中國入世談判歐盟首席代表Ｂｅｓｅｌｅｒ：中國成就卓著歐盟愿意與中國加強合作

10月25日，中國商務部談判大廳。曾經進行中國入世緊張談判的“戰場”，如今進行的是熱烈而寬松的研討。作為“歐盟支持中國參與世界貿易體系項目”所邀請的專家，Beseler博士在這里就中國入世對歐盟－中國關系的影響及歐盟方面所采取的相應協調措施進行了評價——

Beseler博士 簡歷

2001年至今，擔任歐盟貿易委員拉米特別顧問

1999-2000年 擔任歐盟貿易總司司長、中國入世時歐方首席談判代表

1996-1999年 擔任歐盟對外關系司司長，協調G7政府首腦與北美、遠東、澳大利亞和新西蘭外事處的商務政策和對外關系

1995-1996年 擔任歐盟對外關系司副司長

1995年 擔任歐盟工業政策司副司長

10月25日，當年（1999-2000年）擔任中國入世談判歐盟首席談判代表的Beseler博士，在4年之后重新坐在了中國商務部的談判大廳。

Beseler博士對眼前的一切都十分熟悉，甚至還能記得當時他的一些談判對手。但今天他的身份是歐盟貿易委員帕拉卡·拉米先生的特別顧問，他到這里的目的也不再是帶有“硝煙”色彩的談判，而是作為“歐盟支持中國參與世界貿易體系項目”的專家，就中國入世對歐盟－中國關系的影響及歐盟方面所采取的相應協調措施進行評價。同時，他還愉快地接受了本刊的專訪。

在中國加入世貿組織后，Beseler博士也多次來到中國。在今天的評價中，對于中國入世所取得的成績，他不吝贊美之詞；但他同時也直言不諱：“打擊盜版，符合中國自己的利益！”

Beseler博士描述了當年中國入世談判時的印象，他說：記得當初中國要加入WTO時，有些人持悲觀態度，認為中國會與他們受保護的領域競爭，從而影響這些領域的貿易發展。但歐盟對中國入世持樂觀態度，我們知道中國是個最具活力的國家，中國入世，會帶來許多進入中國的新機遇。Beseler博士認為，中國這些年的變化證明了那些悲觀者的錯誤。中國的公司在貿易出口上有優勢，在紡織品出口方面更是第一名，照相機出口達到全球50%，洗衣機出口占20%，冰箱出口占20%。更為重要的是，中歐貿易關系一直處于良好發展勢頭，中歐全面伙伴關系穩步向前邁進，經貿合作不斷深化。

歐盟東擴：給中國帶來新的商機

2004年5月1日，歐盟實現了歷史上的第五次擴大，也是規模最大的一次擴大。歐盟以往的擴大都是向西方國家開放，而這次入盟的10國多為中東歐和波羅的海沿岸國家。此次擴大后的歐盟成員國從原來的15個增加到25個，總體面積擴大近74萬平方公里，人口從約3.8億增至約4.5億，整體國內生產總值將增加約5％，經濟總量與美國不相上下，歐盟的整體實力有所增強。

歐盟東擴，會給世界貿易的格局帶來怎樣的影響，會對中國與歐盟的貿易有何影響呢？對于這個問題，Beseler博士認為，從貿易上來看，歐盟吸納了10個東歐國家，這對于新老歐盟成員來說影響并不大，但是對于中國來說，卻會給中國帶來新的機會。根據最新統計數據顯示：歐盟已由原先的中國第三大貿易伙伴而一躍成為中國第一大貿易伙伴。

