日朝首腦會談以金正日勝利告終小泉回國褒貶參半

2002年9月17日，日本首相小泉純一郎訪問朝鮮平壤時，與朝鮮國防委員會委員長金正日（右）握手的資料照片。日本政府發(fā)言人5月14日宣布，小泉首相將在本月22日訪問朝鮮，會晤朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日。

5月22日日本首相小泉對朝鮮10個小時的旋風(fēng)式訪問已經(jīng)結(jié)束。此次會晤在朝鮮半島核問題陷入僵局、六方會談難有進(jìn)展的今天當(dāng)然令世人矚目。然而，會談結(jié)果讓日本媒體非常不滿；美國口頭上表示支持日朝接觸，但心中未必高興。日本原來希望人質(zhì)問題與朝鮮半島核問題掛鉤，但現(xiàn)在沒想到人質(zhì)問題反而成了平壤可以用來改變其在朝鮮半島核問題上窘境的手段。25萬噸大米和價值1000萬美元的藥品，換回了5名人質(zhì)家屬。小泉自稱此次訪朝“有意義”、“有進(jìn)展”，但實際成效怎樣？日朝間的諸多懸案進(jìn)展幾何？誰才是此次外交博弈的勝者？

低規(guī)格的接待和過于簡短的會談

22日上午不到7點，小泉的專機(jī)就匆匆飛離羽田機(jī)場，9時許抵達(dá)平壤順安機(jī)場后，沒有鮮花和掌聲，也沒有見到兩國的國旗，前來迎接小泉的只有朝鮮外務(wù)次官金永日。小泉首次訪問平壤時，前來迎接的是朝鮮二號人物、最高人民會議常任委員會委員長金永南。日本媒體指出，雖說日朝尚未建交，但一國首相到訪，朝鮮只派一名官職極不對稱的官員來迎接小泉，在會談開始前就給了日本一個下馬威。

中午12時35分，小泉和金正日在大同江迎賓館的首腦會談就已全部結(jié)束，加上翻譯時間在內(nèi)也不過短短一個半小時。日朝間未決難題堆積如山，單拿出任何一個問題來都理當(dāng)酣戰(zhàn)幾個回合，雙方在如此短的時間內(nèi)就迅速達(dá)成妥協(xié)，看來是事先做足了鋪墊工作。換個角度看，這次小泉與金正日的會晤，無論是從過程還是結(jié)果來看，與其說是首腦會談，倒不如說是雙方在談一筆大生意，雙方對對方底價都心知肚明，所以才會如此快捷地達(dá)成交易。

金正日掌握會談主導(dǎo)權(quán)

據(jù)韓國《朝鮮日報》報道，朝鮮和日本于22日舉行的93分鐘的平壤首腦會談一直是在朝鮮國防委員會委員長金正日的主導(dǎo)之下進(jìn)行的。日本媒體24日報道說，金正日在會談接近1小時30分鐘時說：“到此為止吧。”這是剛從小泉首相那里得到糧食援助的承諾之后。

小泉純一郎卻說：“請等一等。”并提出了被綁架者曾我瞳的丈夫詹金斯因為曾在駐韓美軍服役時逃跑而拒絕前往日本的問題和重新調(diào)查10名失蹤的日本人的問題。

金正日隨即提議：“閣下親自見一見詹金斯怎么樣？”小泉立即接受了這個建議。這時，詹金斯正在會場外面等待。

接著，小泉又提到了處理10名失蹤者的問題。但金正日卻說:“這個事情不是已經(jīng)結(jié)束了嗎？”小泉反駁說：“絕不是這樣，家屬和我本人都相信他們還活著。”

金正日搖搖頭說：“他們絕不可能生存。”但小泉繼續(xù)咬住這個問題不放，金正日也做出讓步說：“我知道了，我們會重新進(jìn)行一次調(diào)查。”

23日，陪同參加首腦會談的日本官房副長官山琦正昭在參加NHK的談話節(jié)目時，針對提前結(jié)束首腦會談一事表示：“會談之所以提前結(jié)束，是因為對方掌握了會談的主導(dǎo)權(quán)。”

針對有人指責(zé)關(guān)于失蹤人員的談判時間太少問題，山琦正昭表示：“我們受到這樣的指責(zé)也沒有辦法。”他還針對由于日本政府準(zhǔn)備不足導(dǎo)致沒能領(lǐng)回詹金斯的指責(zé)表示：“我們不會回避這些指責(zé)。”

