誰控制了石油，誰就控制了經濟？

由于石油是“能源中的能源”、現代工業的“血液”和現代經濟的命脈，直接影響著國家的穩定與安全，目前還沒有哪一種能源資源能比石油更有可能引起國家之間的沖突。

進入 21世紀，能源資源匱乏進一步成為國家之間競爭與沖突的重要根源。而在所有的能源資源類別中，石油目前是全球消費比例最高的，近10多年來的石油消費量占所有能源消費量比例一直在40%左右。而且在今后的幾十年里，石油資源的采掘將達到頂峰，之后，隨著石油資源藏量的減少而將逐漸進入一個石油資源的短缺時期。在人類還沒有能夠成功發現其它能源替代物，而且隨著經濟的發展與增長，對能源需求勢必將大幅度上升的情況之下，石油自然成為各國最為關注的重要能源。也正是由于石油是“能源中的能源”、現代工業的“血液”和現代經濟的命脈，直接影響著國家的穩定與安全，目前還沒有哪一種能源資源能比石油更有可能引起國家之間的沖突。

由于石油具有的特殊戰略價值，世界石油中心同時也成為各種政治力量爭奪的焦點。從當代國際政治的演變來看，石油逐漸成為一個國家維持國力或謀求霸權而爭奪的重點，各國想盡各種辦法在控制石油資源方面展開角逐，劃分勢力范圍。世界各國對全球石油供應資源的爭奪，從而也構成了世界各國政治、外交政策的重要基礎。石油資源的地緣分布格局也在一定程度上決定了國際競爭格局。

歷經近150年的發展，世界石油工業到20世紀末形成了以北美、亞太、西歐為主的世界石油消費區域構成格局和以歐佩克等為主的世界石油儲產量區域構成格局。目前，北美地區是世界最大的石油消費區，亞太地區位居第二，西歐第三。這三個地區占世界石油消費總量的近80％，其石油剩余探明儲量僅占世界總量的22％。歐佩克的石油消費量不到10％，但這些國家卻占世界石油探明儲量的2/3。世界石油的消費區域構成與資源區域的構成嚴重錯位和失衡，使全球圍繞油氣資源的爭奪一直非常激烈，也使對原油進口依賴程度較高的國家一直面臨著壓力。

美國：為石油而戰

雖然世界大國對石油的爭奪受各自的生存與發展需求驅動，但在當代對世界石油資源的爭奪中，美國一直是首要角色，也可以說國際石油爭奪戰多是因美國的石油戰略變化而起。美國是世界最大的石油消費國，是世界工業帝國中心，也是最龐大的軍火王國，因此，巨大的石油利益一直是美國地緣政治戰略的核心，美國的能源需求也成為形成21世紀地緣政治的重要因素。美國爭奪石油不僅在于確保自身需求得到滿足，更有控制這一戰略資源進而維護其世界霸權地位的長遠意圖。

目前，美國的全球戰略布局在很大程度上是圍繞石油展開的。1991年海灣戰爭的原因就是為了爭奪石油。2003年美國發動伊拉克戰爭，推翻薩達姆政權，深層原因也是為了控制伊拉克乃至中東的石油。“9·11”事件以來，美國與沙特阿拉伯關系緊張，石油資源仍是主因。美國污蔑伊朗為“邪惡軸心”，也是覬覦其豐富的石油。在阿富汗戰爭后，美國的軍事力量借機滲透到中亞地區，建立軍事基地，進行軍事合作，一方面是為了爭奪里海石油資源，另一方面也是為了抵制其他國家在中亞地區拓寬能源渠道的努力。而最近，美國借口打擊恐怖主義，要在馬六甲海峽進行巡邏，更凸顯出其急于控制海上石油生命線的圖謀，對其他國家的石油安全構成潛在的威脅。

根據美國副總統切尼領導的國家能源政策發展小組的研究報告，未來20年，美國的石油消耗量將增加1/3，石油產量將下降12%；到2020年，進口石油將占美國石油消費的2/3。世界已探明的石油儲量70％在中東，而控制中東石油資源是美國在中東的戰略利益和戰略目標。切尼曾明確講：誰控制了波斯灣石油的流量，誰就有了不僅對美國的經濟，而且“還對世界其他大多數國家的經濟”的“鉗制”力。

