世貿(mào)組織成員迎接紡織品配額自由化

世貿(mào)組織成員正在準(zhǔn)備各種各樣的動(dòng)議，以緩解今年年底紡織品和服裝配額取消帶來(lái)的沖擊。在10月1日召開的WTO貨物貿(mào)易理事會(huì)上，孟加拉、毛里求斯、多米尼加、斐濟(jì)、馬達(dá)加斯加、斯里蘭卡和烏干達(dá)等7個(gè)國(guó)家向WTO遞交了一份提案，要求WTO考慮取消配額對(duì)其國(guó)內(nèi)脆弱的紡織品和服裝工業(yè)的沖擊，希望采取辦法解決該問(wèn)題。這份提案要求WTO秘書處對(duì)與其國(guó)內(nèi)調(diào)整有關(guān)的問(wèn)題以及配額取消帶來(lái)的成本問(wèn)題開展研究，并制訂一個(gè)WTO工作計(jì)劃，以便討論解決辦法。

但是，WTO沒(méi)有采納這一倡議，原因是中國(guó)和其他幾個(gè)WTO成員對(duì)此反應(yīng)冷淡。貨物理事會(huì)主席、阿根廷大使Alfredo Vicente Chiaradia， 同意盡快在成員中進(jìn)行非正式的磋商，以進(jìn)一步討論這一提案。盡管如此，毛里求斯駐WTO大使S.B. Servansing對(duì)會(huì)議結(jié)果表示滿意，他說(shuō)“今天有38個(gè)國(guó)家發(fā)言支持這一提案，所以我相信WTO不會(huì)擱置這一提案”。

雖然曾預(yù)計(jì)至少會(huì)有一個(gè)成員可能要求將配額延長(zhǎng)到2005年1月1日這一最后期限以后，但是目前還沒(méi)有這樣的要求。會(huì)前，全球紡織品公平貿(mào)易聯(lián)盟（GAFFT）—— 一個(gè)代表了包括美國(guó)在內(nèi)的51個(gè)國(guó)家紡織品協(xié)會(huì)的聯(lián)盟，曾積極爭(zhēng)取延長(zhǎng)這一期限。

關(guān)鍵成員的立場(chǎng)

幾個(gè)關(guān)鍵成員經(jīng)權(quán)衡采取了對(duì)各自有利的行動(dòng)方案，試圖緩解紡織品配額取消帶來(lái)的問(wèn)題。中國(guó)表示，取消紡織品配額必須按照計(jì)劃進(jìn)行，而解決調(diào)整成本最好的辦法就是強(qiáng)化世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的援助計(jì)劃，并削減競(jìng)爭(zhēng)力較弱的生產(chǎn)者面臨的貿(mào)易障礙，如優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。美國(guó)表示對(duì)進(jìn)一步討論感興趣，但是認(rèn)為中國(guó)需要對(duì)由于可預(yù)見的中國(guó)紡織品的增長(zhǎng)而使較小國(guó)家面臨的調(diào)整成本承擔(dān)一定責(zé)任。美國(guó)代表團(tuán)的一個(gè)官員在日內(nèi)瓦表示：“我們相信，紡織品出口大國(guó)有責(zé)任將視野放到他們的邊界之外，與發(fā)展中國(guó)家共同努力緩和過(guò)渡期的沖擊。”

來(lái)自幾個(gè)渠道的信息，包括今年夏天WTO發(fā)表的一份報(bào)告顯示，年底紡織品配額取消后，中國(guó)、印度這樣的發(fā)展中大國(guó)的出口將激增。而這一增長(zhǎng)將對(duì)較小的發(fā)展中國(guó)家，比如毛里求斯和孟加拉，產(chǎn)生潛在的負(fù)面影響；迄今為止，這些國(guó)家的關(guān)鍵的紡織品和服裝工業(yè)都是建立在有保證地進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的配額之上的。

