打開就業(yè)三問號(hào)

問號(hào)一：今年的就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)究竟怎么樣？

今年的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。政府工作報(bào)告也明確指出，今年就業(yè)和社會(huì)保障任務(wù)重。2003年，我國(guó)就業(yè)和再就業(yè)工作交出了一份令人滿意的“答卷”：全國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)859萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬(wàn)人，均超過預(yù)期目標(biāo)。這個(gè)突出成績(jī)來之不易，但從實(shí)際工作看，這一工作是長(zhǎng)期性的，不能有一絲懈怠。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程之中，各種過去長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現(xiàn)的新問題交織在一起，而這些矛盾和問題往往都直接或間接地涉及職工利益問題，因而也會(huì)反映到勞動(dòng)保障工作中來，突出表現(xiàn)為就業(yè)矛盾突出、分配關(guān)系尚未理順、社會(huì)保障體系不健全等。作為一個(gè)人口大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，我國(guó)將長(zhǎng)期面臨巨大的就業(yè)壓力。從總量上看，雖然國(guó)有企業(yè)下崗職工呈減少趨勢(shì)，但隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員增加，今年全國(guó)下崗失業(yè)人員總量仍將保持在1400萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力將保持1000萬(wàn)人的規(guī)模，就業(yè)再就業(yè)壓力依然很大。隨著并軌工作的推進(jìn)，下崗轉(zhuǎn)失業(yè)人員增多，控制失業(yè)率的任務(wù)相當(dāng)艱巨。此外，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)看，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工規(guī)模呈強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，如何合理加以引導(dǎo)，如何改進(jìn)和完善對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)管理服務(wù)，需要在過去工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行新的探索。

從政策落實(shí)的角度看，仍存在一些急待解決的難點(diǎn)問題，如落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策進(jìn)展較慢，國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離政策尚未全面鋪開，一些地方再就業(yè)資金使用規(guī)模較小，資金落實(shí)不到位，一些下崗失業(yè)人員沒有享受到扶持政策等。

問號(hào)二：今年就業(yè)再就業(yè)工作有哪些有利條件？

盡管今年就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，但我們也要充分看到做好勞動(dòng)保障工作的有利條件。從2002年9月到2003年8月，中央在不到一年的時(shí)間里召開兩次再就業(yè)工作會(huì)議，為做好勞動(dòng)保障工作提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)勞動(dòng)保障工作高度重視，大政方針已定，方向明確，措施配套，地方黨委政府和各部門大力支持，為做好今年就業(yè)再就業(yè)工作提供了重要保證。政策鏈接：政府工作報(bào)告明確提出，千方百計(jì)增加就業(yè)是政府的重要職責(zé)，今年的預(yù)期目標(biāo)是新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬(wàn)人。同時(shí)繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，特別要把財(cái)政、信貸支持和稅費(fèi)減免等政策真正落到實(shí)處。今年中央財(cái)政預(yù)算安排再就業(yè)補(bǔ)助資金83億元，比去年增加36億元。隨著這些政策和資金的到位，將強(qiáng)有力地推動(dòng)今年的就業(yè)再就業(yè)工作。楊玉學(xué)代表：政府工作報(bào)告提出，我國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還要保持7％左右的速度。根據(jù)目前我國(guó)的就業(yè)彈性系數(shù)計(jì)算，國(guó)民經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)可新增就業(yè)崗位70到80萬(wàn)個(gè)。按此計(jì)算，僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一塊就可新增490萬(wàn)至560萬(wàn)個(gè)崗位。

問號(hào)三：就業(yè)再就業(yè)工作突破口在哪里？

近兩年來，我國(guó)積極完善和落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的扶持政策，支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。這些政策力度大，內(nèi)容實(shí)，關(guān)鍵在于落到實(shí)處，讓每一個(gè)下崗職工都能從中得到實(shí)惠。國(guó)家就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策有：對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅，免收管理類、登記類和證照類的所有各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供最高額度2萬(wàn)元，最長(zhǎng)2年的小額擔(dān)保貸款，并由財(cái)政全額據(jù)實(shí)貼息。

對(duì)各類服務(wù)型企業(yè)新增崗位新招用國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，按招用人數(shù)提供3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)新增崗位當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30％以上，并簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，在給予社保補(bǔ)貼的同時(shí)，3年內(nèi)按一定比例減征企業(yè)所得稅。對(duì)新辦服務(wù)型企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30％以上，并簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，3年內(nèi)免征企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅；當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足30％的，按一定比例減征企業(yè)所得稅。

對(duì)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的男50周歲、女40周歲以上就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員，作為就業(yè)援助的主要對(duì)象，提供即時(shí)崗位援助等多種幫助。政府投資開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排大齡就業(yè)困難對(duì)象。

據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人說，今年就業(yè)再就業(yè)工作要取得新突破，必須進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，推行靈活的就業(yè)方式，進(jìn)一步鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。要健全再就業(yè)援助制度，政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。要重點(diǎn)做好老工業(yè)基地、資源枯竭城市和獨(dú)立工礦區(qū)及軍工、煤炭、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。