能源戰(zhàn)略：事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)全局

國內(nèi)外歷史經(jīng)驗表明，能源的儲備和供應(yīng)，影響著國家經(jīng)濟(jì)安全和國防安全。中國是發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國，意識形態(tài)與西方國家有根本差別，目前，世界局勢很不安寧，為了應(yīng)對突發(fā)事件，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和國防安全，制定國家能源儲備和安全供應(yīng)戰(zhàn)略已迫在眉睫。

中國改革開放20多年來，經(jīng)濟(jì)高速增長，成就卓然。然而，中國經(jīng)濟(jì)增長的一個顯著特征卻是中國難以承受的高能耗。這一方面與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入能耗較高的重化工業(yè)階段有關(guān)；另一方面，也源自中國粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式。2003年，中國GDP達(dá)到1.4萬億美元，世界的4%，但為此消耗的各類資源經(jīng)折合后約為50億噸，其中，鋼材2.7億噸，石油2.67億噸，煤炭16.67億噸，水泥8.62億噸，分別相當(dāng)于2003年世界消費量的27%、7.4%、31%和40%。去年中國的GDP增長占世界3%，卻消耗了占世界40%的原煤；中國的電解鋁生產(chǎn)成本比世界平均水平要高出20%～30%，與此相應(yīng)的是，中國不少重要礦產(chǎn)資源的人均儲量卻不到世界平均水平的10%，而二氧化硫排放量則高居世界榜首。

高耗能發(fā)展模式制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國資源稟賦較差，石油、天然氣、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源人均儲量，僅分別相當(dāng)于世界人均水平的8.3%、4.1%、25.5%和9.7%。由于國內(nèi)資源供給約束性增強(qiáng)，中國主要資源對外依存度不斷提高，2003年，約有50%的鐵礦石和氧化鋁、60%的銅資源、34%的原油依靠進(jìn)口解決。資本、資源匱乏，卻要支撐以高投入、高消耗為支點的快速增長，這樣的發(fā)展當(dāng)然難以持續(xù)。去年以來，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)的“缺電”現(xiàn)象是中國新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期將遭遇資源瓶頸的重要信號。中國目前已成為世界上消費煤炭、鋼鐵、銅最多的國家，也是美國之后的第二大石油和電力消費國。統(tǒng)計顯示，中國每創(chuàng)造萬元GDP所消耗的能源量是美國的3倍，德國的5倍，日本的6倍。

粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展造成許多隱憂。從2003年來看，盡管增長速度達(dá)到9.1%，但由于消耗大量資源，加劇了資源短缺的壓力；部分生產(chǎn)資料價格大幅度上揚，加大了物價全面上漲的壓力；煤電油和交通運輸全面緊張，使經(jīng)濟(jì)運行繃得過緊。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所的研究表明：如果能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長速度同步，到2020年中國一次能源需求總量將達(dá)到約60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2002年這個數(shù)字是14.8億噸。按目前的能力，是難以保障能源供應(yīng)的。礦產(chǎn)資源保障的前景同樣不容樂觀。中國雖然有些礦產(chǎn)資源儲量較大，但人均礦產(chǎn)資源只有世界人均水平的58%。到2010年，中國45種主要礦產(chǎn)資源只有11種能依靠國內(nèi)保障供應(yīng)；到2020年，這一數(shù)字將減少到9種；而鐵礦石、氧化鋁等關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的重要礦產(chǎn)資源更將長期短缺。

改革開放以來，中國在能源翻一番的條件下實現(xiàn)了GDP翻兩番。到2020年，僅從能源消費來看，如果比2000年翻一番，中國一次能源的消費總量就將達(dá)到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭消費量將達(dá)到22億噸。中國煤炭資源豐富，雖然國內(nèi)資源保障不成問題，但也面臨精查儲量不足、生產(chǎn)能力不足、運輸能力不足和環(huán)境容量不足等四大壓力。目前，煤炭的精查儲量只有600多億噸，要保證年產(chǎn)22億噸，其精查儲量至少應(yīng)有1250億噸。要新建100萬噸級大型煤礦1000座，新建7條大秦線。此外，環(huán)境容量也是大問題。石油、鐵礦石、有色金屬、木材等的國內(nèi)保障程度將大幅度降低，對外依存度大幅度提高。中國進(jìn)口石油大多來自中東和北非，經(jīng)過馬六甲海峽，面臨很大的運輸風(fēng)險。