Beseler博士說，歐盟的擴大，標志著中歐貿易質的飛躍。首先，歐盟擴大后釋放出了巨大的市場能量。擴大后的歐盟擁有4.5億消費者，市場規模超過美國、墨西哥和加拿大的總和。歐盟對外貿易額占世界貿易總額的20％，25國的GDP(國內生產總值)之和占了世界的1/4。其次，歐盟統一大市場的形成，降低了中國與歐盟的交易成本，因為原中東歐各國的貿易壁壘已被歐盟統一的貿易政策取代，關稅同盟的優勢開始顯現。歐盟東擴之后，原來存在于東歐各國的種種不同關稅都將隨著加入歐盟而統一，所以進入歐盟市場更為容易。還有，擴大后，歐盟對新成員國財力上的補貼和政策上的扶持，改善了這些國家的貿易環境，也間接為中國企業進入這些國家提供了機遇，創造了更多的貿易和投資機會，促進了中歐雙邊貿易的增長。

新修訂的《對外貿易法》: 歐盟持歡迎并贊揚態度

中國全面履行加入世貿組織的相關承諾，需要修訂、清理大批的相關法律法規，從而進一步提高我國對外經貿政策的統一性和透明性。因此與中國入世配套的法律法規“修、立、改、廢”的工作就成為全面履行入世義務的一個非常重要的方面。

Beseler博士在高度贊揚了中國入世后逐步地、及時地按照日程表的要求下調、削減了關稅稅率后，對中國法律法規修訂方面所取得的成績也給予了高度的評價，其中特別提到了我國今年4月6日通過的新《對外貿易法》，并依次分析了該法在程序和實質方面所取得的進步。

開放透明的政府審批、管理、規制程序完全符合世貿規則

中國新《對外貿易法》修訂的三個主要方面之一，就是根據中國入世承諾和世貿組織規則，對中國享受世貿組織成員權利的實施機制和程序進行具體規定，為對外貿易持續、健康、協調發展提供基本的統一的透明的法律制度，進一步明確政府在對外貿易管理中的職責和角色定位，充分體現政府適度管理的職能。

Beseler博士首先高度贊揚了新《對外貿易法》在程序方面所做出的修訂和安排，他指出這些規定使得中國政府在對外貿易經營權的審批、管理、規制方面更加開放、透明，這完全遵守了WTO三大原則之透明度原則的要求，也很好地具體落實了中國在入世談判中，對外貿易制度、管理方式等方面做出的更加統一透明的承諾。歐盟代表團和歐盟在中國的商會都對此方面的規定表示了歡迎，在歐盟內部法律也有類似的規定，它使歐盟看到了中國穩定、透明以及更加國際化的涉外經濟管理體制，為歐盟進一步加強同中國的經貿交往創造了公平和可預見的法制環境。

充分認識到貿易自由化原則的重要性

Beseler博士說，歐盟高興地看到新《對外貿易法》在實質方面所做出的修訂，中國對外貿易經營和管制方面都在朝著正確的方向邁進。歐盟充分肯定了中國政府在遵守貿易自由化原則方面比二三十年前所取得的巨大改變，指出其實在三十幾年前歐盟面臨著同樣的問題，中國能夠從過去禁止個人成為外貿經營者而只允許特殊機構在特殊時期享有外貿經營權，到如今新《對外貿易法》將對外貿易經營者的范圍擴大到依法從事對外貿易經營活動的個人，確立了非常靈活的事前貿易權審查機制，對貨物和技術進出口經營權的審批，只要求對外貿易經營者進行備案登記，為國內各類外貿經營者創造了平等條件，細化了對外貿易經營者的權利、義務，實現了權利和義務的協調統一。新《對外貿易法》的修訂按照市場經濟和世貿組織規則的要求，加快了內外貿一體化的進程，進一步提高了中國對外貿易環境的自由、便利程度。

加大知識產權保護符合中國自身利益

Beseler博士認為，歐盟還特別關注到中國新《對外貿易法》的修訂加大了知識產權的保護力度。新《對外貿易法》在第五章的重要位置專門規定“與對外貿易有關的知識產權保護”，這使得歐盟看到中國已經充分認識到知識產權的保護對國家經濟的長遠利益。Beseler博士指出，知識產權保護在中國以往的實踐中做得有所欠缺，這也是大多數發展中國家所面臨的問題，因此也是“中國—歐盟支持中國參與世界貿易體系項目”所關注的重點和難點。此次中國新《對外貿易法》增加這一章的專門規定，使歐盟看到了中國在知識產權保護方面付出努力的決心和勇氣。

