撥開最后迷霧 迎接公平競爭

2005年1月1日即將到來，全球紡織服裝貿(mào)易自由化——

10月4日，從WTO總部日內(nèi)瓦傳來一個令包括中國、印度、巴基斯坦等很多WTO成員很踏實的消息：部分成員提出的延長紡織品配額的提議，未能在WTO獲得多數(shù)成員的支持，因此，2005年1月1日取消紡織品及服裝配額的最終期限將不會被修改。

這就意味著，2005年1月1日全球紡織品及服裝貿(mào)易自由化將如期實現(xiàn)。長達(dá)數(shù)十年的配額體制在明年初完全廢除將使全球紡織品貿(mào)易真正迎來自由貿(mào)易、公平競爭的機(jī)遇。

漫漫長路有曲有折

根據(jù)世貿(mào)《紡織品與服裝協(xié)定》(簡稱“ATC”)，全球紡織品貿(mào)易將于2005年1月1日實現(xiàn)一體化，現(xiàn)行紡織品被動配額將全部取消。然而紡織品一體化的進(jìn)程并非一片坦途。

美歐等發(fā)達(dá)國家已采取種種手段，試圖遏制中國紡織品出口增長。截止到目前，美國已依據(jù)《中國加入世貿(mào)組織工作組報告書》第242段，對中國針織布等三種紡織品實施長達(dá)一年的特別限制措施，歐盟也已對中國化纖布展開反傾銷調(diào)查。這也就是說，紡織品一體化尚未到來之際，中國紡織品出口就遭遇了“警告”。

特別值得關(guān)注的是，今年3月以來，已有65個國家的115個紡織行業(yè)組織簽署了《伊斯坦布爾宣言》，鼓動并要求延長現(xiàn)行配額體制。這些國家包括美國、土耳其、墨西哥、意大利等，他們要求WTO將取消紡織品配額的日期延至2007年12月31日。

《伊斯坦布爾宣言》要求世貿(mào)組織召開緊急會議，討論推遲取消配額的建議。盡管各方認(rèn)為推遲取消建議難以實現(xiàn)，但是，有關(guān)人士認(rèn)為，就算該項建議完全失敗，對美國紡織業(yè)亦沒有壞處，反而令其日后提出紡織業(yè)保護(hù)措施申訴的勝算更大。

日內(nèi)瓦總部里的最后一搏

10月初，世貿(mào)組織舉行會議就取消紡織品配額問題進(jìn)行討論，此次會議最為人所關(guān)注的就是審議紡織品配額是否延期的問題。這次會議被視為配額推遲取消的最后一次機(jī)會，會前的跡象以及WTO規(guī)則的權(quán)威性表明，配額推遲取消的可能性微乎其微。

會前，美國、歐盟、加拿大等就正式表明，將在明年１月１日取消所有紡織品和服裝進(jìn)口配額。

會議上，利益各方紛紛表明自己的觀點：代表美國和土耳其紡織公司的游說人士“預(yù)言”，明年1月份，中國和印度的產(chǎn)量及出口控制世界市場，導(dǎo)致全世界大約2700萬工人失業(yè)。

毛里求斯代表說，非洲將是貿(mào)易體制轉(zhuǎn)型期的最大輸家，他們估計非洲紡織品及服裝出口將下降70％。

會上，中國代表非常鮮明地提出：“為什么多邊貿(mào)易制度要讓時鐘倒轉(zhuǎn)，繼續(xù)將紡織服裝貿(mào)易置于WTO貿(mào)易一體化正常的貿(mào)易規(guī)則及原則之外？”中國駐世貿(mào)組織大使孫振宇強(qiáng)調(diào)，美國、歐盟和加拿大等發(fā)達(dá)的紡織品進(jìn)口方實行的進(jìn)口配額體制嚴(yán)重影響了發(fā)展中國家發(fā)揮比較優(yōu)勢，嚴(yán)重背離了世貿(mào)組織的自由貿(mào)易根本原則。隨著配額限制的全部取消，游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則之外長達(dá)４０多年的紡織品服裝貿(mào)易將回歸鼓勵公平競爭的正常狀態(tài)。這也將為當(dāng)前正在進(jìn)行的多哈回合貿(mào)易自由化談判發(fā)出積極信號。

