扶持新興三產(chǎn)　促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

高俊衛(wèi)　胡少維

2003年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長91％，增速加快11個(gè)百分點(diǎn)。但分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增長25％，減慢04個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增長125％，加快27個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增長67％，減慢08個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)增長極不平衡，特別是第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)之間的差距拉大。形成經(jīng)濟(jì)高增長、就業(yè)壓力不減的局面，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為43％，比上年末上升03個(gè)百分點(diǎn)。如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，并不斷化解社會矛盾，緩解就業(yè)壓力，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中一個(gè)十分重要的問題。

三次產(chǎn)業(yè)的不協(xié)調(diào)發(fā)展

從就業(yè)的角度看，第一產(chǎn)業(yè)是我國吸納勞動(dòng)力的主力，盡管就業(yè)比重從1978年的705％下降到2002年的50％，仍相當(dāng)于二、三產(chǎn)業(yè)的總和；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升緩慢，僅從1978年的173％上升到2002年的214％；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升幅度比較大，從1978年的122％上升到2002年的286％，超過第二產(chǎn)業(yè)72個(gè)百分點(diǎn)。目前，農(nóng)村存在大量的富余勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力比較大，出于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要和提高生產(chǎn)效率，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重下降、就業(yè)人口減少是必然趨勢，也是世界各國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的共同走向。同時(shí)，目前第二產(chǎn)業(yè)排斥就業(yè)的傾向又比較明顯，富裕勞動(dòng)力主要靠第三產(chǎn)業(yè)吸納，大家基本認(rèn)同第三產(chǎn)業(yè)比重?cái)U(kuò)大是基本趨勢，許多專家提出靠第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)的論點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)情況卻不盡然。2003年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為323％，較之2002年下降12個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為529％，較之2002年上升18個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為148％，較之2002年下降06個(gè)百分點(diǎn)。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。

有關(guān)部門認(rèn)為，2003年第三產(chǎn)業(yè)增幅低有因可尋，即：一是受“非典”影響，另一個(gè)是現(xiàn)行“統(tǒng)計(jì)體系還不能覆蓋第三產(chǎn)業(yè)所有方面”。雖然這種解釋有一定道理，但并不能令人信服，因?yàn)椋环矫娉刖陈糜瓮猓胺堑洹睂Ψ?wù)行業(yè)的集中影響只是在去年第二季度，第三、四季度和工業(yè)一樣恢復(fù)過來了。另一方面更為重要的是第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)不足實(shí)際上不只是發(fā)生在去年一年，而是一直以來就如此。事實(shí)上，第三產(chǎn)業(yè)比重在1992達(dá)到歷史最高的343％后一直徘徊不前，2001年在達(dá)到341％后又呈下降趨勢。

這樣的結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整未能有效帶動(dòng)就業(yè)增長及結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)矛盾愈加突出。三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)就業(yè)逆向回升，第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)過早排斥就業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍處于較低水平，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的帶動(dòng)作用減弱。

目前，農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱，加之農(nóng)業(yè)就業(yè)居高不下并且有回升態(tài)勢，農(nóng)民增收難的問題愈加突出。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營還處于起步階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)戶組織化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營，造成主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，農(nóng)民缺乏快速、準(zhǔn)確的市場信息來源，農(nóng)業(yè)投入的風(fēng)險(xiǎn)較大，制約了農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身存在一些制約性因素的同時(shí)，近年來農(nóng)業(yè)就業(yè)反而增加，其主要原因是鄉(xiāng)村工業(yè)化的模式難以繼續(xù)吸納更多的勞動(dòng)力，同時(shí)城市失業(yè)壓力加大，造成勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)回流。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重保持在50％左右的較高水平，使農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)中獲得的收入更為減少。

而在工業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)能力過剩和供給不足的問題并存。一方面是低水平重復(fù)建設(shè)造成低水平生產(chǎn)能力過剩，另一方面，一些技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品需要大量進(jìn)口。

