農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼取消

8月1日，WTO各成員就新一輪談判各項(xiàng)議題達(dá)成了框架協(xié)議。作為新一輪談判的核心，農(nóng)業(yè)框架就削減和取消各類補(bǔ)貼、改善市場準(zhǔn)入做出了原則性規(guī)定，其中最為引人注目的莫過于農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼的取消。作為農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的主要使用方，歐盟每年出口補(bǔ)貼額高達(dá)25.7億歐元，嚴(yán)重削弱了發(fā)展中成員的農(nóng)產(chǎn)品競爭能力，再加上它直接作用于出口農(nóng)產(chǎn)品，對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的扭曲作用最大，長期以來一直受到發(fā)展中成員的指責(zé)，并一度成為新一輪談判的主要障礙和坎昆會議失敗的原因之一。此次框架協(xié)議明確承諾，將在“一可信的終止日期前，平行取消所有形式的出口補(bǔ)貼，并規(guī)范所有具有同等效力的出口措施”，從而為此項(xiàng)補(bǔ)貼的最終取消提供了可能。

但是，正如巴西外長阿莫林（Amorim）8月4日在倫敦《金融時(shí)報(bào)》上撰文指出的那樣，這僅僅是“取消出口補(bǔ)貼的開始”，在后框架談判的過程中，如何落實(shí)這一承諾仍有較長的路要走。另外，歐盟委員會和法國（歐盟出口補(bǔ)貼的主要使用方）最近的一系列表態(tài)，也為此項(xiàng)談判增加了新的變數(shù)。

總體看來，出口補(bǔ)貼的談判仍將面臨以下不定因素：

取消的最終日期

何時(shí)能夠完全取消出口補(bǔ)貼，即何為“可信的終止日期”，是出口補(bǔ)貼談判中最為關(guān)鍵的因素。在過去的談判中，多數(shù)成員主張應(yīng)盡量縮短過渡期，盡早取消出口補(bǔ)貼。但是，歐盟對此反應(yīng)消極，法國農(nóng)業(yè)部長戈瑪爾（Gaymard）8月3日表示：“大家可以期待2015年或者2017年。因此這將是一個(gè)緩慢的演變（過程）。”按照各方目前于2006年底結(jié)束多哈談判的非正式時(shí)間表，法國建議的過渡期最長可達(dá)11年，明顯與其他成員的要求相去甚遠(yuǎn)。

過渡期安排

歐盟2001-2002年的出口補(bǔ)貼通報(bào)共涉及20個(gè)產(chǎn)品類別，主要包括小麥、油菜籽、棕櫚油、食糖、黃油、奶粉和其他奶制品、奶酪、牛肉、豬肉、禽肉、蛋、葡萄酒、水果蔬菜、煙葉、酒精等。這些產(chǎn)品根據(jù)補(bǔ)貼情況大致可以分為三類：

（一）小麥、食糖、黃油、奶酪、其他奶制品、牛肉、禽肉、酒精等。這些是主要接受出口補(bǔ)貼的產(chǎn)品，補(bǔ)貼額分別為5000萬歐元至4.9億歐元不等，占其出口補(bǔ)貼總額的94%；

（二）豬肉、葡萄酒、新鮮水果和蔬菜、大米和脫脂奶粉則相對較少，補(bǔ)貼額分別為2000萬歐元至3700萬歐元不等；

（三）蛋、加工水果和蔬菜、煙葉、小麥、油菜籽等產(chǎn)品則補(bǔ)貼很少甚至沒有。

可以想象的是，如果過渡期過長（如法國建議的2015或者2017年），而所有這些產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼在過渡期內(nèi)的削減如果不做明確規(guī)定的話，那么歐盟必然會將主要出口補(bǔ)貼推遲至最后一年才取消，從而盡量延遲其取消出口補(bǔ)貼的義務(wù)。在烏拉圭回合談判時(shí)，發(fā)展中成員在紡織品和服裝一體化問題上已經(jīng)有了深刻教訓(xùn)。由于《紡織品與服裝協(xié)定》在取消紡織品和服裝配額上規(guī)定的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是以“1990年總進(jìn)口量”，而不是配額數(shù)量，因此多數(shù)發(fā)達(dá)成員“合理又合法”地拒絕在10年過渡期內(nèi)取消絕大多數(shù)的配額。雖然今年已經(jīng)是10年過渡期的最后一年，但目前美國、歐盟和加拿大等發(fā)達(dá)成員近90%的配額仍未取消。

