要讓外來的壓力變成動力

歐美對其他國家盛氣凌人的做法，讓中國人更加清楚地意識到，如果有美國人罵你是“小偷”，你就要有回敬美國人是“強盜”的勇氣。當別人不把你放在眼里，一廂情愿也無濟于事。你學會了斗爭，對方也就學會了尊重。按照常理，大塊頭遇到小塊頭，喜歡單挑；小塊頭對付大塊頭，喜歡找人多的地方讓大家來評理

2004年3月18日，美國就中國集成電路增值稅問題在WTO提出磋商請求；5月10日，《金融時報》報道歐盟就焦炭出口配額一事給中國5天最后期限，問題如不能得到解決，歐盟將向WTO挑戰中國。不可否認，重大的貿易爭端給中國這個不滿兩歲半的WTO新成員帶來政治上的壓力和經濟上的沖擊，同時也客觀上為中國改革開放帶來兩種更加深遠的影響：一是法律制度改革，一是思想意識開放。

入世推動中國法律體系改革

加入WTO，對中國來講，最大的推動作用之一就是給中國帶來制度上的建設；在中國加入WTO之后，WTO框架下的貿易爭端起到進一步完善中國法律制度的作用。國務院發展研究中心副主任陳清泰認為中國加入WTO表面上最大的壓力在產業和企業，而實質最大的挑戰是體制轉軌和政府改革。體制轉軌和政府改革就需要法律制度建設和依法行政。為中國加入WTO，原外經貿部對有關的涉外經濟貿易法規進行大規模清理，《中華人民共和國對外貿易法》的施行標志中國對外貿易法律體系框架的建立。焦炭出口配額問題在很大程度上是因為在中國加入WTO之際，更多的是關注中國進口管理體制的改革，而忽視了中國出口管理體制，歐盟提出的貿易交涉使中國開始思考自己的出口管理體制。中美集成電路增值稅案不僅會影響中國的對外貿易法律制度，還涉及到中國的國內稅收法律體系。

完善外貿法律制度迫在眉睫

中歐焦炭出口配額糾紛使中國政府在WTO規則下修訂焦炭出口配額，同時認真審視現行的出口管理制度。中國經濟的高速發展使能源短缺問題暴露出來，對焦炭實施更嚴格的出口許可證管理，是政府最容易采取的行政手段之一，但配額發放量和發放時間的不確定性會影響貿易的穩定。今年焦炭出口配額發放量不僅大幅度減少，而且發放時間也有了變化。中國的焦炭許可證每年分二期發放，1月發上半年的許可證，大概為全年總量的70%；7月份再發一次，為30%。而今年1月初只發出233萬噸出口許可，許可證的推遲發放引起了國際市場搶購。同時在市場經濟條件下，出口許可證成了在市場上可買賣的有價證券，配額倒賣客觀上造成國家稅收流失。按照目前的行情，焦炭出口許可證“一手貨”每噸140美元，“二手貨”每噸160美元，“三手貨”每噸180美元，“四手貨”每噸200美元左右，可以想象900萬噸的焦炭出口許可證所帶來的巨大利益驅動。

中國與歐盟達成協議：2004年中國向歐盟的焦炭出口量將不低于上一年度的水平。問題是如果中國承諾給予歐盟450萬噸的國別配額，其他主要焦炭進口國如日本、巴西、印度、美國、南非也會要求相應的配額量，否則就是歧視待遇。如果2004年是參照2003年的配額發放量，那么2005年是否會類推參照2004年的標準？這樣的談判結果會不會犧牲中國的環境和不可再生能源？如果中國政府下決心在焦炭出口管理上廢除這種簡單的行政手段，那么如何對待類似稀土的其他資源性不可再生產品？

