利益分配重劃印度政局 文雅書生受命危難之時

5月15日，剛剛當選為印度國大黨議會黨團領袖的索尼婭·甘地在該黨會議上戴上該黨當選議員為她獻上的花環。當天，在印度大選中獲勝的國大黨全體議員一致通過動議，再次選舉索尼婭·甘地為該黨議會黨團領袖。

近來，印度局勢的變化成了人們關注的焦點，因為許多人都沒有想到，政績不錯的執政黨-全國民主聯盟竟然在4月20日開始的印度人民院大選中翻了船，被沉默了多年的國大黨打敗，作為該聯盟領導人的瓦杰帕伊不得不在5月13日公布選舉初步結果的當天晚間宣布辭去總理職務。被稱為“印度經濟改革之父”的曼莫漢·辛格于5月22日下午帶領他的新政府成員進行了就職宣誓，辛格從而成為印度歷史上第14位總理。

印度國大黨在大選中獲勝后，總理一職曾一度成為舉國上下關注的大問題。索尼婭·甘地是國大黨領導人，全黨一致推舉她出任總理，她還與總統磋商了組閣問題，但由于她有意大利血統，擔心自己出任總理職務會導致印度政壇動蕩，最后斷然拒絕了黨內的請求，于是71歲的曼莫漢·辛格被推舉出任總理。

瓦杰帕伊打錯了算盤

印度的議會實行兩院制：聯邦院（上院）和人民院（下院）。人民院是主要立法機構，共有545個席位，除兩名議員由總統直接任命外，其余議員均由選舉產生。印度的選舉采用相對多數制，各邦擁有的議席數額與邦人口數量成正比。在人民院選舉中贏得多數的政黨或政黨聯盟有權組建內閣。印度每5年舉行一屆全國大選，執政黨可以根據需要在選舉年內提前舉行大選。根據正常情況，本屆人民院選舉（第14屆）應該在今年10月舉行。但以人民黨為主的全國民主聯盟，試圖借助79歲的瓦杰帕伊總理的聲望和經濟的強勁增長以達到繼續執政的目的。為此，極力呼吁提前舉行大選，2月6日，總統卡拉姆宣布接受總理的建議，并解散了第13屆人民院。

印度全國共有6.7億人具有投票資格，大量的計票工作是選舉委員會最頭痛的事情。于是本次選舉采取電子記票方法，選舉也被分成4個階段進行，分別于4月20日、4月26日、5月5日和5月10日在不同選區舉行，前后歷時21天，5月13日正式宣布選舉結果。之所以分成4個階段、4個區域進行，是因為選民人數太多，在過去的選舉中，因為各種復雜的原因都曾造成人員傷亡，為使暴力活動減少到最低程度以保證選舉順利進行，在一個投票階段結束后，政府調動保安部隊從一個地區到另一個地區。

窮人的不滿導致執政黨下臺

瓦杰帕伊被迫辭職后，支持他的人感到難以理解，認為是“13”這個數字使他下了臺。不過說來也巧，在瓦杰帕伊的政治生涯中確實與“13”有著不解之緣。對他的第一次打擊是在1996年，當時他的人民黨在議會選舉中獲得162個席位成為議會第一大黨。但13天后，由于人民黨無法找到足夠的黨派組建政府所需的272個席位，瓦杰帕伊被迫辭職。這是與瓦杰帕伊有關的第一個“13”。1998年3月瓦杰帕伊擔任總理，但1999年4月在信任投票中失敗而下臺，這段執政時間剛好13個月。1999年10月瓦杰帕伊再次出任總理，并于10月13日宣誓就職。2001年3月13日，瓦杰帕伊政府受到一宗武器行賄丑聞的打擊，丑聞的曝光導致他政府的一些官員辭職。同年12月13日，瓦杰帕伊在議會躲過了一個穆斯林叛軍組織的襲擊，但襲擊卻導致15人喪生。此次議會選舉導致他辭職的日期又是13日。