筆者個(gè)人認(rèn)為，為避免紡織品和服裝一體化的重演，最終比較合理的談判結(jié)果應(yīng)是這樣一個(gè)方案：

（一）對于補(bǔ)貼金額很少或者沒有的第三類產(chǎn)品，其出口補(bǔ)貼應(yīng)該在多哈協(xié)議達(dá)成后并開始實(shí)施時(shí)就立即取消。

（二）對于補(bǔ)貼金額相對較少的第二類產(chǎn)品，其出口補(bǔ)貼應(yīng)該在較短的實(shí)施期內(nèi)予以取消。例如，如果取消的最終日期為10年以后，那么這些產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼就應(yīng)該在第5年時(shí)予以取消。

（三）對于補(bǔ)貼金額較大的第一類產(chǎn)品，應(yīng)對其制定一個(gè)詳細(xì)的時(shí)間表，在此時(shí)間表內(nèi)按照《多哈部長宣言》的授權(quán)“逐步取消”，如每年按一定比例削減并在實(shí)施期最后一年取消。在此方面，有一個(gè)關(guān)鍵問題應(yīng)該加以注意：目前歐盟多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際出口補(bǔ)貼額均遠(yuǎn)低于其最終承諾水平。例如，歐盟牛肉在2001-2002年的實(shí)際出口補(bǔ)貼額為3.8億美元，而其最終承諾水平高達(dá)12.5億美元，兩者相差近10億美元。如果以最終承諾水平為基數(shù)加以削減，結(jié)果自然是歐盟首先削減的其中原本就不存在的“水分”，實(shí)際補(bǔ)貼金額到實(shí)施期最后一年很可能會毫發(fā)無損。因此，在談判中發(fā)展中成員應(yīng)該堅(jiān)持以實(shí)際補(bǔ)貼額為削減基數(shù)。

另外，對于上述所有產(chǎn)品，無論其實(shí)際補(bǔ)貼狀況如何，均應(yīng)按照“維持現(xiàn)狀”（stand still）的原則，確保歐盟或者其他成員不再引入新的出口補(bǔ)貼計(jì)劃或者增加其補(bǔ)貼金額，以防止削減基數(shù)的無端擴(kuò)大，抵消出口補(bǔ)貼在過渡期內(nèi)削減安排的效果。

“平行性”問題

“平行性”（parallelism）是歐盟委員會貿(mào)易委員拉米創(chuàng)造出來的一個(gè)名詞，也反映了歐盟將其取消出口補(bǔ)貼與其他成員取消“其他形式的出口補(bǔ)貼”或者規(guī)范“具有同等效力的出口措施”進(jìn)行掛鉤的談判策略。在框架協(xié)議達(dá)成后的第二天8月2日，法國農(nóng)業(yè)工會即發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)歐盟應(yīng)將其出口補(bǔ)貼取消與其他成員，“尤其是美國”的出口信貸、糧食援助等掛起鉤來。在談判中，歐盟主要針對的是美國的出口信貸、出口信用擔(dān)保或保險(xiǎn)以及糧食援助，美國也不失時(shí)機(jī)地提出了加拿大、新西蘭和中國的出口國營貿(mào)易制度問題。

在出口信貸、出口信用擔(dān)保或保險(xiǎn)問題上，由于這涉及美國較大金額的現(xiàn)行做法，其中僅出口信貸就高達(dá)32億美元，因此美國立場較為強(qiáng)烈。目前，美國在框架協(xié)議中只是同意最終取消期限高于180天的出口信貸，對于低于180天的出口信貸及其他措施的具體紀(jì)律，如利息支付、最低利率、最低保費(fèi)要求等仍有待于進(jìn)一步談判，具體結(jié)果如何尚不得知。