尊重國際法規則是促進各國間交流的潤滑劑

新《對外貿易法》第16條和第17條列舉了在一系列具體情形下，出于保障國家安全和公共利益的考慮，中國政府可以限制、禁止、規制貨物、技術等進出口貿易行為。對于該規定歐盟認為其中有些方面是與WTO規則不符合的，歐盟認為中國在尊重國際法規方面還做得不夠。Beseler博士認為，從法律角度來講，國際法規則也就是WTO規則，要得到成員國的充分遵守和尊重，作為國際條約的成員國，一國應首先適用國際法規則的規定，在制定本國法律時，不僅僅只是參照，還要準確、正確地將國際法的有關規則納入到其本國法律中。他認為，歐盟在國內法的制定方面就充分注意吸收國際法的規則，使得歐盟企業甚至公民都能夠熟悉國際法的規則，而公民企業個體也是應該有權在法庭中引用國際法規則的。

進言中國紡織業：利用優勢，承擔責任，多元化發展

2005年1月1日，紡織品配額將如期取消。很多人認為，中國作為紡織服裝最大的出口國，價廉物美的紡織品可以自由進入任何國家，但同時也不可避免的，中國紡織品服裝會遭受長時間的歧視性待遇。對此，Beseler博士認為，《多種纖維協議》的取消會給中國帶來更大的優勢，中國可利用這個優勢，但是他也特別給與了警示：“中國不要擴張得太厲害，應該注意到中國在紡織品出口上所應承擔的責任。2003年，歐盟與中國之間的貿易赤字已經上漲到歷史最高水平640億歐元，預計今年將可能超過這個數字，達到650億至700億歐元?！?/p>

Beseler博士所說的“要承擔的責任”，就是建議中國保持現實的態度，避免重復其它亞洲國家20年前一味擴大出口，保護當地市場的錯誤?！斑@只會產生更多的貿易爭端?！盉eseler博士說。如果中國繼續無限制地擴張其紡織品的出口，就可能會面對美國的壓力。如果美國關閉市場，那么中國的紡織品就會大量涌入歐盟市場，這樣歐盟勢必會采取一些應對措施。但是拉米先生強調歐盟不愿再重新啟動多纖維協議，因為這樣會對中國不利。所以中國應盡量多擔負責任，實行出口多元化發展，多元化意味著企業不再生產同一種產品、只出口到同一區域或國家。這樣就不會造成一些國家對中國紡織產品產生巨大的恐慌。

在前不久，歐盟貿易委員拉米先生曾提出要結束對于中國紡織品的“普惠制”，引起中國紡織行業的高度關注。對此，Beseler博士為拉米“辯護”說：“普惠制”的初衷是對廣大發展中國家的一種優惠政策，而到目前為之，世界范圍內還沒有對“發展中國家”給出一個標準的定義。歐盟認為，發展中國家也存在著巨大的差異。比如：南部非洲的一些極度貧困國家、孟加拉等一些南亞國家。而對于象中國、新加坡等國家，同樣也是發展中國家，但是和上述那些國家是不同的。所以，拉米先生是對于一些發展迅速的發展中國家提出新的政策，而并非針對某一個國家，比如中國。

關于如何增強歐盟與中國紡織業的交流，Beseler博士說：歐盟希望拉近與中國的距離，特別是和紡織產業的聯系。歐盟不希望重新實施《多種纖維協議》，所以愿意和中國紡織產業界加強對話。具體的合作項目可以向歐盟委員會的紡織品專家咨詢，我個人認為鼓勵更多的歐盟紡織企業在華進行合資是一個很好的合作方式，值得推廣與發展。