伊戰未停，油戰又起

伊拉克是擁有1，125億桶探明石油儲量的世界石油資源大國，排名世界第二，是世界上也是歐佩克的第二大產油國，其石油資源的鉆探率迄今只有23％，在目前發現的80個大油田中僅開發了17個，因此其石油潛能巨大。美英聯軍推翻伊拉克薩達姆政權，扶植成立新的親美政權后，不僅使得美英在中東產油國家的影響明顯增強，而且還將對全球能源格局加速洗牌，改變上世紀80-90年代形成的世界能源地緣政治格局。伊拉克戰爭后，各大國和跨國石油公司之間的油氣爭奪戰一直是此起彼伏。首先，油氣管道爭奪成為焦點。從某種意義上講，控制輸油管比擁有油氣資源更重要。美國力主開通巴庫——杰伊漢、土庫曼斯坦——阿富汗——巴基斯坦油氣管道，來削弱俄羅斯和伊朗對里海油氣開發的影響力；日本與中國爭奪遠東輸油管道也有非常重要的地緣政治意義。其次，油氣資源爭奪激烈。世界重要的跨國石油公司已幾乎全部擁入中亞，爭奪里海的油氣資源。

估計在今后一段時期，以美英大石油公司為主的國際石油資本將把其石油投資的重點移向資源潛力大、石油勘探開發成本低的伊拉克，并將出現石油巨頭投資競爭熱潮。在此情況下，原先在中東局勢不穩局面下成為石油投資熱點地區的中亞、俄羅斯、西非等地除大油田外的其他油田投資熱度將會有所降溫，從而導致世界石油投資格局出現新的重大變化。

各國石油爭奪日趨激烈

石油還與各種非傳統安全因素緊密交織在一起。恐怖主義、宗教極端主義、分裂主義、跨國犯罪、環境生態等非傳統安全威脅因素都與石油能源因素密切聯系。因而，世界各主要國家都在積極研究世界能源地緣政治格局的新變化并加快制定適應本國戰略目標的能源戰略。美國政府已經將能源安全放在美國對外貿易和對外政策的首位，提出解決能源危機的基本戰略是加強同加拿大、委內瑞拉、墨西哥等美洲產油國的關系；加強同沙特阿拉伯、科威特等海灣產油國的關系；加緊開發里海和俄羅斯的石油資源；關注亞洲特別是中國的石油動向。

基辛格、布熱津斯基、亨廷頓等人認為，美國只有牢牢控制中東，才能從南翼穩住“歐洲民主橋頭堡”，使高加索到中亞的一系列國家接受“自由世界”的經濟模式和民主制度，走上穩定和可持續發展的道路，使他們的資源找到與世界經濟相連接的“合理通道”，進而從戰略上使歐亞大陸的“個別國家”除了融入“民主和合作的國際秩序”之外別無選擇。

美國還支持西方石油公司主動參與中亞地區的石油開發，力圖建立不經過俄羅斯或伊朗領土，直接將該地區的石油與歐美市場聯系起來的石油運輸通道，以填補中亞的“政治真空”，奪取中亞地區事務的主導權。

俄羅斯則全面拓展能源外交布局：一是深化俄歐能源合作。二是加強對里海能源開發的影響。三是開展與亞太國家能源合作。四是加強俄美能源戰略合作。俄羅斯政府出臺的《俄羅斯聯邦能源發展戰略》，重點就是強調要通過強化能源外交促進經濟復蘇、維護地緣利益。

法國、德國等西歐國家，積極尋求新的能源合作伙伴，并制定了新的能源戰略。其主要特點是：一是加強與伊朗的能源合作。二是致力于對沙特阿拉伯、科威特等海灣產油國的能源投資與開發。三是建立與俄羅斯的戰略性能源伙伴關系。四是大力開拓東南亞市場，努力打入拉美油氣資源領域，積極進軍非洲能源市場。

日本則積極加強與中東及其他世界產油國建立相互依存關系，提出了針對中亞地區石油的歐亞大陸外交計劃，并充分施展“金元外交”，用提供大規模的經濟技術合作計劃的方案在全球展開石油資源爭奪戰。具體而言，一是繼續加強與中東產油國的關系，保證穩定可靠的油源；二是角逐遠東，加強同俄羅斯的經濟合作；三是覬覦北非，力圖實現石油來源的多元化。

綜合考慮世界能源地緣政治格局和世界石油市場格局發生的重大變化和我國的實際情況，我國未來面對的石油資源競爭壓力將大大增加，未來的石油安全形勢更加嚴峻，如果措施不當就可能會出大問題。對此，我們必須認真思考應對之策，抓住有利時機，采取綜合措施，通過經濟、外交和軍事等手段，確保國家石油安全穩定的供應來源，包括石油供應通道的安全，確保高速發展的經濟對石油能源的需求。

（作者單位 國家環境保護總局）