人質(zhì)問題：小泉急，平壤并不急

小泉訪朝的基本目的是著眼于即將舉行的日本國會選舉，他希望借此打破日朝兩國在被綁架的日本人質(zhì)問題上的僵局，為本屆政府的政策表現(xiàn)加分，并能扭轉(zhuǎn)自官房長官福田康夫因為養(yǎng)老金事件下臺后在國內(nèi)政治中的被動局面。由于日本民眾對被綁架的人質(zhì)問題有很高的關(guān)注度，小泉首相如能一舉讓依然滯留在朝鮮的人質(zhì)家屬返回日本，小泉的民意支持度將急劇回升。為此，小泉不惜一改自2002年10月朝核危機(jī)爆發(fā)以來對平壤的嚴(yán)厲態(tài)度，愿意以提供新的援助和恢復(fù)日朝關(guān)系正常化談判為代價，換回被平壤扣留的人質(zhì)家屬。

然而，小泉此舉純屬“病急亂投醫(yī)”。雖然平壤方面急于獲得更多的國際援助，也急于軟化在朝鮮半島核問題上日本的強(qiáng)硬立場，更希望六方會談中日本能夠不像美國那樣死硬，但朝鮮也不會輕易對日本讓步。平壤深知自己在朝鮮半島核問題上對抗美日強(qiáng)硬立場的籌碼并不多。如果要用這些籌碼，就得一點點地“慢慢用”。朝鮮一直反對日本將被綁架人質(zhì)問題同朝鮮半島核問題聯(lián)系起來。但在三輪六方會談之后，朝鮮已經(jīng)知道僅憑自己的“凍核”提議，并不能換取華盛頓和東京的任何讓步。因此，六方會談已經(jīng)成為一項長期而又艱苦的外交角逐。要讓六方會談多少朝著朝鮮希望看到的結(jié)果發(fā)展，人質(zhì)問題已經(jīng)成為平壤可以牽制小泉政府的一步“棋”。小泉越想盡早解決人質(zhì)問題，就越需要在援助和關(guān)系正常化問題上對朝鮮讓步。只要朝鮮可以繼續(xù)保持與東京的高層接觸，至少在表面上平壤就可以避免被美日徹底孤立。

美國不給面子使小泉收獲減半

“訪問結(jié)束回國時同機(jī)帶回8名被綁架人質(zhì)的家屬”，這既是小泉為此次出訪設(shè)定的底線，也是能為其政績加分的最大看點。可惜事與愿違，最終只有5名人質(zhì)家屬乘坐專機(jī)預(yù)備機(jī)一起返回，另外3人死活不肯到日本。并不是朝鮮向這3人施加了壓力，也不是小泉的態(tài)度不夠誠懇，最大的阻礙因素來自美國。

拒不返日的3名人質(zhì)家屬，是已經(jīng)返回日本的被綁架人質(zhì)曾我瞳的丈夫、原美國駐韓陸軍中士詹金斯及他們的兩個女兒。詹金斯在1965年越過“三八線”投奔朝鮮，并通過朝鮮電臺聲稱自己在朝鮮找到了一個“香格里拉”，后與被綁架至朝鮮的日本人質(zhì)曾我瞳結(jié)婚并育有二女。

日本曾多次同美國交涉，希望美國特許不引渡詹金斯回國受審，讓其在日與家人共同生活。但美國就是不肯松口，堅持要用軍法處置詹金斯。小泉訪朝當(dāng)天，美國防部發(fā)言人再次強(qiáng)調(diào)了美國政府的立場：詹金斯“罪大惡極”，絕不可能被免于起訴。美國態(tài)度強(qiáng)硬令詹金斯顧慮重重，拒絕離開朝鮮到與美國簽有引渡條約的日本，他的兩個女兒也不愿離開父親。

預(yù)計帶回日本的8人變成5人，導(dǎo)致了小泉訪朝的成效大打折扣。日本國內(nèi)對美國的表現(xiàn)非常不滿：“這算哪門子盟友？我們在伊拉克問題上出錢出人鼎力相助，而你們卻在這樣一件小事上一點面子都不肯給。”

