履行入世承諾 中國獲得高分

9月中旬，中國美國商會(huì)和上海美國商會(huì)聯(lián)合發(fā)布2004年《美國企業(yè)在中國》白皮書，積極評(píng)價(jià)了中國在履行加入世貿(mào)組織承諾方面所取得的進(jìn)步。

中國履行入世承諾取得長足進(jìn)步

2003年以來中國在履行加入世貿(mào)組織承諾方面取得了長足的進(jìn)步。中國基本遵守了入世承諾時(shí)間表，實(shí)質(zhì)性地履行了各項(xiàng)義務(wù)。

在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，2004年中國大幅度削減了關(guān)稅，當(dāng)年工業(yè)品平均關(guān)稅水平由11.5%降低到2004年的10.6％， 農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅則從 16.8%降低到2004年的 15.6% ，降幅達(dá)到6.98%，是世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平最低的國家之一。在非關(guān)稅措施方面，只有汽車等35個(gè)稅目保留數(shù)量限制非關(guān)稅措施，并將于2005年1月1日最終取消。此外，對(duì)于關(guān)稅配額產(chǎn)品的管理透明度不斷增加，進(jìn)口關(guān)稅配額量持續(xù)增長。通過降低關(guān)稅和提高關(guān)稅配額量，市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大了，農(nóng)產(chǎn)品市場也得到了進(jìn)一步開放。

在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國在銀行、保險(xiǎn)、證券、分銷、法律及旅游等服務(wù)領(lǐng)域采取了一系列重要措施，從很大程度上改善了中國的貿(mào)易與投資法律環(huán)境，使商業(yè)條件愈發(fā)成熟，吸引了越來越多的境外企業(yè)的投資。目前，相關(guān)部門正在抓緊修改《中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，并將盡快發(fā)布實(shí)施，同時(shí)，2003年底頒布的《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》降低了外資進(jìn)入銀行服務(wù)業(yè)的門檻。不僅如此，中國還頒布了一些超出加入世貿(mào)組織承諾的舉措，如合格境外投資者制度（QFII）等。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上，加入WTO以來，中國各級(jí)政府不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度，同中外企業(yè)積極溝通，打擊侵權(quán)盜版行為。中國清理了大批法律法規(guī)，全國共清理與外經(jīng)貿(mào)有關(guān)的法律法規(guī)2300多件。中國的法律制度逐步健全，貿(mào)易政策的透明度不斷增強(qiáng)。2004年4月6日頒布了新《對(duì)外貿(mào)易法》，并已于同年7月1日起開始實(shí)施，在外貿(mào)權(quán)開放方面比中國加入WTO承諾的時(shí)間提前了半年。

在加入世界貿(mào)易組織以來，中國致力于在世界貿(mào)易組織框架下處理同其他各國間的多、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。以中美關(guān)系為例，在2004年，中美兩國政府和商界通過雙邊磋商的方式妥善解決了集成電路增值稅和無線局域網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)問題，避免了可能的貿(mào)易摩擦。在美國過去三年對(duì)全球出口增長緩慢的背景下，美對(duì)華出口增長了76％。同時(shí)，中國政府排派出若干采購團(tuán)赴美，以積極的態(tài)度解決中美間存在的貿(mào)易逆差。此外，在一項(xiàng)針對(duì)美國在華投資企業(yè)的調(diào)查中，60％的公司表示中國以積極的態(tài)度履行了加入世貿(mào)組織承諾。

問題仍然不少

在法規(guī)透明度方面，中國各部委與外國商界之間就行業(yè)規(guī)章廣泛征詢法律草案意見時(shí)仍小心翼翼，并且是有選擇性的，而且各部委間的做法也大相徑庭。同時(shí)，盡管商務(wù)部世貿(mào)組織通報(bào)咨詢局的設(shè)立已經(jīng)成為反映WTO相關(guān)問題的重要渠道，但中國在投資和商業(yè)環(huán)境以及政府部們間規(guī)章重疊的問題上仍有進(jìn)一步完善的空間。

