世貿組織成員迎接紡織品配額自由化

世貿組織成員正在準備各種各樣的動議，以緩解今年年底紡織品和服裝配額取消帶來的沖擊。在10月1日召開的WTO貨物貿易理事會上，孟加拉、毛里求斯、多米尼加、斐濟、馬達加斯加、斯里蘭卡和烏干達等7個國家向WTO遞交了一份提案，要求WTO考慮取消配額對其國內脆弱的紡織品和服裝工業的沖擊，希望采取辦法解決該問題。這份提案要求WTO秘書處對與其國內調整有關的問題以及配額取消帶來的成本問題開展研究，并制訂一個WTO工作計劃，以便討論解決辦法。

但是，WTO沒有采納這一倡議，原因是中國和其他幾個WTO成員對此反應冷淡。貨物理事會主席、阿根廷大使Alfredo Vicente Chiaradia， 同意盡快在成員中進行非正式的磋商，以進一步討論這一提案。盡管如此，毛里求斯駐WTO大使S.B. Servansing對會議結果表示滿意，他說“今天有38個國家發言支持這一提案，所以我相信WTO不會擱置這一提案”。

雖然曾預計至少會有一個成員可能要求將配額延長到2005年1月1日這一最后期限以后，但是目前還沒有這樣的要求。會前，全球紡織品公平貿易聯盟（GAFFT）—— 一個代表了包括美國在內的51個國家紡織品協會的聯盟，曾積極爭取延長這一期限。

關鍵成員的立場

幾個關鍵成員經權衡采取了對各自有利的行動方案，試圖緩解紡織品配額取消帶來的問題。中國表示，取消紡織品配額必須按照計劃進行，而解決調整成本最好的辦法就是強化世界銀行和國際貨幣基金組織的援助計劃，并削減競爭力較弱的生產者面臨的貿易障礙，如優惠原產地規則。美國表示對進一步討論感興趣，但是認為中國需要對由于可預見的中國紡織品的增長而使較小國家面臨的調整成本承擔一定責任。美國代表團的一個官員在日內瓦表示：“我們相信，紡織品出口大國有責任將視野放到他們的邊界之外，與發展中國家共同努力緩和過渡期的沖擊?！?/p>

來自幾個渠道的信息，包括今年夏天WTO發表的一份報告顯示，年底紡織品配額取消后，中國、印度這樣的發展中大國的出口將激增。而這一增長將對較小的發展中國家，比如毛里求斯和孟加拉，產生潛在的負面影響；迄今為止，這些國家的關鍵的紡織品和服裝工業都是建立在有保證地進入發達國家市場的配額之上的。

巴基斯坦商務部長Humayun Akhtar Khan對取消紡織品和服裝配額表示歡迎，但表示不認為WTO能夠解決調整成本的問題。相反，他表示解決這一問題需要各國 “行使采取防御性貿易措施的權利” 。據來自印度政府高級官員的消息，印度在貨物理事會上尋求削減現存的針對紡織品出口的關稅高峰，并要求發達國家降低這一部門的平均關稅。印度官員還表示，印度強調不能引入任何使發展中國家無法從紡織品和服裝部門自由化中獲益的措施，比如新的貿易保護措施和原產地規則。

限制性的原產地規則受到責備

國際紡織品和服裝局執行主席Munir Ahmad表示，對弱小的發展中國家而言，真正的問題不僅是配額的取消，而是美國和歐盟采用的嚴格的原產地規則。這些規則體現在歐盟的《除武器之外一切商品議案》和《美國-非洲發展和機遇法案》(AGOA)中，阻礙紡織品由發展中國家出口到發達國家，進而延緩發展中國家的經濟增長。

弱小國家奮力為其產業做好準備

同時，較小發展中國家試圖評估取消配額帶來的沖擊，并找到調整的方法。向WTO提交提案的7個國家引用數據顯示，全球范圍內取消配額將減少2700萬個就業機會。Servansing認為配額取消過程中“輸家要比贏家多”。孟加拉駐WTO大使Toufiq Ali注意到其國內80%的出口源自服裝部門，而有配額保證的市場準入使其中絕大部分產品出口成為可能。成衣生產是孟加拉經濟中最重要的部門之一，雇用了1600萬名工人，相當于其勞動力總量的1/3。市場的變化不僅對經濟有影響，對整個社會關系都有影響。數以百萬計的婦女和女孩的命運是與這個國家紡織品部門的興衰聯系在一起的，配額的取消會對她們有很大的影響。孟加拉希望國際社會能夠給予援助和技術支持，幫助其改進技術，重新培訓失業的工人。

柬埔寨是另一個試圖抓住配額取消機會的國家。近年來，該國欣欣向榮的服裝部門集中了大量的國外投資，雇用了24萬名工人，給近100萬人帶來家庭收入。然而在亞洲其他地區的生產價格更低的情況下，柬埔寨希望能夠通過向挑剔的消費者展示其產品合乎規范，從而在配額取消后的環境中生存下來。柬埔寨出口到西方的服裝帶有國際勞工組織批準認證的標示，這表示承認柬埔寨有工會、加班支付及能夠接受的工作條件。柬埔寨正在將其服裝工業發展成為一個符合國際勞工標準和防止剝削童工的典范。

(原載國際貿易和可持續發展委員會主辦的《橋梁》周刊)