日本國內(nèi)對小泉批評多于贊揚 詹金斯的日本妻子曾我瞳盼望全家盡早團(tuán)聚

日本首相小泉純一郎22日與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日舉行會談，最大的目標(biāo)，也就是被綁架者的8名家屬的全部回國沒有完全實現(xiàn)，只有5人隨他回到日本。在出發(fā)前，小泉宣稱盡全力讓8人的家屬歸國，更讓家屬的期待值升高。但日本政府和執(zhí)政黨內(nèi)部早有“現(xiàn)在訪朝是不是太早了”的疑問，熟悉朝鮮情況的自民黨議員分析稱首相此行是一種賭博，結(jié)果被不幸言中了，“被綁架人質(zhì)家族會”認(rèn)為，小泉如此輕易地便與朝鮮達(dá)成妥協(xié)，用“人道援助”換“人質(zhì)家屬”，并表明“中止進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁”；而在另外10名人質(zhì)行蹤的問題上，金正日只簡單表態(tài)將繼續(xù)調(diào)查，既沒有時間限制，也沒有具體的承諾，這個問題實際上被日本政府拋棄了。糟糕的是，小泉已經(jīng)提前打出了所有的牌。這個組織的成員多是另外10名至今生死不明的失蹤人員的家屬，他們對小泉訪朝結(jié)果表示出極度憤怒。許多被綁架者家屬在小泉返回東京后憤怒地表示：“如果小泉說自己此行是成功的，那么現(xiàn)在就給平壤打電話，期限是什么時候？如果沒有期限，還會是同樣的結(jié)果”。當(dāng)天晚上，小泉在與這些家屬會面時希望大家理解，他說：“朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)答應(yīng)‘從頭開始進(jìn)行再調(diào)查’，我能體察大家心情，而我們會進(jìn)行重新調(diào)查。”然而，參加會見的家屬們并不領(lǐng)情，批評小泉說：“這樣的結(jié)果，你的臉面在哪里？”民主黨代表岡田克表示：“日本國首相到對方國家去，到底交涉了什么、得到了什么，完全看不出來！”面對強(qiáng)烈的批評聲，小泉表示：“一切責(zé)任在我，愿意接受批判。”

連日來，日本主流媒體對小泉平壤之行的批評之聲不絕于耳。日本國內(nèi)各大報章的報道，滿目盡是“批判”、“不滿”、“難見進(jìn)展”、“毫無成效”、“缺乏戰(zhàn)略”等字眼。輿論已經(jīng)開始毫不留情地審評小泉訪朝的成敗得失。日本媒體的抱怨是，小泉此次平壤之行如果真的做出了“不制裁”承諾，那么，日本在歷來強(qiáng)烈要求的“廢核”問題上不但一無所獲，還很可能因為承諾了“不制裁”而失去了與美國聯(lián)手通過“增壓”解決朝鮮半島核問題的主動性。雖然日本民眾關(guān)注人質(zhì)問題，但對朝鮮半島核問題的關(guān)注度其實并不亞于人質(zhì)問題。日本媒體現(xiàn)在一邊倒的聲音是要求政府加強(qiáng)同美國的協(xié)調(diào)，考慮對朝鮮采取制裁行動。

執(zhí)政黨內(nèi)當(dāng)然要有人為小泉辯護(hù)。自民黨國會對策委員長中川秀直說：“詹金斯本人不愿來，我們也沒辦法。對另外10人行蹤的調(diào)查問題并非束之高閣，核問題也涉及到了。總之從整體上看這次訪問是值得稱道的。”但執(zhí)政黨內(nèi)聲音并不一致。可能是對小泉的朝鮮之旅的期望值過高，因而對現(xiàn)實成效感到不滿的人不在少數(shù)。有人質(zhì)疑：“如果就為讓人質(zhì)家屬回國，何必首相親自出馬？”

小泉首相本來認(rèn)為帶回了5位人質(zhì)家屬，打破了日朝雙方在該問題上的僵局，日本人民將再一次被這位十分民族主義的首相所感動。但是，現(xiàn)在看來，小泉的第二次平壤之行并沒有達(dá)到預(yù)期目的。參院選舉在即，這步看似“奇招”的外交舉措，恐怕難以為執(zhí)政黨贏來更多的民意。

一石三鳥 朝鮮是最大贏家

小泉訪朝可謂失盡先機(jī)，但有敗者就有贏方，朝鮮在這次首腦會晤中成為不折不扣的贏家。 22日下午，朝鮮中央通訊社和朝鮮中央廣播電臺同時報道了朝日首腦會談的消息，但沒有提及綁架人質(zhì)及核問題，而是特別強(qiáng)調(diào)了“為恢復(fù)兩國的信賴關(guān)系，日方表示將立即重開人道主義援助，提供25萬噸糧食和價值1000萬美元的藥品”，說金正日委員長通過會談取得了諸多的外交成果。

此間媒體分析認(rèn)為，在綁架人質(zhì)問題上，朝鮮利用讓5名人質(zhì)家屬回國以及同意重新調(diào)查其他10名人質(zhì)行蹤的兩張牌，輕易達(dá)到了從日本獲取巨額人道主義援助，并阻止日本啟動制裁法案等多重目的。其中令人注目的是，小泉應(yīng)諾“今后不差別對待在日朝鮮人，日本人將與他們友好相處”。這一條，乍一看政治意味不重，但從朝方來說，這等于保證“在日朝鮮人總聯(lián)合會”今后在課稅以及“萬景峰號”客貨船進(jìn)出日本港口的檢查等方面，贏得了更加寬松的環(huán)境。

