７０年后房子將附在哪里？

70年后，購房者擁有的房屋一旦失去土地支撐，其財(cái)產(chǎn)權(quán)如何保障？到那時(shí)，如果土地被挪作他用，他們是否像今天的“動(dòng)遷戶”一樣？

城市動(dòng)遷的傷情故事

拆舊建新，本是好事，為何總是矛盾連連？一個(gè)個(gè)舊居祖屋被推倒，動(dòng)遷戶不明白“為何受傷的總是我”？或曰動(dòng)遷人員操作不文明、中低價(jià)位房源奇缺，于是，房屋拆遷公示、信訪、舉報(bào)、承諾書、監(jiān)管五項(xiàng)制度被推行，重大工程配套商品房開工建設(shè)。然而，種種努力之后，矛盾卻沒有根本化解。這個(gè)矛盾的節(jié)點(diǎn)究竟在哪里？

根據(jù)憲法規(guī)定，土地所有權(quán)歸屬國家。城市的舊區(qū)改造，則是政府與開發(fā)商合作，通過最大限度地發(fā)揮土地的級(jí)差效應(yīng)，改善城市面貌，帶動(dòng)城市發(fā)展。而在這一過程中，土地所有權(quán)、使用權(quán)以及上面建筑物所有權(quán)的關(guān)系，法律上沒有明確界定及規(guī)范條例。國有土地以其主宰的地位，睥睨著其上的一切建筑物。而沒有土地這一基礎(chǔ)支撐，所有房屋宛如“空中樓閣”。在這種情況之下，“強(qiáng)令拆遷”行為就不可避免時(shí)有發(fā)生———江蘇泗水有史以來最大規(guī)模的拆遷，使一些拆遷戶無家可歸；安徽五河為建設(shè)“標(biāo)志性形象工程”強(qiáng)令拆遷，令眾多低收入的拆遷戶愁眉不展。動(dòng)遷戶抱怨說：我們的房子在開發(fā)商看來只是一堆破磚爛瓦，他們出動(dòng)遷費(fèi)目的在于我們腳下的地。

然而，開發(fā)商不屑的“破磚爛瓦”，卻是動(dòng)遷戶數(shù)代居住的溫暖的家。缺乏法律嚴(yán)格保護(hù)的房產(chǎn)，在與土地分離的情況下，財(cái)產(chǎn)權(quán)受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，也令動(dòng)遷戶不斷“受傷”。

千金買得70年享受權(quán)

上個(gè)世紀(jì)90年代以來，商品房這一概念開始進(jìn)入市民生活，于是，土地與房產(chǎn)分離的矛盾，更趨激烈。房屋逐步私有化，而與此同時(shí)，購房者擁有的土地使用權(quán)最多僅70年。一個(gè)城市的房產(chǎn)，通常因地段差異而價(jià)格懸殊———幾十萬與幾百萬元之間的落差，在一磚一瓦砌起的房屋上體現(xiàn)得有限，在地段上表現(xiàn)得卻很明顯。而這“千金”買地段的錢擲下去，得到的是僅僅70年的享受權(quán)利，實(shí)在昂貴得很。

70年后，他們擁有的房屋，一旦失去土地的支撐，其財(cái)產(chǎn)權(quán)又如何得以保障？到那時(shí)，如果土地被挪作他用，他們是不是就成了今天的“動(dòng)遷戶”？70年之內(nèi)，如果因城市發(fā)展需要拆遷，政府如何在拆遷費(fèi)上體現(xiàn)購房者當(dāng)初在土地使用權(quán)上的投資？土地升值究竟與普通購房者之間有怎樣的關(guān)系？這些問題不解決，不僅不利于解決當(dāng)下拆遷難的矛盾，更是未來房地產(chǎn)市場上的“地雷”。

因?yàn)闆]有對(duì)土地之上私有財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)格界定與保護(hù)，城市主管部門在進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展時(shí)，其慎重的程度難免有些折扣。在西方發(fā)達(dá)國家，政府對(duì)城市規(guī)劃總是小心翼翼，且不會(huì)隨意變更，因?yàn)槊鎸?duì)明確的私有財(cái)產(chǎn)，政府任何一個(gè)改變都將付出相應(yīng)代價(jià)，所以，基于成本核算，還是謹(jǐn)慎為上。

90年代至今，已過去了10多年時(shí)間。最初的商品房擁有者其私房土地的使用權(quán)只剩下50余年的期限，而相關(guān)的法律保障則步履遲緩。城市發(fā)展過程中，新問題、新難題總會(huì)層出不窮，重要的是，要及時(shí)研究并予以解決，而不要只顧了眼前發(fā)展，讓百姓受損，又讓后人為難。