與就業(yè)制度并行的保險(xiǎn)、福利、最低生活保障等項(xiàng)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1984年，中國(guó)各地進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。1997年，中國(guó)政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，開始在全國(guó)建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)的職工；城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工必須履行繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。目前，企業(yè)的繳費(fèi)比例為工資總額的20％左右，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的8％。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個(gè)人賬戶；個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金為職工社會(huì)平均工資的20％，月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶基金積累額的1／120。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金可以繼承。對(duì)于新制度實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休的職工，還要加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。

經(jīng)過幾年的推進(jìn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保職工已由1997年末的8671萬(wàn)人增加到2001年末的10802萬(wàn)人；領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人數(shù)由2533萬(wàn)人增加到3381萬(wàn)人，平均月基本養(yǎng)老金也由430元增加到556元。為確保基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，近年來(lái)中國(guó)政府努力提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，不斷加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政投入。1998年至2001年，僅中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出就達(dá)861億元。目前，基本實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（如銀行、郵局）發(fā)放，2001年基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到98％。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員仍實(shí)行原有的養(yǎng)老保障制度。

1991年，中國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)開始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以“個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”為基本原則，實(shí)行基金積累的個(gè)人賬戶模式。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度

1988年，中國(guó)政府開始對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和國(guó)有企業(yè)的勞保醫(yī)療制度進(jìn)行改革。1998年，中國(guó)政府頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，開始在全國(guó)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

中國(guó)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金原則上實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌。基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工；所有企業(yè)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他單位及其職工必須履行繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。目前，用人單位的繳費(fèi)比例為工資總額的6％左右，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的2％。單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一部分用于建立統(tǒng)籌基金,一部分劃入個(gè)人賬戶；個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶。統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶分別承擔(dān)不同的醫(yī)療費(fèi)用支付責(zé)任。統(tǒng)籌基金主要用于支付住院和部分慢性病門診治療的費(fèi)用，統(tǒng)籌基金設(shè)有起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額；個(gè)人賬戶主要用于支付一般門診費(fèi)用。

為保障參保職工享有基本的醫(yī)療服務(wù)并有效控制醫(yī)療費(fèi)用的過快增長(zhǎng)，中國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)療服務(wù)的管理，制定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店進(jìn)行資格認(rèn)定并允許參保職工進(jìn)行選擇。為配合基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，國(guó)家同時(shí)推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制的改革。通過建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和藥品生產(chǎn)流通的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)”的目標(biāo)。

在基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外，各地還普遍建立了大額醫(yī)療費(fèi)用互助制度，以解決社會(huì)統(tǒng)籌基金最高支付限額之上的醫(yī)療費(fèi)用。國(guó)家為公務(wù)員建立了醫(yī)療補(bǔ)助制度。有條件的企業(yè)可以為職工建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。國(guó)家還將逐步建立社會(huì)醫(yī)療救助制度，為貧困人口提供基本醫(yī)療保障。

中國(guó)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革正穩(wěn)步推進(jìn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。到2001年底，全國(guó)97％的地市啟動(dòng)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工達(dá)7629萬(wàn)人。此外，公費(fèi)醫(yī)療和其他形式的醫(yī)療保障制度還覆蓋了1億多的城鎮(zhèn)人口，中國(guó)政府正在將這些人口逐步納入到基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度中。

失業(yè)保險(xiǎn)制度

在中華人民共和國(guó)成立初期，曾實(shí)行過短暫的失業(yè)救濟(jì)制度。此后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，失業(yè)救濟(jì)制度逐步被取消。實(shí)行改革開放政策后，為適應(yīng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和勞動(dòng)制度的重大改革，自1986年開始，中國(guó)政府逐步建立起失業(yè)保險(xiǎn)制度，為職工失業(yè)后的基本生活提供保障。