輿論認為，瓦杰帕伊的支持者對他的下臺感到很痛苦，做出了上述那樣的解釋完全可以理解，但真正導致他失敗的原因還是政策上的失誤。瓦杰帕伊領導的聯合政府過去6年中在經濟改革等方面的確取得了不小成績，經濟增長率連續6年超過6%，創造了新的“亞洲奇跡”。但經濟改革的受益者主要是城市居民和中產階級，廣大貧困地區的人民、特別是農民并沒能從中享受到真正的實惠。

在瓦杰帕伊執政期間，政府對農村的公共投資逐年下降，所占GDP比重由改革前的14.5%減至目前的6%，結果使農村就業計劃、農業特區計劃、鄉村工業、農村基本建設等與農村發展密切相關的所有方面都得不到有效落實；與此同時，在西方國家的高壓下，瓦杰帕伊政府2001年4月取消了所有的貿易數額限制，將農民推向了國際市場，使他們直面國際農產品市場日益萎縮的慘痛沖擊。印度目前還有3.5億人生活在貧困線以下，普通百姓在炎熱的夏天連水、電等基本生活必需品都難以得到正常供應。更為嚴峻的是，由于農村信貸網絡的癱瘓，政府銀行又拒絕向農民放貸，許多農戶不得不向私人放貸者舉債，而利息竟高達5%，不少農民因債臺高筑而失去土地，被迫賣腎甚至自殺。受生活所迫，大批務農者加入到盲流隊伍，一些農村竟有50%的村民流失。農民工的流入又加劇了城市的就業壓力，犯罪率不斷上升，全國失業率高達10%。盡管瓦杰帕伊在對外政策上也有許多建樹，特別是與巴基斯坦實現了停火并開始和平對話，國際形象有所提高，但廣大選民關心的并不是外交政策，而是水電、失業、教育、醫療、社會福利和道路交通等涉及國計民生的具體事務。一名叫瑞希·簡恩的商人的話代表了廣大選民的觀點。他說:“看看那些餓死的農民吧！看看那些失學的兒童吧！我們已經給了他們（全國民主聯盟）好幾年的寶貴時間，但印度的貧窮根本沒有改變，我們失望了”，印度政治分析家普蘭·喬普拉一針見血地指出：“對窮人的同情和關注并沒有反映在人民黨的政策中。”

英國《泰晤士報》發表文章說，經濟增長率達到兩位數，外匯儲備數額之大前所未有，信息技術、制藥和汽車制造業欣欣向榮。這些成就相當程度上應歸功于印度總理瓦杰帕伊，但農民越來越窮對整個經濟而言是壞消息。報道指出，印度的軟件工程師和醫生可能舉世無雙，但20％的兒童從未踏入過校門，文盲率高于撒哈拉沙漠以南的非洲地區。

瓦杰帕伊推行的經濟改革，重點是扶持以IT為龍頭的高新技術產業，加快國有企業的全面改造，大力推行經濟私有化、自由化與市場化進程等，其發展的重點放在資本與技術密集型產業。由此導致經濟改革的受益者只有城市中產階級的一小部分人，80%左右的廣大民眾的就業問題受到嚴重忽視，尤其是數量龐大的低收入群體并未得到改革的實惠，人們普遍把這種經濟發展稱之為“缺乏就業的經濟增長”，人民黨也因此被冠以“富人黨”的頭銜。英國路透社發表了這樣的評論：是印度貧困地區的廣大選民給了瓦杰帕伊政府嚴厲的懲罰。

地區發展嚴重失衡也是導致瓦杰帕伊失敗的重要原因。占印度總人口25%的北方邦與比哈爾邦(均在北部)的整體經濟發展水平遠遠落后于全國平均水平，人均收入增長分別僅為1.24%和1.1%，而增長最快的古吉拉特邦則為7.6%。印度南部月均工資在514-700美元之間，而廣大北部地區還不到這個數字的1/6。城市中產階級年收入達2000-4000美元，而一名農民工辛苦一年也只能掙60美元左右。新德里一所大學的社會學和發展學教授警告說:“城市中產階級的突然出現和窮人以及下層階級的失敗，已經在農村人口和城市窮人當中點燃了嫉恨之火。”如今，正是這種“嫉恨之火”焚燒了印度人黨及其同盟繼續執政的希望。