在農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入方面，中國使用動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施阻礙進(jìn)口，在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額制度的實(shí)施方面缺乏透明度，同時(shí)通過增值稅退稅，減低鐵路運(yùn)費(fèi)和裝卸費(fèi)補(bǔ)貼等手段繼續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行補(bǔ)貼。

在貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)方面，在2004年4月16日頒布的《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》中，外國投資分銷公司開設(shè)新店鋪應(yīng)符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定給予了地方官員自由裁量權(quán)，可能會(huì)被用作限制某個(gè)城市外資分銷營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量的市場準(zhǔn)入壁壘。2004年2月4日發(fā)布的《藥品經(jīng)營許可證管理辦法》可能在許可申請(qǐng)的審查中產(chǎn)生地方保護(hù)主義。同時(shí)，外資在貨運(yùn)和物流領(lǐng)域也受到了不同程度的限制。

在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，中國開始表現(xiàn)出想用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)國內(nèi)市場，排擠外國競爭的跡象。中國許多標(biāo)準(zhǔn)化工作組拒絕外國公司參與標(biāo)準(zhǔn)化草案的制定，某些信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)對(duì)參加公司提出不合理的要求，使企業(yè)難以全面參與標(biāo)準(zhǔn)制定，從而引發(fā)侵權(quán)糾紛。另外，中國的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和認(rèn)證程序模糊不清且互相重疊，各部門檢測要求互相重復(fù)，造成產(chǎn)品上市延遲。

在國民待遇方面，快遞領(lǐng)域中的郵政普遍服務(wù)基金以及郵政專營的定義仍存在一些問題，同時(shí)也缺乏獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和新的許可制度。

提出幾點(diǎn)建議

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，應(yīng)在刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法、立法和監(jiān)督、市場準(zhǔn)入和宣傳方面采取更為有效的措施，進(jìn)一步提高中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，例如：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門之間的協(xié)調(diào)力度，建立一個(gè)有效的執(zhí)法體系；完成并公布刑事處罰的司法解釋；改進(jìn)海關(guān)執(zhí)法工作，減輕知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的負(fù)擔(dān)；加入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)公約；改善合法商品的市場準(zhǔn)入，打擊電影、書刊、音樂非法復(fù)制品的黑市；打擊地方保護(hù)主義；積極開展公眾宣傳教育活動(dòng)。

在法規(guī)透明度方面，可以考慮在法律草案起草階段就進(jìn)行意見征詢，征詢范圍可擴(kuò)展至貿(mào)易法律法規(guī)之外的其他行業(yè)的法律法規(guī)，并在法律法規(guī)生效前設(shè)置90天的公開評(píng)論期。

在農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入方面，應(yīng)當(dāng)注意所頒布法律的科學(xué)依據(jù)；進(jìn)一步提高關(guān)稅配額分配透明度；修改入境許可證簽發(fā)程序；建立符合WTO規(guī)則的關(guān)稅配額管理制度；解決小麥和玉米等農(nóng)產(chǎn)品增值稅問題以及全面履行世貿(mào)組織和《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)定》有關(guān)承諾。

在貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)方面，在制定《對(duì)外貿(mào)易法》和《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》實(shí)施細(xì)則的過程中，應(yīng)公布細(xì)則草案并廣泛征求意見；不應(yīng)利用地方的城市區(qū)劃規(guī)定限制外國零售業(yè)的市場準(zhǔn)入；應(yīng)在商務(wù)部成立專門部門解決可能引發(fā)的地方保護(hù)主義做法。

在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，中國應(yīng)允許外國企業(yè)參與中國標(biāo)準(zhǔn)制定工作，組建新的跨部門委員會(huì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，消除重復(fù)性標(biāo)準(zhǔn)和測試。中國的標(biāo)準(zhǔn)工作組應(yīng)制定合適的符合國際慣例的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策；在認(rèn)證方面，逐步建立一次認(rèn)證、型式認(rèn)證、一個(gè)標(biāo)識(shí)的認(rèn)證體系。

在國民待遇方面，郵政部門應(yīng)當(dāng)盡快完成監(jiān)管者和經(jīng)營者角色的分離，公平對(duì)待外國企業(yè)，鼓勵(lì)競爭，提高效率。