此次會議的結(jié)果表明，由于延長紡織品配額的提議未能在WTO獲得多數(shù)成員國的支持，因此，2005年1月1日取消紡織品及服裝配額的最終期限將不會被修改。

中國：享受并維護(hù)貿(mào)易自由化成果

在WTO關(guān)于紡織品服裝配額取消會議之前，商務(wù)部外貿(mào)司的有關(guān)負(fù)責(zé)人就指出：全球紡織品在明年初如期一體化是全球化背景下不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，不容含糊，試圖使紡織品貿(mào)易繼續(xù)游離于自由貿(mào)易體制之外的《伊斯坦布爾宣言》不符合世貿(mào)組織基本原則。

該負(fù)責(zé)人稱，試圖使紡織品貿(mào)易繼續(xù)游離于自由貿(mào)易體制之外的貿(mào)易保護(hù)舉動，不符合世貿(mào)基本原則。如期實施一體化是世貿(mào)成員履行WTO義務(wù)的重要內(nèi)容，不可有任何含糊。

這位負(fù)責(zé)人表示，中國是在權(quán)利和義務(wù)基本平衡的情況下加入世貿(mào)組織的，目前也正在認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織的各項義務(wù)，包括降低進(jìn)口關(guān)稅、開放服務(wù)貿(mào)易市場等。紡織品一體化是烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的重要成果。作為世貿(mào)組織負(fù)責(zé)任的成員，中國不僅有權(quán)利享有、更有義務(wù)維護(hù)并執(zhí)行該成果。

中國駐世貿(mào)大使孫振宇在日內(nèi)瓦表示，部分發(fā)達(dá)成員所保留的紡織品進(jìn)口配額經(jīng)過10年過渡，將于2005年1月1日全部取消。這是國際貿(mào)易中具有重大意義的事件，它表明紡織品和服裝貿(mào)易終于回歸到鼓勵公平競爭的正常狀態(tài)。這是廣大發(fā)展中國家多年奮斗的成果。

對于配額取消后的形勢，孫振宇大使認(rèn)為，如果我們應(yīng)對得當(dāng)，中國無疑將是紡織品配額取消的受益者之一。由于主要進(jìn)口國長期以來對中國紡織品出口實施最嚴(yán)格的配額限制，嚴(yán)重影響了中國比較優(yōu)勢的發(fā)揮，一旦取消配額，中國紡織品出口出現(xiàn)一定幅度的增長是預(yù)料之中的。但中國出口的增長受到許多條件的制約，包括原材料和能源的短缺，中國紡織品原有的低成本優(yōu)勢正在減弱，以及發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義措施的影響等。

相關(guān)鏈接之一：美國：對中國進(jìn)口產(chǎn)品施加限制

美國紡織企業(yè)聲稱，將向政府提供證據(jù)，證明最近中國在一些服裝領(lǐng)域的出口大量激增，同時，他們還會提交一些信息，表明中國紡織業(yè)產(chǎn)能迅速膨脹，并將針對中國的許多所謂“不公平”貿(mào)易行為提出指控。其目的在于對那些因中國產(chǎn)品進(jìn)口激增而受到?jīng)_擊的行業(yè)，可以要求對中國進(jìn)口產(chǎn)品施加限制。美國紡織企業(yè)希望，通過施加單邊配額來促使美中雙方繼續(xù)展開談判。

雖然美國紡織廠商能否如愿獲得新的貿(mào)易保護(hù)尚不確定，但僅僅是實施一系列新配額的可能性，足以讓全球紡織業(yè)格局和未來前景增添變數(shù)。美國貿(mào)易官員拒絕就政府研究此事的可能性發(fā)表評論，但據(jù)估計，如果美國紡織廠商獲得成功，那么明年從中國進(jìn)口的紡織品數(shù)量增幅將不得超過7.5%。