隨著中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，資源約束日漸明顯，最突出的是石油資源。盡管中國是世界石油生產(chǎn)大國之一，但石油消耗增長過快，產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上用量?，F(xiàn)在中國每年要從國外進(jìn)口原油數(shù)千萬噸以上，今后依賴程度還會繼續(xù)加大。石油是一種為國際大資本操縱的具有高度投機(jī)性、壟斷性的特殊商品，其價格若出現(xiàn)劇烈波動，將對中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展造成很大影響。

近年來，隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對能源產(chǎn)品提出了不斷增長的需求，石油化工產(chǎn)品首當(dāng)其沖。目前，美國、日本、中國GDP規(guī)模大致為8萬億美元、4萬億美元和1萬億美元，而原油消費分別為4.8億噸、2.4億噸和2.4億噸，中國產(chǎn)值能耗相對較高。據(jù)有關(guān)部門披露的數(shù)據(jù)，2003年，中國乙烯需求量1500萬噸，而國內(nèi)產(chǎn)量只有611萬噸；合成樹脂進(jìn)口1907.3萬噸，占國內(nèi)消費量的55.9%；合成橡膠進(jìn)口100.6萬噸，占國內(nèi)消費量的45.7%。高消耗帶來了產(chǎn)品和原材料的短缺和高價格，而高價格更加劇了各種資源的緊缺，進(jìn)而引發(fā)市場供求的失衡。

特別是作為石油化工最重要資源的石油，隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，需求呈強(qiáng)勁增長態(tài)勢，供需矛盾日益突出。自1993年中國首次成為石油凈進(jìn)口國的10年間，中國的石油消費量年均增長6.66％；而同期中國石油的產(chǎn)量年均增速僅為1.75％。國內(nèi)有關(guān)部門預(yù)計，到2010年，中國石油需求量約為3億噸，石油消耗與生產(chǎn)之間存在巨大缺口。如不采取積極有效的措施，到2020年，中國對國際石油市場的依存度將達(dá)到50%左右。巨大的需求缺口，必須通過海外供給獲得。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，資源稀缺已經(jīng)成為國際社會共同面臨的問題之一，國家間將圍繞資源問題展開激烈的競爭。

石油產(chǎn)品的緊迫形勢只是國家整個能源高耗與能源緊張狀況的一個縮影。石化行業(yè)所依賴的重要資源之一的水資源不足，已成為制約中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素之一。中國人均水資源擁有量只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4。所有的信息都說明：中國的能源高消耗正使中國經(jīng)濟(jì)增長的“資源支撐力”問題迅速凸顯，資源短缺已嚴(yán)重制約著中國石油化工業(yè)的發(fā)展。

實施國家油氣資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行

2004年8月24日，溫家寶總理主持國務(wù)院學(xué)習(xí)講座并發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)油氣資源是關(guān)系中國現(xiàn)代化建設(shè)全局和國家安全的重要戰(zhàn)略資源，要抓緊研究制定和實施國家可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略，把節(jié)約和合理使用油氣資源放在更加突出的位置，保證油氣資源的長期穩(wěn)定供給和有效利用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)提供保障。