部分領域：歐盟希望中國更多的開放

中國正在履行降低關稅的承諾，但是在消除了一些關稅壁壘之后，又有一些新的非關稅壁壘出現。以歐盟與中國商務部就焦炭配額問題的討論為例，中國是世界上最重要的焦炭生產國，這不僅為歐盟帶來收益，更為中國每年帶來上千萬歐元的收入。而中方現在單方面宣布削減焦炭生產量，所以歐盟在過去幾個月以來一直在與商務部積極地就焦炭產量及配額問題進行磋商，希望在未來不遠的時間內可以和中方達成協議。歐盟方面對于這個問題報以極大的關注，因為這事關雙方的利益。

建筑服務市場的限制

奧運會即將在中國召開，歐洲的許多建筑商對此非常感興趣，希望能夠為奧運會的建設貢獻來自于歐洲的力量。但是對于外資建筑企業最低投資資本的要求以及對于外國建筑師逗留的時間，我們有許多疑惑。與銀行、保險業相比，對于建筑業，最低投資資本的要求似乎并非是最為重要且必須達到的，但是我們對于此項規定還是可以理解的。而對于外國建筑師在華逗留的限制，我們希望同有關部門進一步進行討論。

金融業存在未適用“國民待遇”的情況

中國對于外國銀行進入中國的最低資本要求居然是歐洲銀行要求的12倍，而對于廣大中國銀行來說，并沒有這么高的資本要求。與此同時，每一家歐洲銀行在華設立新的分行，都要求存入至少是日常工作資本的30％作為保證金。保險業也存在著同樣的問題。

怎樣的汽車才是中國定義下的“整車”？

在汽車分銷領域，對不同車型分類進行分銷，這對于歐洲銷售商來說是一種折磨。而在合資領域，中國現在規定一個歐洲汽車制造商在中國所選擇的合資伙伴不能超過兩個，歐盟認為，合資伙伴的數量應該由制造商來自主選擇。

還有一個讓歐盟困惑的問題就是關于“整車”的定義。中國目前要求：只有汽車零部件國產化率超過40％的組裝汽車才是中國制造的“完全整車”，這種車可以享受到關稅優惠，而其他的車以及零部件就不能享受關稅優惠。Beseler博士發出疑問：難道整車和用零部件組裝的車有那么大的區別嗎？

進口化妝品應享受更為便利的檢驗檢疫程序

現在中國每年從歐盟進口7500萬歐元的化妝品，但是相應的檢驗檢疫程序卻極為繁復，不僅要通過中國國家檢驗檢疫局的檢驗，還要通過各地檢驗檢疫局的檢驗。而中國企業生產的化妝品卻不用接受這么繁復的檢驗手續。便利的檢驗手續不僅有利于中國的女性，更有利于中歐經貿的發展。

采訪行將結束時，當記者向Beseler先生詢問作為即將離任的歐盟貿易委員的特別顧問，是否有繼續留任的意愿。在記者再三追問下，Beseler先生用他所擅長的“外交語言”回答道：我對于拉米先生即將卸任雖然感到遺憾，但是我知道即將到任的Mandelson先生是一位非常有智慧、有經驗的政治家。盡管貿易委員的特別顧問通常由貿易委員來決定，但我很愿意和新任的貿易委員一起工作。

相關鏈接：歐盟公布七項措施應對紡織品配額取消

10月13日，歐盟委員會公布七項措施，以提升歐洲紡織工業的競爭力，應對2005年1月1日紡織品配額取消。

1、 擬定戰略計劃，搭建技術平臺，鼓勵先進技術及高附加值紡織服裝產品的研究和開發。

2、 歐盟將資助紡織服裝工業的教育和職業培訓，提高就業者適應變化和進行創新活動的能力。

3、 歐盟建議成員國預留一定的結構性資金用于應對紡織服裝工業調整和現代化及開放帶來的影響，減輕對一些紡織工業集中地區經濟和社會的沖擊。

4、 歐盟將建一歐洲知識產權網站，促進咨詢交流和傳播，協助打擊各種侵權行為。

5、 歐盟將在WTO多哈回合談判中要求除最不發達國家外的成員降低紡織產品進口關稅，取消非關稅貿易壁壘。

6、 加快建立歐洲－地中海自由貿易區的進程。

7、 加強同中國合作，確保向無配額制時期的平穩過渡。