1999年，中國(guó)政府頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，把失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工；所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工必須繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。單位的繳費(fèi)比例為工資總額的2％，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的1％。享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇需要滿足三方面的條件：繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年；非因本人意愿中斷就業(yè)；已經(jīng)辦理失業(yè)登記并有求職要求。失業(yè)保險(xiǎn)待遇主要是失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)金按月發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限根據(jù)繳費(fèi)年限確定，最長(zhǎng)為24個(gè)月。失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病，還可領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金；失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡，其遺屬可領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和遺屬撫恤金。此外，失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間還可接受職業(yè)培訓(xùn)和享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

近年來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障對(duì)象不斷增加。從1998年到2001年，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)由7928萬(wàn)人擴(kuò)大到10355萬(wàn)人。2001年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)為312萬(wàn)人。隨著失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度正逐步納入失業(yè)保險(xiǎn)。

工傷保險(xiǎn)制度

二十世紀(jì)八十年代末，中國(guó)政府開始對(duì)工傷保險(xiǎn)進(jìn)行改革。1996年，中國(guó)政府有關(guān)部門出臺(tái)了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，開始在部分地區(qū)建立工傷保險(xiǎn)制度。同年，中國(guó)政府有關(guān)部門還制定了《職工工傷和職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，為鑒定工傷和職業(yè)病致殘程度提供了依據(jù)。

《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定：工傷保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)。工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率。根據(jù)不同行業(yè)的工傷事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害程度確定不同的行業(yè)費(fèi)率；在行業(yè)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)上一年實(shí)際的工傷事故風(fēng)險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)基金支出情況確定每個(gè)企業(yè)當(dāng)年的具體費(fèi)率。

工傷保險(xiǎn)基金支付的待遇主要包括：工傷醫(yī)療期發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；工傷醫(yī)療期結(jié)束后根據(jù)勞動(dòng)能力喪失程度確定的傷殘補(bǔ)助金、撫恤金、傷殘護(hù)理費(fèi)等。2001年底，全國(guó)平均工傷保險(xiǎn)費(fèi)率為1％左右，參加工傷保險(xiǎn)的職工達(dá)4345萬(wàn)人。沒有參加工傷保險(xiǎn)的單位，仍由該單位承擔(dān)支付工傷待遇的責(zé)任。

最低生活保障制度

中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)政府就建立了針對(duì)城鄉(xiāng)貧困居民的社會(huì)救濟(jì)制度。1993年，政府開始對(duì)城市社會(huì)救濟(jì)制度進(jìn)行改革，嘗試建立最低生活保障制度。到1999年，全國(guó)所有城市和有建制鎮(zhèn)的縣城均建立了最低生活保障制度。同年，中國(guó)政府正式頒布了《城市居民最低生活保障條例》，為城市所有居民提供最基本的生活保障。

城市居民最低生活保障資金由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費(fèi)用來(lái)確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市居民均可申請(qǐng)領(lǐng)取最低生活保障待遇。城市居民領(lǐng)取最低生活保障待遇需要經(jīng)過家庭收入調(diào)查，領(lǐng)取的待遇水平為家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額部分。

2001年，全國(guó)領(lǐng)取城市最低生活保障金的人數(shù)達(dá)1170.7萬(wàn)人，中央財(cái)政投入用于發(fā)放最低生活保障待遇的資金為23.01億元。

社會(huì)福利制度

中國(guó)社會(huì)福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權(quán)益，國(guó)家頒布了有關(guān)老年人權(quán)益、殘病人保障、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)的法律法規(guī)。其中規(guī)定：對(duì)城市孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)，對(duì)農(nóng)村孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合；集中供養(yǎng)一般通過舉辦社會(huì)福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行；對(duì)于殘疾人，通過政府的優(yōu)惠政策來(lái)興辦多種形式的社會(huì)福利企業(yè)，幫助適合參加勞動(dòng)的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。

截至2001年底，全國(guó)有政府舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3327個(gè)，收養(yǎng)了19.1萬(wàn)人；集體舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3.5萬(wàn)個(gè)，收養(yǎng)66.8萬(wàn)人；民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)934家，收養(yǎng)3.4萬(wàn)人；社會(huì)福利企業(yè)3.8萬(wàn)家，安置殘疾職工69.9萬(wàn)人。2001年，福利事業(yè)共募集資金42億元。