有40多年執政經驗的國大黨卻完全不同，它長期推行平民政治，在印度廣大下層民眾中具有很強的感召力。在競選中，國大黨也正是利用了瓦杰帕伊政府存在的上述致命弱點，抨擊其經濟政策是“反農民、反窮人和反民眾的”，指責瓦杰帕伊們只是忙于修建電話中心、技術園區、購物商場，生活在“絢爛的白日夢”中，忽視了占印度人口大多數農民等中下層人民的利益，同時國大黨在競選期間大力塑造自己的親民形象。另外，國大黨為大選作了重大策略調整，開始與其他中小政黨結成政治聯盟。分析人士認為，國大黨上次在大選中失利主要輸在沒有成功地組建競選聯盟。這次國大黨放下了大黨的架子，以平等姿態與其他黨派進行了組成競選聯盟的談判。國大黨主席索尼亞·甘地公開宣布，放棄必須由自己出任總理的結盟底線，總理人選可等到大選獲勝后確定。

百年老黨——國大黨

國大黨的全稱是印度國民大會黨，由英籍印度文官休謨創建于1885年12月。1947年印度獲得獨立后，國大黨成為執政黨，印度首任政府總理是尼赫魯。除1977年3月-1980年1月和1989年12月-1991年6月外，國大黨一直處于執政黨地位。尼赫魯去世后，他的女兒英迪拉·甘地和外孫拉吉夫·甘地曾先后擔任國大黨領導人并出任政府總理。1991年拉吉夫·甘地遇刺之后，國大黨內部矛盾重重，人心渙散，在民眾中的支持率大幅下降，導致在1996年的大選中失敗，成為在野黨。

國大黨一貫主張堅持“民族主義、世俗主義、民主主義、社會主義”等4項原則，強調團結、統一、教派和睦；堅持在“混合經濟”和“計劃經濟”的前提下，突出改革和發展；堅持以互不干涉、和平共處和不結盟為其對外關系指導原則。

文雅書生受命于危難之時

辛格被任命為總理后舉行的首次新聞發布會上說:“我們面臨許多挑戰，必須加強種族團結。如果我們因為宗教而分裂，那么國家就會陷入危險的境地。為了加快發展，我們必須營造一種和平的氛圍。”

辛格是錫克族人，1932年9月26日出生在一普通人家。辛格少年時代勤奮好學，養成了愛讀書的習慣，并一直保持到現在。他在家鄉讀完中學后進入大學并獲得文學碩士學位，后來到牛津大學學習經濟，對政治干預和凱恩斯理論有很深的研究。

學成回國后他曾長期在大學從事教學工作，其經濟專長逐漸為印度政界所公認。從上個世紀70年代初他開始轉入政界，先后擔任印度外貿部經濟顧問、財政部首席顧問、財政部秘書和計劃委員會委員與秘書等職務。在英·甘地、拉·甘地和拉奧執政期間，曼莫汗·辛格曾先后擔任聯邦儲備銀行行長、國家計劃委員會副主席和財政部長等職。20世紀90年代初期，印度經濟出現嚴重困難，當時印度財政赤字達到國民生產總值的8.5%，外匯儲備僅剩下大約10億美元，大概只能維持兩個星期的進口。擔任財政部長的辛格啟動了一個穩定和結構調整的經濟解放計劃， 辛格認為經濟改革應意味著國有企業的現代化，而不是簡單地將盈利的國有企業出售給私人經營。為此他極力推崇國有企業在經濟中特別是基礎建設和農業中應占重要地位的“混合經濟模式”。改革初期，辛格把重點放在提高就業率，以保證解決大眾貧困問題，放寬進口、從國有企業中抽資、增加農業基礎設施和社會保障方面的投資。改革使財政赤字減少，通貨膨脹得到控制，同時使稅收系統有利于技術更新。辛格的大膽舉措為印度經濟改革找準了方向，他被稱為印度經濟改革的設計師，也為印度開創了經濟快速發展的新階段。但1996年拉奧政府下臺后，他也隨著淡出政壇，轉而投入國大黨黨務工作，并為國大黨領袖充當經濟顧問。