在糧食援助問題上，美國是目前世界上提供糧食援助最多的成員，占世界總額的61%，美國國會和相關(guān)利益團(tuán)體對美國政府施加了很大壓力。在框架協(xié)議達(dá)成前夕的7月21日，美國最大的農(nóng)業(yè)組織—美國農(nóng)業(yè)社團(tuán)聯(lián)盟（American Farm Bureau Federation）即發(fā)表聲明，要求美國貿(mào)易代表佐立克在糧食援助問題上堅(jiān)持立場；美國農(nóng)業(yè)部長維納曼（Veneman）則強(qiáng)調(diào)：“我們將在WTO中就糧食援助問題積極地堅(jiān)持美國的立場”；在框架協(xié)議達(dá)成后的8月6日，美國參院少數(shù)黨領(lǐng)袖達(dá)施樂（Dashle）即致函布什總統(tǒng)提出了一系列的偏激意見，其中也涉及糧食援助問題，佐立克在隨后的回函中也強(qiáng)調(diào)框架協(xié)議“保護(hù)了美國糧食援助項(xiàng)目”及其繼續(xù)提供此類援助的能力。另外，接受美國援助的很多發(fā)展中成員也擔(dān)心完全取消糧食援助會對其造成嚴(yán)重影響，因此在談判中一再要求要對此加以考慮，從而使得此問題的最終談判前景更為微妙。

在出口國營貿(mào)易問題上，中國成功地在框架協(xié)議中獲得了特殊和差別待遇，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中成員“享受保持國內(nèi)消費(fèi)價(jià)格穩(wěn)定和保證糧食安全的特權(quán)的國營貿(mào)易企業(yè)將予以特殊考慮，以維持其壟斷地位”。加拿大和新西蘭雖然最終在框架協(xié)議中同意進(jìn)一步就此進(jìn)行談判，但在下一步談判中并不會輕易讓步。加拿大主管其國營貿(mào)易機(jī)構(gòu)—加拿大小麥局的內(nèi)閣部長阿爾考克（Alcock）就強(qiáng)調(diào)，“如果這僅僅是部分利益方覬覦小麥局，那么我認(rèn)為這將取得與其過去企圖一樣的失敗下場。”

此外，應(yīng)該指出的是，作為農(nóng)業(yè)三大支柱中的一個(gè)支柱中的一個(gè)問題，出口補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)談判中并不是一個(gè)孤立的問題，甚至農(nóng)業(yè)談判本身在一攬子的多哈談判中也與其他議題的進(jìn)展息息相關(guān)。在今年5月9日拉米和農(nóng)業(yè)委員費(fèi)施樂（Fishler）聯(lián)合致WTO各成員部長的函中，在表示愿意在出口補(bǔ)貼上“向前走”的意愿的同時(shí)，歐盟就提出了一個(gè)前提，即必須在“市場準(zhǔn)入和國內(nèi)支持上有可以接受的結(jié)果”。8月3日，法國小麥生產(chǎn)商協(xié)會也表示，在服務(wù)和非農(nóng)未取得任何進(jìn)展的情況下，歐盟在框架協(xié)議中承諾取消出口補(bǔ)貼是“可恥的”。

有意思的是，自從該信函被公布后，身為法國人的歐盟委員會貿(mào)易委員拉米就受到了法國的不斷詬病。除指責(zé)拉米在此問題上的承諾“超出了其談判授權(quán)”、未能保護(hù)其自身國家法國的利益外，法國總統(tǒng)希拉克更是痛下殺手，否決了提議拉米擔(dān)任下屆委員會主席和國際貨幣基金組織主席的一系列建議，也拒絕為曾擔(dān)任法國里昂信貸銀行副總裁的拉米在法國安排任何差使，使得即將于今年11月離任的拉米直到目前仍不知去向。

在此情況下，人們不由得對其繼任者—英國人曼德森（Mandelson）今后在此問題上的立場產(chǎn)生了極大的興趣。但是，曼德森在多哈談判上的表態(tài)也頗為微妙。10月4日，即將就任貿(mào)易委員的曼德森在歐洲議會聽證會上表示：“作為經(jīng)濟(jì)自由主義者，我相信開放貿(mào)易。但是我不相信應(yīng)為此付出任何代價(jià)。”曼德森同時(shí)強(qiáng)調(diào)多哈談判應(yīng)使“貿(mào)易規(guī)則對所有成員都公平”，并呼吁美國采取與歐盟取消出口補(bǔ)貼相匹配的行動。

或許，歐盟委員會農(nóng)業(yè)委員費(fèi)施樂（Fishler）在框架協(xié)議達(dá)成后安慰法國的話—“放心！這還不是最終繳械呢！”—最為耐人尋味，也讓人對出口補(bǔ)貼的談判前景感到擔(dān)憂。（作者單位：商務(wù)部世貿(mào)司農(nóng)業(yè)處）