農業國內支持政策國際研討會召開

[本刊訊] 10月25日，由國務院發展研究中心農村部主辦的農業國內支持政策國際研討會在北京召開。國務院發展研究中心副主任李劍閣出席會議并致辭，他說，在今后相當長的時期內，中國在糧食安全、農民增收和農村發展方面始終將面臨較大壓力，只有促成建立一個更公平、更符合中國利益的國際農業規則新框架，才能滿足中國農業和農村長期穩定發展的基本要求。

眾所周知，對農業提供巨額補貼仍然是目前發達國家農業政策的基本出發點。盡管《農業協定》將國內農業支持政策劃分為“綠箱政策”和“黃箱政策”進行管理，但大多數發達國家仍然采取多種黃箱支持措施補貼其國內農業，美國、歐盟等還將過去屬于黃箱政策的補貼措施，轉化為綠箱支持措施。國際農業補貼環境不僅沒有得到根本的改善，而且國際農產品貿易環境有可能被惡化，對包括中國在內的沒有補貼能力的發展中國家的農業提出嚴峻挑戰。尤其值得注意的是，少數主要發達國家盡管在烏拉圭回合農業談判中承諾約束和削減農業補貼，但實際上近年又開始增加農業補貼，由此可能引發新一輪全球農產品貿易保護主義的抬頭。

基于此，本次研討會就專門針對農產品貿易規則之一——國內支持展開了廣泛而熱烈的討論。

國務院發展研究中心農村部部長韓俊介紹了中國財政資金支持農業和農村的情況。他指出，國家財政一是要支持提高糧食綜合生產能力，特別是在穩定糧食價格方面發揮作用；二是國家財政要繼續加大力度支持農村改革；三是加大農村基礎設施和社會事業的支持力度，切實改進農民生產和生活條件，逐步縮小城鄉發展水平的差距，應當成為財政支農政策優先考慮的重點；四是要整合財政支農資金，完善政府財政支農資金管理體制，提高財政資金的使用效率。

中央財經領導小組辦公室局長唐仁建則對加入WTO以來中國農業政策的調整做了回顧和展望，他認為，入世以來，我國農業發展并沒有受到原來預想的那種沖擊，主要是與國際農產品貿易的環境有關。中央政府的政策目標一是更加關注農民收入增長；二是注重農民權益的保護；三是更加注重生態建設和環境保護。就具體政策而言，一要有更多舉措來加大對農業的投入力度，支持農民增加收入；二要進一步推進市場化改革，如推動農村稅費改革、糧食流通體制改革、農村土地改革和農村金融改革。

加拿大農業食品部高級專家Lars Brink做了《加拿大農業國內支持通報的經驗和WTO通報情況評價》和《WTO多哈農業談判中的國內支持問題》的專題報告，與中方代表就加拿大農業國內支持通報的經驗進行了交流。

農業部農業貿易促進中心主任馬有祥系統介紹了WTO多哈農業談判的進展和問題。加拿大農業食品部高級專家Brad Gilmour 和聯合國貿易與發展會議高級專家Michael Swidinsky對多哈農業談判框架協議的影響進行了初步分析。

國務院發展研究中心程國強教授做了扼要和精彩的會議總結。他指出，農業國內支持政策是目前多哈農業談判的焦點問題之一，對推動整個多哈談判進程具有至關重要的作用。根據中國加入WTO的承諾，中國應全面履行加入承諾和WTO農業協定，制定出臺農業國內支持政策時，受WTO農業規則的約束，同時要向WTO通報農業國內支持和政策情況。此次研討會有助于中方了解和借鑒有關成員參加農業國內支持多邊談判、履行通報義務和政策調整的國際經驗，為中國制定農業農村發展政策、參與多哈農業談判提供決策依據。

出席研討會的有中央財經領導小組辦公室、國務院發展研究中心、國家發改委、財政部、商務部、農業部、國家糧食局、國家統計局、湖北丹江口市、湖北石首市、新疆自治區農業廳、中國社會科學院、中國農業科學院、中國人民大學、中國農業大學、華中農業大學、樂施會香港分會、加拿大農業食品部、加拿大駐華使館商務處、加拿大小麥局、中國-加拿大“小農戶適應全球市場發展項目”北京辦公室等相關部門的代表。

本次研討會也是國務院發展研究中心農村部和加拿大農業食品部合作項目《農業國內支持政策研究》開展的學術活動，會議得到加拿大國際發展署和加拿大農業食品部的支持。