辛格政治清廉，處事謹慎低調。一些曾和辛格共同工作過的人回憶說，辛格是一個努力工作、溫和、非常紳士的人，從他身上很難找到缺點。他與甘地家族關系密切，對索尼婭也很尊重，在印度中產階級中的影響很深。辛格一直把自己看作是學者、政府公務員，而不是一個政客，輿論認為他是一名成功的學者型官員。

辛格26歲時與一傳統的印度姑娘結婚，婚后妻子是一個典型的家庭主婦，和很多印度婦女一樣在家相夫教子，從不干涉丈夫的政治生活。辛格的3個女兒也遠離政界。辛格早年喜愛旅游，足跡曾遍布歐洲、美洲和非洲。他最感興趣的是研究社會經濟變化以及國際關系，而最喜愛的休閑消遣方式是讀書和寫作。

一個總理和一個黨主席 辛格與索尼婭謀求優勢互補

在索尼婭·甘地堅持拒絕出任總理一職后，國大黨19日傍晚召開會議，選舉曾擔任過政府財政部長的曼莫漢·辛格為該黨議會黨團領袖，同時決定索尼婭·甘地繼續擔任國大黨主席。當晚，曼莫漢·辛格和索尼婭·甘地向總統遞交了盟黨及多個左翼政黨的支持信，并就組建新政府事宜與總統卡拉姆進行了磋商。

分析人士認為，曼莫漢·辛格和索尼婭·甘地今后可以在印度政壇上相互取長補短，建立一個穩定的政府并推動經濟穩定持續發展。

首先，國大黨推舉曼莫漢·辛格出任總理有利于該黨領導的執政聯盟組建一個穩定的政府。其一，曼莫漢·辛格屬比較溫和的學者型官員，較容易被各派政治力量接受；其二，曼莫漢·辛格出生在印度，不存在國大黨的政治對手長期糾纏索尼婭·甘地的“外國人血統”問題；其三，反對黨印度人民黨也表示，希望曼莫漢·辛格領導的政府是一個穩定的政府，該黨將積極支持新政府為國家發展作出努力。

其次，索尼婭·甘地繼續擔任國大黨主席將有利于其協助曼莫漢·辛格協調執政聯盟內部各黨派利益并爭取其他黨派的支持。由于國大黨并未獲得人民院超過半數的席位，它必須聯合一些政治立場相似的政黨共同組成執政聯盟。而在印度歷史上，執政聯盟內部發生分裂而導致政府倒臺的事例并不鮮見。因此，辛格上任后面臨的首要任務就是如何在協調執政聯盟內部各黨派利益的同時協調好社會各階層的利益，建立并維持一個穩定而強有力的政府。辛格在獲任總理后曾表示，他了解自己的能力是有限的，他將在索尼婭·甘地的指導和支持下展開工作，并將為此竭盡全力以不辜負索尼婭·甘地的信任。事實上，正是在索尼婭·甘地的推舉和呼吁下，由曼莫漢·辛格領導的新政府才得到眾多黨派的支持。

第三，曼莫漢·辛格出任總理有利于推動印度經濟穩定持續發展。辛格是一名頗有建樹的經濟學專家，印度工商界普遍對其將領導印經濟穩定快速發展持樂觀態度。辛格本人也表示，新政府將繼續推進經濟改革，同時重點扶持農業發展，并積極解決失業、貧困和基礎設施落后等問題，以促進經濟社會協調發展。這些政策也與索尼婭·甘地在競選中提出的面向民眾的理念相吻合。