在中國加入WTO的談判中，眾多成員關注的是如何打開中國市場，爭論的焦點基本是進口限制，而沒有過多的關注出口限制。此案的最大價值就是對中國整個出口配額、許可證管理體系的挑戰，推動變革這種隨意性強、透明度低、政府干預過多的政策?？紤]到國內目前仍有4500萬噸的土焦生產能力，取消出口配額管理，容易造成焦炭出口的混亂，并且將大幅增加焦炭產業結構調整的難度。為防止短期內取消焦炭出口配額管理造成的管理上真空，可采取出口調節稅的形式，實現增加稅收目的，同時出口調節稅可根據國際、國內市場變化及國家經濟導向進行調節。

修改國內法規符合國際慣例

制度性建設不應局限于外貿體制，對國內法律的修改更具深遠意義。美國在為集成電路產業和中國較量的同時，也挑戰了中國的稅收制度，中國可根據WTO規則和國際慣例來加以修改。3月18日，美國就中國集成電路（ICs）增值稅（VAT）問題，根據《關于爭端解決規則與程序的諒解》（DSU）第1條和第4條，《1994年關稅與貿易總協定》（GATT1994）第22條第1款和《服務貿易總協定》（GATS）第22條第1款，要求與中國進行磋商。這是中國加入WTO后首次遭到美國申訴。美方認為中國規定集成電路增值稅為17％，但在中國的企業可就生產的集成電路產品獲得部分增值稅退稅，對進口集成電路產品提供了較低的待遇（與國民待遇原則不符）。并且，對在國內設計但在中國境外生產的集成電路產品也實施增值稅退稅政策，因此中國向一成員的進口產品提供了比其他成員進口產品更優惠的待遇（與最惠國原則不符）。

事實上，國際上的普遍做法是集成電路產品出口均不含稅，而中國對國內企業已經征收了17%的增值稅。中國的出口退稅政策不過是減輕國內企業的稅負壓力，向國外企業的低稅看齊，而不是給國內企業的特殊待遇。并且國外集成電路企業的產品進入中國市場，在17%的稅率繳納進口環節增值稅之后，它們的實際稅負還會比設在中國的企業低很多。同時，設計研發是集成電路產業的靈魂，集成電路企業申請返還已繳納的增值稅部分稅款，用于企業的研發和培訓是符合WTO規則的。既然如此，除了研究對集成電路產品出口實行全額退稅的退稅制度之外，中國是否可以思考修改自己的稅收制度以符合國際慣例呢？

改革法律制度需要一個過程，不是一蹴而就，要不斷抓住契機主動立法。要珍惜貿易爭端，不要糾紛解決了就此算了，要思考處理這些摩擦之后能給中國留下什么，要思考對方的觀點是否有合理的一面，而不是一味的對抗，要讓外來的壓力轉變為完善中國法律制度的動力之一。臨時性的、打補丁式的辦法，都是解一時之圍。通過增加出口配額或者是取消出口退稅可以實現息事寧人，更重要的是對中國的能源型、資源型、尤其是不可再生資源的出口建立新的法律措施，對需要鼓勵發展的對國家競爭力有著潛在深遠影響的產業，制定出符合WTO 規則和國際慣例的制度。

開放思想同樣重要

法律制度改革為中國的發展提供了制度保證，而人的思想意識開放是更深層次的問題。在WTO框架下，與歐美在貿易爭端上的較量，客觀上起到了影響甚至是培養中國人思想意識的作用。

政策制定須有連續性

中國作為第四大貿易國已有一定的話語權，即使在制定國內政策時，也要考慮其“溢出效應”，即可能導致的國際影響。作為焦炭出口的“歐佩克”，中國2003年焦炭的產量17775萬噸，約占世界焦炭總產量的45％；中國焦炭出口1475萬噸，占世界總出口量的近60％。在2004年初中國有關部門表示將今年的出口配額減至300萬噸，最后才決定從2003年的1200萬噸減到900萬噸。中國焦炭貿易量在國際市場比例如此之高，調整力度如此之大，一時間國際市場根本無法消化，不能平緩過渡。中國宏觀經濟調控手段、政策需要有一定的穩定性、可預見性，突然的劇烈調整會給運行平穩的市場帶來巨大沖擊波。