歐盟：“特?！睂㈦S時啟動

歐盟盡管重申從2005年1月1日起，取消全部對中國紡織品和服裝進(jìn)口的配額限制。但歐盟同時宣布，如果配額結(jié)束之后中國的進(jìn)口產(chǎn)品破壞了歐盟的紡織服裝業(yè)，歐盟將采取類似“特?！钡拇胧┍Ｗo(hù)自己。歐盟和中國已決定就避免使用“特保”進(jìn)行談判。歐盟還要求中國確保其產(chǎn)品順利進(jìn)入中國市場。

印度：欲與中國抗衡

印度是僅次于中國的紡織品大國，紡織品出口120多個國家，出口額占全球紡織貿(mào)易的4%。執(zhí)行了數(shù)十年的紡織品和成衣配額制度將于今年底取消，對于飽受配額之苦的印度紡織業(yè)來說無疑是個福音。印度政府和行業(yè)協(xié)會紛紛采取措施，加大紡織行業(yè)整合力度，提高紡織行業(yè)的技術(shù)含量，并尋求和海外企業(yè)的合作，提升企業(yè)的競爭力，以期在全球紡織品市場與中國抗衡。

印度的紡織專家認(rèn)為，配額取消后，競爭會更激烈。印度政府正在促進(jìn)特種或者高科技紡織品的生產(chǎn)，這些產(chǎn)品前景看好，市場規(guī)模達(dá)到1000億美元。為此，印度設(shè)立了一個專家委員會，研究如何促進(jìn)特種或高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)。專家委員會正在確定哪些技術(shù)型紡織品在印度有很大市場潛力，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施工程中哪些產(chǎn)品會有市場。印度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加緊進(jìn)行，對特種紡織品的需求很大。為了提高技術(shù)型紡織品的質(zhì)量，印度打算設(shè)立專門的檢測和鑒定機(jī)構(gòu)。此外，印度政府正在考慮用財政政策刺激在特種紡織技術(shù)領(lǐng)域的投資。

為應(yīng)對非配額壁壘，印度正著手做好以下幾個方面的工作：一是組成行業(yè)聯(lián)合，這樣可以增加討價還價的力量。二是考慮到配額取消后美國將會對印度等紡織品大國擴(kuò)大出口的行為施加政治壓力，印度將以提高美國產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入作交換。三是提高產(chǎn)品的價值，大力推銷自己的品牌，爭取更多的出口份額。

相關(guān)鏈接之二：WTO報告：中國威脅論不成立

今年年底即將取消的全球紡織品配額讓世界很多國家和地區(qū)都擔(dān)心今后世界紡織品市場會被中國產(chǎn)品所壟斷。這一說法已被世貿(mào)組織否定。WTO經(jīng)濟(jì)研究部日前發(fā)布最新研究報告指出：2004年后中國和印度兩大紡織服裝強(qiáng)國占世界紡織服裝市場的份額，并不像有些人評論的那樣危言聳聽。

世貿(mào)組織強(qiáng)調(diào)，中印兩國對世界紡織服裝市場的占領(lǐng)將受到三個重要的自然因素制約：首先是紡織服裝行業(yè)的特殊性。該行業(yè)制成品的原料部分，如紗線、面料和必需用品，需要多次進(jìn)出海關(guān)，因此紡織服裝貿(mào)易對海關(guān)關(guān)稅的高低非常敏感。從2005年起，雖然因為紡配的取消使得供貨商之間的不平等競爭消失了，但是各國之間不同的海關(guān)關(guān)稅以及不同的優(yōu)惠政策仍然繼續(xù)存在。第二個重要因素是交貨速度。由于這個原因，位于主要市場周邊的國家和地區(qū)，如東歐、北非、墨西哥和加勒比海國家，就有可能繼續(xù)在歐洲和美國市場上保持一定的市場份額。第三個因素是，許多發(fā)展中國家如越南、印度尼西亞等在單位勞動成本方面可與中國媲美。另外，在服裝行業(yè)，中國的服裝設(shè)計和服裝款式仍處于落后水平。

該報告同時也承認(rèn)，中國和印度將在配額制度取消后獲益最多。根據(jù)世貿(mào)組織預(yù)測，2005年紡織品配額取消后，在紡織品領(lǐng)域，中國占據(jù)美國紡織品市場份額將從11%提升到18%，占據(jù)歐盟紡織品市場的份額將從10%提升到12%。