新政府會繼續目前政策

印度大選后，印度的主要鄰國和與印度關系比較密切的國家先后發表了看法。巴基斯坦新聞部長拉希德說，無論印度哪個政黨贏得選舉，巴基斯坦都將繼續推動印巴和平進程，“我們希望印度政府的任何變動都不要影響兩國的和平進程。”中國外交部發言人也表示，在印度新一屆政府組成后，中方愿與印方共同努力，保持和發展中印關系的良好勢頭，推動兩國長期建設性合作伙伴關系不斷取得新的進展。美國國務院發言人鮑徹說，美國和印度的關系非常牢固，美國期待與印度新政府保持密切合作關系。鮑徹還表示相信，印度即將成立的新政府將不會影響印度和巴基斯坦之間的和平努力。

或許是為了解除人們心中的疑團，國大黨發言人阿南德夏爾馬在大選后立即發表談話強調說，“國大黨承諾將繼續努力創造地區的持久和平”，“我們將繼續支持與巴基斯坦的對話，敦促人民黨政府繼續現在的談判，因此，不會有任何改變”。

印度新任外交部長納特瓦爾·辛格參加完新政府就職典禮后表示，印度將繼續改善與中國的關系，推動兩國關系正常化進程向前發展。辛格說，解決印中兩國邊界問題的對話將繼續下去，兩國政府為此而任命的特別代表將于本月底開始邊界問題第3輪會談。關于與美國的關系，辛格表示，盡管印度和美國在包括伊拉克問題在內的一些國際問題上存在分歧，但印度新政府仍將繼續努力“加強、拓寬和加深”與美國的關系。辛格還強調說，印度不支持派軍隊去伊拉克，這一立場不會有任何改變。印度反對單邊主義，支持加強聯合國的作用，而不是削弱其權威。

曼莫漢·辛格獲任總理后強調說，新政府將繼續推進經濟改革，同時重點扶持農業發展，并積極解決失業、貧困和基礎設施落后等問題，以促進經濟社會協調發展。這些政策也與索尼婭·甘地在競選中提出的面向民眾的理念相吻合。曼莫漢·辛格還呼吁和巴基斯坦化解沖突。他說:“我們尋求與鄰國之間最友好的關系，印度和巴基斯坦之間的關系應該比印度和其它鄰國之間的關系更為友好。我們必須找到辦法解決在兩國關系交惡的不幸歷史中導致摩擦沖突的所有重大問題。我們真誠的希望沖突和摩擦成為過眼云煙。”

日本《產經新聞》發表文章說，印度外交不會發生大的變化，理由是印度的對外政策是在蘇聯解體、冷戰結束的背景下建立起來的。“9·11”事件后，美國需要與印度存在克什米爾爭端的巴基斯坦協助圍剿“基地”組織，美巴關系日益密切，從印巴關系看，瓦杰帕伊確實為改善兩國關系作出了努力，但這背后有美國在施加壓力，只要印美關系不改變，印巴關系不會因為印度政權更迭而倒退。另外，瓦杰帕伊總理訪問過中國，中印貿易額超過了日印貿易額，而且中印關系本來就是在國大黨執政時期最先得到改善，今后中印關系將朝著更加務實的方向推進。

觀察家認為，鑒于印度目前的具體國情和大的國際環境，印度政黨輪替不會導致其經濟改革和外交政策大的變化。對內，國大黨在維持目前對內政策大體不變的前提下，會考慮兼顧廣大貧困農民的利益，為此會對經濟改革做一些具體措施上的調整。在宗教政策方面，國大黨將保持印度世俗國家的性質，并對占人口少數的穆斯林進行安撫。對外，國大黨政府會延續印度人民黨的對外政策，繼續改善與巴基斯坦的關系；印度與中國及與美國為首的西方國家的關系都將繼續按瓦杰帕伊政府制定的方針進行。

分析人士指出，辛格政府已經走馬上任，并基本表示了未來政策走向，但面臨復雜的國內經濟改革、消除種族仇恨、解決印度的貧困問題以及繼續印巴和平進程等難題，新政府會采取什么措施和行動，人們只能靜觀局勢的發展。