朝鮮明顯讓步的地方，只有同意5名人質(zhì)家屬的回國。而詹金斯一家團(tuán)聚的問題、對行蹤不明人質(zhì)的調(diào)查問題，又可以成為朝鮮日后同日本進(jìn)行談判的新底牌。在“核問題”上，金正日的表態(tài)沒有超出他4月訪華時對胡錦濤主席表明的“朝鮮半島無核化”的范疇，且依然強(qiáng)調(diào)“由于美國的姿態(tài)不得不擁有核抑制力”，美國依然是“核問題”上朝鮮的惟一談判對象。在“導(dǎo)彈問題”上，繼續(xù)暫停導(dǎo)彈試射，也不過是重復(fù)了《平壤宣言》的規(guī)定內(nèi)容。可以說，朝鮮在這次會晤中涉及“核”、“導(dǎo)彈”等關(guān)鍵問題上，沒有絲毫具體的讓步，而小泉為此付出的代價則顯得有些“不計成本”了。

分析稱，朝鮮將“核問題”的牌用于對美談判，將“人質(zhì)問題”的牌用于對日談判，靈活運用這為數(shù)不多的幾張牌，把對方急于解決的懸案化為己用，最大限度地獲取所需。這顯示了朝鮮高明巧妙的外交手段。 2002年小泉第一次訪問平壤的時候，是朝鮮政府二號人物金永南到機(jī)場迎接，但今年5月22日小泉到達(dá)朝鮮時，在機(jī)場迎接的只不過是副外長級的官員。小泉與金正日的會面，并沒有達(dá)成第二個《平壤宣言》，雙方只是強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)落實2002年《平壤宣言》的精神。此次日朝首腦會晤的基調(diào)和氛圍與2002年9月的那一次相距甚遠(yuǎn)，從表面上看成果也不大，有5位人質(zhì)家屬隨同小泉返回了日本，還有至少3位人質(zhì)家屬依然滯留朝鮮。但是，此次首腦會晤的作用不容低估。

日朝首腦會晤有利于六方會談的深入

目前六方會談之所以陷入僵局，最重要的是美朝雙方都不愿意讓步。朝鮮不愿意單方面從“凍核”轉(zhuǎn)向全面“廢核”，而美國不愿意接受朝鮮“凍核”作為談判的階段性步驟。為此，正被伊拉克問題搞得焦頭爛額的布什政府雖然無暇對朝鮮“揮起大棒”，從多邊談判全面轉(zhuǎn)向威嚇政策，但華盛頓正在考慮加大對朝鮮的壓力，并聯(lián)合日本一起制裁朝鮮。例如，美國國會正在討論是否將向朝鮮難民提供庇護(hù)的朝鮮人權(quán)保障法案。

美日的制裁政策一旦出臺，六方會談很可能會走向崩潰的邊緣。如果美日聯(lián)手對朝鮮施加經(jīng)濟(jì)和政治懲罰措施，平壤雖然能“挺”得住，但其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)困難將會進(jìn)一步加劇。朝鮮目前的政策很明確，在朝鮮半島核問題上盡可能地“拖”下去，不會放棄“待價而沽”的立場，同時避免在政治和經(jīng)濟(jì)上被進(jìn)一步孤立和排斥。受經(jīng)濟(jì)和政治制裁的同時繼續(xù)參與六方會談顯然是平壤難以接受的困局。平壤在5月上旬已經(jīng)強(qiáng)硬地表示，“制裁意味著戰(zhàn)爭”。

現(xiàn)在，平壤并沒有在朝鮮半島核問題上對日本做出任何實質(zhì)性的讓步，只是以區(qū)區(qū)5個人質(zhì)家屬的“成本”就換取了小泉首先“不制裁”的承諾。這既可以讓美日這對目前最鐵的軍事同盟在朝鮮半島核問題上出現(xiàn)“雙速”節(jié)奏，用日本來牽制美國，沒有日本的跟隨布什政府單方面對朝鮮的制裁措施顯然要大打折扣；同時，平壤又可以通過“人質(zhì)牌”軟化日本的立場。如果日本同意開啟與朝鮮的關(guān)系正常化談判進(jìn)程，“朝鮮危機(jī)”的過程將正式變成朝鮮打破外交孤立的進(jìn)程。這是朝鮮長期謀求的外交與戰(zhàn)略目標(biāo)。