溫家寶指出，隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，石油天然氣供求矛盾越來越突出。必須牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)與能源、國內(nèi)與國外、開發(fā)與節(jié)約、消費與儲備、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等方面的關(guān)系。一是堅持立足國內(nèi)，積極加強(qiáng)國際合作，利用兩個市場、兩種資源，建立經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定的油氣供應(yīng)渠道和石油安全保障體系。二是堅持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在優(yōu)先位置。既要加強(qiáng)石油勘探開發(fā)，搞好儲量和產(chǎn)量接替，更要注重節(jié)約使用油氣資源，發(fā)展替代能源。三是堅持依靠科技進(jìn)步，加快體制創(chuàng)新，大力提高油氣資源開發(fā)、加工和利用效率。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要正確制定和實施國家可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略。努力增加國內(nèi)石油天然氣的供給能力；大力開展石油天然氣節(jié)約和合理使用；繼續(xù)發(fā)展國際石油貿(mào)易和合作開發(fā)；加快發(fā)展石化工業(yè)，有效利用油氣資源；逐步建立石油儲備制度和風(fēng)險規(guī)避體系；完善石油天然氣開發(fā)、節(jié)約和有效利用的保障措施。要密切跟蹤分析國際油價的走勢，認(rèn)真研究對策。當(dāng)前特別是要切實抓好石油天然氣的節(jié)約和合理使用。要運用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場機(jī)制，抑制油氣消費，節(jié)約和合理使用油氣資源。廣泛運用技術(shù)手段和加強(qiáng)科學(xué)管理，努力降低油氣消耗，提高利用效率。各行各業(yè)都要制定節(jié)約使用油氣的具體目標(biāo)和措施。生產(chǎn)、建設(shè)和消費等領(lǐng)域都要挖掘節(jié)能潛力，全面厲行節(jié)約。真正把開發(fā)特別是節(jié)約能源作為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的重要內(nèi)容，采取切實有力的政策措施，加快建立有利于節(jié)約石油天然氣的生產(chǎn)模式、消費模式和經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會。

全面建設(shè)中國石油安全戰(zhàn)略體系

所謂石油安全，就是在數(shù)量和價格上能滿足經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展需要的石油供應(yīng)保障能力。在中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的今天，石油安全已成為保障國家經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略課題。面對國際石油市場變幻莫測的形勢，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來探討中國的石油安全戰(zhàn)略，未來將會呈現(xiàn)如下若干基本走向：

實施可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略

控制石油消費量增加的主要途徑就是走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路，把節(jié)約用油作為國家石油安全戰(zhàn)略的重要組成部分，加快建立節(jié)約型的石油消費模式。為此，必須積極加快技術(shù)進(jìn)步，節(jié)油降耗；改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮高耗油產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能設(shè)備，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)；加快制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)和消費者使用其他清潔能源。同時，面對石油需求的不斷增長，需要高度重視完善石油安全管理體系，有必要建立一個協(xié)調(diào)能源政策、主管能源的機(jī)構(gòu)，也迫切需要出臺一些協(xié)調(diào)一致的針對能源安全的法律法規(guī)，鼓勵節(jié)油，抑制無效、低效的石油消費。這方面，西方國家的一些做法值得借鑒。中國應(yīng)力爭早日推出一部完善的、縝密的、具有一定可操作性的《石油法》，以克服石油工業(yè)監(jiān)管中存在的各種弊端，實現(xiàn)依法監(jiān)管石油工業(yè)。

積極開發(fā)替代能源

石油安全戰(zhàn)略不是孤立的，而是國家整體能源戰(zhàn)略中的一個組成部分。要從整個能源戰(zhàn)略的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧石油與其他能源的比例關(guān)系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低能源結(jié)構(gòu)中的石油比例，大力發(fā)展天然氣和其他替代能源（如核能、風(fēng)能、水能等），實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，逐步減少國民經(jīng)濟(jì)對石油的依賴，緩解石油供應(yīng)緊張的局面。開發(fā)替代能源，不僅可以增強(qiáng)中國能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險能力，而且可以保證在未來的國際能源產(chǎn)業(yè)競爭中占得一席之地。新的替代能源還可以滿足廣大農(nóng)村地區(qū)人口的能源需求，減少森林過度開采和植被破壞。

目前，中國替代能源的開發(fā)發(fā)展還是薄弱環(huán)節(jié)。中國雖是水力資源大國，但目前的開發(fā)率僅為15％，遠(yuǎn)低于世界平均水平，也落后于印度、巴西、越南等發(fā)展中國家，開發(fā)潛力巨大。核能是發(fā)達(dá)國家重要的替代能源，目前僅占中國能源結(jié)構(gòu)的1.2％，而日本、法國都超過了30％。因此，中國應(yīng)積極發(fā)展核電能源，力爭到2020年使核電裝機(jī)達(dá)到4000萬千瓦，占全部發(fā)電量的比例提高到4％。中國的可再生能源（包括小水電、太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等）資源基礎(chǔ)雄厚，但因成本高、規(guī)模小、缺乏激勵政策而發(fā)展滯后。積極發(fā)展可再生能源，遠(yuǎn)期可以替代石化燃料，近期還可以解決全面建設(shè)小康社會過程中邊遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)的用能問題。