熟悉規則有利于處理爭端

在處理爭端上，中國雖要以經貿大局為重，除進行建設性的工作外，也要做好斗爭準備。焦炭價格走低時，歐盟焦炭企業怨聲載道，歐盟對來自中國的焦炭征收每噸32.6歐元的反傾銷稅；時隔僅一年半，焦炭價格走高，歐盟鋼鐵企業吃不消，歐盟以最后通牒的形式威脅要把中國告到WTO。今年3月18日美國就集成電路增值稅問題在WTO提出磋商請求，而此前中美已經達成協議，就這一問題在4月21日開始的中美商貿聯委會上加以討論。

歐美如此盛氣凌人的做法，讓中國人更加清楚要有美國人罵中國人是“小偷”，你要回敬美國人是“強盜”的勇氣。當別人不把你放在眼里，一廂情愿也無濟于事。你學會了斗爭，對方就學會了尊重。按照常理，大塊頭遇到小塊頭，喜歡單挑；小塊頭對付大塊頭，喜歡找人多的地方，讓大家來評理。

事實上，在歐盟和美國面前，中國作為小塊頭，被美國告到WTO，被歐盟威脅告到WTO這個多邊貿易機構，而中國卻常使用雙邊磋商的方式。一方面歐美利用中國人幾千年來“息訟”的意識，抓住中國人不愿應訴的弱點，另一方面也要看到中國對訴訟的規則和技巧還不甚熟悉。作為WTO的新成員，中國需要加強對爭端解決機制的研究，利用訴訟第三方的機會加強學習，盡早熟悉規則并培養領域內的專業人才，以備不時之需。

樹立法律為經濟發展服務的意識

中美集成電路增值稅案發生后，有人認為是美國總統大選臨近的原因，摩擦是暫時的；有人認為中美貿易互補性很強，合作是主流，有些摩擦也是正常的；還有人認為美國的行動是對中美貿易不平衡的報復。事實上，中美集成電路案事關中美兩國的經濟競爭力。集成電路產業經濟價值高，是美國出口中國的第二大產品，2003年美國向中國出口的集成電路產品總額高達20億美元，同時，在中國已形成以北京為中心的環渤海地帶、上海為中心的長三角地帶、深圳為中心的珠三角地帶集成電路產業基地，在未來5至10年，將是中國半導體產業發展的關鍵時期。更重要的是，被稱作“工業糧食”的集成電路產業不僅標志著一國尖端的科技水平，是高新技術產業的戰略性、基礎性、先導性產業，也關系國家安全，對未來的國際競爭力至關重要。

作為負責任的貿易大國，為創造公平貿易環境，中國需要以積極的建設性的態度來解決貿易糾紛，但從集成電路增值稅案可見，有些貿易摩擦對中國經濟的未來發展有著深遠影響，是中國貿易糾紛處理的核心工作。對此不要抱有過多的“和平”幻想，因為在這些領域，一些發達國家要保持其國際領先地位；中國要以經濟建設的手段進行和平崛起，要打破壟斷，就需要重新劃分市場份額，這樣的貿易之戰是值得的。中國要了解對未來經濟競爭力至關重要的產業，要盡量在WTO框架之內，窮盡手段加以支持，為產業爭取發展空間、時間，積極對抗外來壓力。

通過分析中美集成電路增值稅案和中歐焦炭出口配額糾紛，探尋出中國加入WTO后，WTO框架之下的貿易糾紛對中國改革開放的積極影響。在法律制度層面，要認真分析、研究對方意見的合理性，采取吸取經驗、學習先進的態度，來面對批評、挑戰，化被動為主動，積極建設中國的法律制度。在思想意識層面，通過在貿易糾紛上的較量，要加強互動，既要培養全球共贏的意識、世界發展的眼光，也要堅定熟悉規則，堅持原則，為中國經濟發展保駕護航的意識。這樣通過解決貿易爭端為中國的改革開放提供了法律制度上的保障和思想意識上的支持。