農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易如何“破壁”？

“技術(shù)壁壘”的盛行，是由于它具有“雙刃劍”的功效：一方面，“技術(shù)壁壘”是以保護環(huán)境及人類健康為基礎(chǔ)的，順應(yīng)世界發(fā)展的潮流，容易在國際社會中獲得公眾支持；另一方面，“技術(shù)壁壘”依賴的是較高的科技水平，雖然它本身不具有歧視性，但在客觀上卻使得發(fā)展中國家產(chǎn)品因技術(shù)水平的限制而退出發(fā)達(dá)國家市場。加之，根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定，在涉及國家安全、保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康以及保護環(huán)境的前提下，各國可以制定本國的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，甚至可以實施超出國際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性措施。這給許多國家隨意制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)留下了“合理”的空間。

技術(shù)壁壘給我國農(nóng)貿(mào)出口企業(yè)造成了減少國際市場份額、失去貿(mào)易機會、退出市場、損害企業(yè)信譽等不利影響，并使國外消費者對我國農(nóng)產(chǎn)品食品信心下降。在堅硬的“技術(shù)壁壘”面前，我國農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口遭受到了前所未有的“連環(huán)狙擊”——出口到發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品，因農(nóng)、獸藥殘留和重金屬含量“超標(biāo)”而遭拒收、扣留、中止合同或停止進口的事件大大超過歷史同期。

我國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平偏低

我國農(nóng)產(chǎn)品要進入國際市場，首先必須突破“技術(shù)壁壘”，即農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量必須達(dá)到國際通行的食品衛(wèi)生CAC標(biāo)準(zhǔn)，并滿足不同出口地國的苛刻要求。然而，眾所周知，我國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平偏低是不爭的事實：第一，缺少必要的技術(shù)內(nèi)容。例如，菜籽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中缺少抗氧化劑和增效劑使用量指標(biāo)，無脂肪酸組成與含量范圍規(guī)定。第二，已有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后。例如，我國黃曲霉菌素檢測標(biāo)準(zhǔn)仍采用國外早已淘汰的薄板層析法，導(dǎo)致檢測數(shù)據(jù)低于國際先進方法檢測的結(jié)果。第三，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，體系不完整，特別是缺少生產(chǎn)和加工全過程的質(zhì)量控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第四，部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容實用性不強。例如，我國小麥質(zhì)量5個等級標(biāo)準(zhǔn)中對雜質(zhì)的規(guī)定是相同的，而美國5個等級標(biāo)準(zhǔn)中對雜質(zhì)有不同的指標(biāo)。不但如此，由于大多數(shù)農(nóng)民文化素養(yǎng)較差，觀念落后，生產(chǎn)中常出現(xiàn)短視行為，致使現(xiàn)有的較低水平的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)也難以推廣。

以水果、蔬菜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)為例，一是國家規(guī)定甲胺磷等高毒農(nóng)藥不得用于水果、蔬菜，但市場抽檢中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)甲胺磷等殘留，即農(nóng)民仍在果菜種植中使用甲胺磷等農(nóng)藥；二是對果菜噴灑農(nóng)藥后必須有一個安全隔離期，以便讓農(nóng)藥的有毒成份在安全期內(nèi)充分地自然分解，但我國農(nóng)民尚未等到安全期結(jié)束便采摘農(nóng)產(chǎn)品上市；三是農(nóng)藥使用有一定的劑量限制，過量使用就會影響消費者的健康，但我國農(nóng)藥過量使用時有發(fā)生。農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心在某兩省的專項調(diào)查結(jié)果顯示：39％的農(nóng)民讀不懂農(nóng)藥標(biāo)簽或不能正確理解農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容，40％的農(nóng)民在使用農(nóng)藥時憑估計確定使用量，33.3％的農(nóng)民靠經(jīng)驗來選擇農(nóng)藥品種，僅8.3％的農(nóng)民在使用農(nóng)藥時考慮農(nóng)藥的毒性。顯然，要在短時期內(nèi)通過大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平，改善農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易狀況是很難的，那么在現(xiàn)有技術(shù)條件下，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易如何突破“技術(shù)壁壘”，從根本上扭轉(zhuǎn)被動的局面？