建立石油安全儲備戰(zhàn)略體系

為減少石油不安全因素造成的影響，增強(qiáng)抵抗可能出現(xiàn)的石油危機(jī)的應(yīng)對能力，建立石油戰(zhàn)略儲備體系將是保障中國石油市場供應(yīng)和穩(wěn)定價格的一個重要手段。

中國建立石油戰(zhàn)略儲備體系可以借鑒國際經(jīng)驗，在起步階段宜采用國家戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備結(jié)合的方式，發(fā)揮國家、相關(guān)部門和企業(yè)三方面作用，實施以國家為主、企業(yè)共同參與，以國內(nèi)石油儲備為主、以國外石油儲備為輔的石油儲備戰(zhàn)略。國家石油戰(zhàn)略儲備的主要目的是確保在戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害或其他突發(fā)時間發(fā)生時國家石油的不間斷供給，同時也能起到部分平抑國內(nèi)油價異常波動的功能。而企業(yè)商業(yè)儲備則不僅可以保證國家石油儲備的平均庫存，還能在關(guān)鍵時刻起到穩(wěn)定市場供應(yīng)，穩(wěn)定人心、緩和國內(nèi)油價異常波動的作用，況且，企業(yè)商業(yè)儲備是在自籌資金的前提下進(jìn)行的，因而能減輕國家在建立石油戰(zhàn)略儲備方面的巨額財政負(fù)擔(dān)。

中國的石油安全儲備總量，須依據(jù)中國的實際國情和經(jīng)濟(jì)承受能力，并借鑒各國成功經(jīng)驗，以循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的方式來確定。資料顯示，美國實際儲備原油的能力已達(dá)7.5億桶，可滿足158天的消費。日本的石油儲備相當(dāng)于160天的進(jìn)口量。歐盟國家則建立了相當(dāng)于90天進(jìn)口量的石油戰(zhàn)略儲備體系。對此目標(biāo)，可由小到大、分階段逐步實現(xiàn)。

充分利用國際石油市場，組成多元化海外石油供應(yīng)體系

中國原油進(jìn)口大部分來自中東和非洲。預(yù)計未來幾年從中東及非洲地區(qū)進(jìn)口石油的比例將繼續(xù)保持較高水平。然而，中東和非洲地區(qū)正是目前國際政治經(jīng)濟(jì)局勢動蕩的主要地區(qū)，武裝沖突連綿不斷，恐怖事件頻繁發(fā)生，如此等等，不能不對石油市場產(chǎn)生嚴(yán)重影響。目前中國進(jìn)口的原油大部分是通過海上運輸，海運量占進(jìn)口量的98%左右。中國必須尋找和形成多元的石油供應(yīng)市場，把從其他產(chǎn)油國進(jìn)口能源提到一個更加重要的地位。應(yīng)積極實行“走出去”戰(zhàn)略，利用中國的技術(shù)、資金到非洲、南美等國家去開發(fā)石油，賺取外匯，然而拿這些外匯去購買運輸風(fēng)險比較小的產(chǎn)地的石油。目前，中國對海外石油資源的利用，除由政府指定的企業(yè)在國際市場上進(jìn)行現(xiàn)貨及期貨交易外，也應(yīng)在勘探、開采等領(lǐng)域與外方加強(qiáng)合作。

中國還要加強(qiáng)對國際石油價格波動的觀察和預(yù)見。當(dāng)前中國在國際石油定價方面幾乎沒有發(fā)言權(quán)，因而石油供應(yīng)的不安全系數(shù)居高不下。為此，應(yīng)適時建立自己的石油期貨市場，努力謀求國際油價的定價權(quán)，從目前的防御型體系向主動出擊型體系轉(zhuǎn)變，一個價格不斷波動的國際石油市場不符合中國的經(jīng)濟(jì)利益。中國應(yīng)承擔(dān)起一個經(jīng)濟(jì)大國對國際經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展所應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任。