巴基斯坦商務(wù)部長(zhǎng)Humayun Akhtar Khan對(duì)取消紡織品和服裝配額表示歡迎，但表示不認(rèn)為WTO能夠解決調(diào)整成本的問(wèn)題。相反，他表示解決這一問(wèn)題需要各國(guó) “行使采取防御性貿(mào)易措施的權(quán)利” 。據(jù)來(lái)自印度政府高級(jí)官員的消息，印度在貨物理事會(huì)上尋求削減現(xiàn)存的針對(duì)紡織品出口的關(guān)稅高峰，并要求發(fā)達(dá)國(guó)家降低這一部門的平均關(guān)稅。印度官員還表示，印度強(qiáng)調(diào)不能引入任何使發(fā)展中國(guó)家無(wú)法從紡織品和服裝部門自由化中獲益的措施，比如新的貿(mào)易保護(hù)措施和原產(chǎn)地規(guī)則。

限制性的原產(chǎn)地規(guī)則受到責(zé)備

國(guó)際紡織品和服裝局執(zhí)行主席Munir Ahmad表示，對(duì)弱小的發(fā)展中國(guó)家而言，真正的問(wèn)題不僅是配額的取消，而是美國(guó)和歐盟采用的嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則。這些規(guī)則體現(xiàn)在歐盟的《除武器之外一切商品議案》和《美國(guó)-非洲發(fā)展和機(jī)遇法案》(AGOA)中，阻礙紡織品由發(fā)展中國(guó)家出口到發(fā)達(dá)國(guó)家，進(jìn)而延緩發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

弱小國(guó)家奮力為其產(chǎn)業(yè)做好準(zhǔn)備

同時(shí)，較小發(fā)展中國(guó)家試圖評(píng)估取消配額帶來(lái)的沖擊，并找到調(diào)整的方法。向WTO提交提案的7個(gè)國(guó)家引用數(shù)據(jù)顯示，全球范圍內(nèi)取消配額將減少2700萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。Servansing認(rèn)為配額取消過(guò)程中“輸家要比贏家多”。孟加拉駐WTO大使Toufiq Ali注意到其國(guó)內(nèi)80%的出口源自服裝部門，而有配額保證的市場(chǎng)準(zhǔn)入使其中絕大部分產(chǎn)品出口成為可能。成衣生產(chǎn)是孟加拉經(jīng)濟(jì)中最重要的部門之一，雇用了1600萬(wàn)名工人，相當(dāng)于其勞動(dòng)力總量的1/3。市場(chǎng)的變化不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)有影響，對(duì)整個(gè)社會(huì)關(guān)系都有影響。數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的婦女和女孩的命運(yùn)是與這個(gè)國(guó)家紡織品部門的興衰聯(lián)系在一起的，配額的取消會(huì)對(duì)她們有很大的影響。孟加拉希望國(guó)際社會(huì)能夠給予援助和技術(shù)支持，幫助其改進(jìn)技術(shù)，重新培訓(xùn)失業(yè)的工人。

柬埔寨是另一個(gè)試圖抓住配額取消機(jī)會(huì)的國(guó)家。近年來(lái)，該國(guó)欣欣向榮的服裝部門集中了大量的國(guó)外投資，雇用了24萬(wàn)名工人，給近100萬(wàn)人帶來(lái)家庭收入。然而在亞洲其他地區(qū)的生產(chǎn)價(jià)格更低的情況下，柬埔寨希望能夠通過(guò)向挑剔的消費(fèi)者展示其產(chǎn)品合乎規(guī)范，從而在配額取消后的環(huán)境中生存下來(lái)。柬埔寨出口到西方的服裝帶有國(guó)際勞工組織批準(zhǔn)認(rèn)證的標(biāo)示，這表示承認(rèn)柬埔寨有工會(huì)、加班支付及能夠接受的工作條件。柬埔寨正在將其服裝工業(yè)發(fā)展成為一個(gè)符合國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)和防止剝削童工的典范。

(原載國(guó)際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)主辦的《橋梁》周刊)