大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，跨越技術(shù)壁壘

隨著消費者環(huán)境意識與自我健康意識的增強，綠色經(jīng)濟將成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟發(fā)展的重點，綠色產(chǎn)品、綠色消費將成為國際市場的主流。據(jù)有關(guān)資料表明，綠色食品的潛在市場非常之大，2006年，歐盟的綠色食品市場銷售額將增至580億美元，美國將增至480億美元。中國是一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，糧、棉、果、菜、肉、水產(chǎn)等多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)居世界第一位，歐美市場巨大的綠色食品需求量將給我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來極大的發(fā)展機遇。并且我國具備發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的許多有利條件，如邊遠(yuǎn)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)受化肥、農(nóng)藥污染程度很低，農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富，可以通過科學(xué)規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，建立起一批外向型農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)，發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，從而提高我國農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力，即我們完全可以通過發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，跨躍技術(shù)壁壘，解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題。對此，國家應(yīng)實施農(nóng)業(yè)“綠化”發(fā)展戰(zhàn)略，以積極的“綠色財政”政策，配之以“綠色金融”的實施，給予綠色農(nóng)業(yè)以積極的扶持，促使其走技術(shù)進步、保護生態(tài)環(huán)境與合理開發(fā)利用資源的可持續(xù)發(fā)展道路。

吸引跨國公司開發(fā)農(nóng)業(yè)，或以對外投資帶動出口

跨國公司以其雄厚的資本、多樣化的產(chǎn)品、先進的技術(shù)、現(xiàn)代化的管理方式和遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，在國際貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計 ， 目前世界上約有6. 5 萬家跨國公司，這些跨國公司擁有約85萬家國外分支機構(gòu)，其銷售額約為19萬億美元，是2001年全球出口額的2倍多。跨國公司的分支機構(gòu)目前分別占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/10和全球出口量的1/3。如果把跨國公司在全球范圍內(nèi)的國際分包、生產(chǎn)許可證發(fā)放、合同制造商等活動都考慮在內(nèi)，那么，跨國公司占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額就會更高。跨國公司采取全球經(jīng)營的戰(zhàn)略，不僅可以增加?xùn)|道國的對外貿(mào)易量，而且所開創(chuàng)的以公司內(nèi)部分工為特征的國際生產(chǎn)一體化體系，把產(chǎn)品融入其全球營銷網(wǎng)絡(luò)中，既可大大減少“交易成本”，也可較易繞開貿(mào)易壁壘。正是由于跨國投資具有避開貿(mào)易壁壘（包括技術(shù)壁壘）的功效，我們可以從兩方面努力去繞過技術(shù)壁壘：一是通過優(yōu)惠政策吸引跨國公司投資我國農(nóng)業(yè)，進行出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)項目開發(fā)。從總體上看，目前我國農(nóng)業(yè)利用外資項目少，創(chuàng)匯型利用外資項目更少，所投資的生產(chǎn)出口型項目也都是對農(nóng)副產(chǎn)品進行簡單的初加工，很少投資到農(nóng)副產(chǎn)品深加工出口項目上。鑒于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化水平低的特點，我們要把引資的對象重點放在技術(shù)壁壘較高的國家和區(qū)域，如美國、日本、歐盟等。一方面通過跨國公司分支機構(gòu)的內(nèi)部貿(mào)易繞開壁壘，另一方面，通過與其合作，努力實現(xiàn)與高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的嫁接，跨躍技術(shù)壁壘，從而提高農(nóng)產(chǎn)品加工和出口創(chuàng)匯能力。二是通過對外投資帶動出口。

瞄準(zhǔn)末端市場，調(diào)整出口布局，減少壁壘

農(nóng)產(chǎn)品出口的末端市場包含兩層涵義：一是指區(qū)域上的末端，即那些與我國不具有地緣性、親緣性，商品經(jīng)濟不很發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品總量不很充裕，需要大量進口，而目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口還未曾進入或者占有市場份額較少的國家和地區(qū)。如過去我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易過于集中在東亞地區(qū)，而很少顧及非洲等發(fā)展中國家。二是指在流通鏈上比較接近消費者的市場。過去，我們的農(nóng)產(chǎn)品出口后，往往是作為原料或中間產(chǎn)品，經(jīng)過外商的包裝，貼上他們的商標(biāo)后才能與消費者見面，貿(mào)易量雖然很大，但價值卻很低。目前，進口國設(shè)限雖嚴(yán)，但有機農(nóng)產(chǎn)品和調(diào)理食品阻力很小，而且這兩類產(chǎn)品附加值很高，出口后可直接進入超市、商場，圍繞這兩類產(chǎn)品調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)，可以實現(xiàn)以較小的貿(mào)易量，換取較大的貿(mào)易額，提高農(nóng)產(chǎn)品出口的效益。針對這種狀況，我們要改變農(nóng)產(chǎn)品出口過于集中的格局，實施農(nóng)產(chǎn)品出口的品種多元化和時間均衡化策略，大力開發(fā)末端市場，分散農(nóng)產(chǎn)品出口流向，減少因產(chǎn)品品種少、出口時間和地域集中給進口國帶來市場壓力而遭遇進口國實施的技術(shù)壁壘。

（本文作者為湖南財經(jīng)高等專科學(xué)校教授）