。

中國履行入世承諾取得長足進步

2003年以來中國在履行加入世貿組織承諾方面取得了長足的進步。中國基本遵守了入世承諾時間表，實質性地履行了各項義務。

在貨物貿易領域，2004年中國大幅度削減了關稅，當年工業(yè)品平均關稅水平由11.5%降低到2004年的10.6％， 農產品平均關稅則從 16.8%降低到2004年的 15.6% ，降幅達到6.98%，是世界上農產品關稅水平最低的國家之一。在非關稅措施方面，只有汽車等35個稅目保留數量限制非關稅措施，并將于2005年1月1日最終取消。此外，對于關稅配額產品的管理透明度不斷增加，進口關稅配額量持續(xù)增長。通過降低關稅和提高關稅配額量，市場準入機會進一步擴大了，農產品市場也得到了進一步開放。

在服務貿易領域，中國在銀行、保險、證券、分銷、法律及旅游等服務領域采取了一系列重要措施，從很大程度上改善了中國的貿易與投資法律環(huán)境，使商業(yè)條件愈發(fā)成熟，吸引了越來越多的境外企業(yè)的投資。目前，相關部門正在抓緊修改《中華人民共和國外資金融機構管理條例實施細則》，并將盡快發(fā)布實施，同時，2003年底頒布的《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》降低了外資進入銀行服務業(yè)的門檻。不僅如此，中國還頒布了一些超出加入世貿組織承諾的舉措，如合格境外投資者制度（QFII）等。

在知識產權問題上，加入WTO以來，中國各級政府不斷加強執(zhí)法力度，同中外企業(yè)積極溝通，打擊侵權盜版行為。中國清理了大批法律法規(guī)，全國共清理與外經貿有關的法律法規(guī)2300多件。中國的法律制度逐步健全，貿易政策的透明度不斷增強。2004年4月6日頒布了新《對外貿易法》，并已于同年7月1日起開始實施，在外貿權開放方面比中國加入WTO承諾的時間提前了半年。

在加入世界貿易組織以來，中國致力于在世界貿易組織框架下處理同其他各國間的多、雙邊經貿關系。以中美關系為例，在2004年，中美兩國政府和商界通過雙邊磋商的方式妥善解決了集成電路增值稅和無線局域網安全標準問題，避免了可能的貿易摩擦。在美國過去三年對全球出口增長緩慢的背景下，美對華出口增長了76％。同時，中國政府排派出若干采購團赴美，以積極的態(tài)度解決中美間存在的貿易逆差。此外，在一項針對美國在華投資企業(yè)的調查中，60％的公司表示中國以積極的態(tài)度履行了加入世貿組織承諾。

問題仍然不少

在法規(guī)透明度方面，中國各部委與外國商界之間就行業(yè)規(guī)章廣泛征詢法律草案意見時仍小心翼翼，并且是有選擇性的，而且各部委間的做法也大相徑庭。同時，盡管商務部世貿組織通報咨詢局的設立已經成為反映WTO相關問題的重要渠道，但中國在投資和商業(yè)環(huán)境以及政府部們間規(guī)章重疊的問題上仍有進一步完善的空間。

在農產品市場準入方面，中國使用動植物檢驗檢疫措施阻礙進口，在農產品關稅配額制度的實施方面缺乏透明度，同時通過增值稅退稅，減低鐵路運費和裝卸費補貼等手段繼續(xù)對農產品實行補貼。

在貿易權和分銷權方面，在2004年4月16日頒布的《外商投資商業(yè)領域管理辦法》中，外國投資分銷公司開設新店鋪應符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定給予了地方官員自由裁量權，可能會被用作限制某個城市外資分銷營業(yè)網點數量的市場準入壁壘。2004年2月4日發(fā)布的《藥品經營許可證管理辦法》可能在許可申請的審查中產生地方保護主義。同時，外資在貨運和物流領域也受到了不同程度的限制。

在標準制定方面，中國開始表現出想用強制性標準來保護國內市場，排擠外國競爭的跡象。中國許多標準化工作組拒絕外國公司參與標準化草案的制定，某些信息技術標準委員會對參加公司提出不合理的要求，使企業(yè)難以全面參與標準制定，從而引發(fā)侵權糾紛。另外，中國的標準執(zhí)行和認證程序模糊不清且互相重疊，各部門檢測要求互相重復，造成產品上市延遲。

在國民待遇方面，快遞領域中的郵政普遍服務基金以及郵政專營的定義仍存在一些問題，同時也缺乏獨立監(jiān)管機構和新的許可制度。

提出幾點建議

在知識產權方面，應在刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法、立法和監(jiān)督、市場準入和宣傳方面采取更為有效的措施，進一步提高中國的知識產權保護水平，例如：加強知識產權保護部門之間的協(xié)調力度，建立一個有效的執(zhí)法體系；完成并公布刑事處罰的司法解釋；改進海關執(zhí)法工作，減輕知識產權權利人的負擔；加入世界知識產權組織的有關互聯網公約；改善合法商品的市場準入，打擊電影、書刊、音樂非法復制品的黑市；打擊地方保護主義；積極開展公眾宣傳教育活動。

在法規(guī)透明度方面，可以考慮在法律草案起草階段就進行意見征詢，征詢范圍可擴展至貿易法律法規(guī)之外的其他行業(yè)的法律法規(guī)，并在法律法規(guī)生效前設置90天的公開評論期。

在農產品市場準入方面，應當注意所頒布法律的科學依據；進一步提高關稅配額分配透明度；修改入境許可證簽發(fā)程序；建立符合WTO規(guī)則的關稅配額管理制度；解決小麥和玉米等農產品增值稅問題以及全面履行世貿組織和《中美農業(yè)合作協(xié)定》有關承諾。

在貿易權和分銷權方面，在制定《對外貿易法》和《外商投資商業(yè)領域管理辦法》實施細則的過程中，應公布細則草案并廣泛征求意見；不應利用地方的城市區(qū)劃規(guī)定限制外國零售業(yè)的市場準入；應在商務部成立專門部門解決可能引發(fā)的地方保護主義做法。

在標準制定方面，中國應允許外國企業(yè)參與中國標準制定工作，組建新的跨部門委員會，加強協(xié)調，消除重復性標準和測試。中國的標準工作組應制定合適的符合國際慣例的知識產權政策；在認證方面，逐步建立一次認證、型式認證、一個標識的認證體系。

在國民待遇方面，郵政部門應當盡快完成監(jiān)管者和經營者角色的分離，公平對待外國企業(yè)，鼓勵競爭，提高效率。