特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的帶動(dòng)作用。由于傳統(tǒng)觀念的束縛、行政壟斷的制約以及政策上的忽視，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。就業(yè)比重不足29％，遠(yuǎn)低于世界大多數(shù)低收入和中等收入國家的水平，增加值的增長速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“十五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。如果第三產(chǎn)業(yè)增加值增速過緩，要實(shí)現(xiàn)由第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的理念就很難實(shí)現(xiàn)。

對第三產(chǎn)業(yè)增長不大協(xié)調(diào)的初步分析

三產(chǎn)增長慢更多地是認(rèn)識、體制和政策問題。上個(gè)世紀(jì)80年代上半期和90年代初期，有過幾次要求大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的呼聲，現(xiàn)實(shí)生活中也相繼出現(xiàn)了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的時(shí)期，但每一次持續(xù)時(shí)間都很短。其原因：一是對發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識不足，產(chǎn)業(yè)政策存在較為明顯的重工主義傾向，長時(shí)期以來，在重工主義思想影響下，我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論和產(chǎn)業(yè)政策總是過分強(qiáng)調(diào)工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，自覺不自覺地走上了狹義工業(yè)化道路，特別是在政績考核體系不健全的情況下，為了追求經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，各地工作中心普遍放在工業(yè)發(fā)展上，搞投資、搞開發(fā)，而對服務(wù)業(yè)的發(fā)展往往停留在口頭上，實(shí)質(zhì)性動(dòng)作不多。二是缺乏一個(gè)足以支持服務(wù)業(yè)加快成長的體制基礎(chǔ)，改革滯后，許多服務(wù)領(lǐng)域市場化、產(chǎn)業(yè)化程度低，行政壟斷、國有壟斷，一些政府部門的行業(yè)管理、資質(zhì)評定，帶有歧視民營企業(yè)、保護(hù)國有企業(yè)利益的不公平性質(zhì)，限制了服務(wù)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增加。三是制造業(yè)競爭力弱，缺乏對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐，制約了服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前，支持服務(wù)業(yè)成長的體制和產(chǎn)業(yè)政策均存在一些缺陷，這些缺陷在一定程度上妨礙了服務(wù)業(yè)自由、充分發(fā)展。比如，現(xiàn)代城市公用事業(yè)服務(wù)，文化、衛(wèi)生、教育、媒體服務(wù)，銀行和非銀行金融服務(wù)，研究和技術(shù)開發(fā)服務(wù)，以及其他作為未來產(chǎn)業(yè)的新型服務(wù)，仍然存在一定程度的所有制阻隔，非公有制資本特別是國內(nèi)民營資本還不能自由地進(jìn)入。

因此，可以這樣認(rèn)為，三產(chǎn)發(fā)展相對緩慢一方面有我國目前尚處于工業(yè)化中期階段、居民收入水平還不高的原因，但更重要的是認(rèn)識、體制、政策方面存在的不足制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的設(shè)想

1貝罅Ψ齔中灤巳產(chǎn)

目前新興服務(wù)業(yè)發(fā)展難是三產(chǎn)“擴(kuò)容難”的關(guān)鍵，像文、教、體、衛(wèi)等。目前許多政策還不夠“經(jīng)濟(jì)化”，還被列為“意識形態(tài)管理”（其實(shí)是少數(shù)權(quán)力部門要壟斷的“創(chuàng)收資源”），極不利于新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。除了納入公共部門的外，各服務(wù)業(yè)都應(yīng)盡快建立起簡化、合法的準(zhǔn)入制度，使新興服務(wù)業(yè)能大量吸納高學(xué)歷勞動(dòng)者，騰出類似房地產(chǎn)、金融、商貿(mào)等看似知識密集實(shí)則勞動(dòng)密集的三產(chǎn)就業(yè)空間。因?yàn)閺闹圃鞓I(yè)發(fā)展的觀點(diǎn)看，服務(wù)業(yè)可以簡單分為兩種類型，一種是與制造業(yè)存在后向關(guān)聯(lián)的服務(wù)，如以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的修理、售后服務(wù)等，以收入鏈為紐帶的餐飲、旅游等；另一種是與制造業(yè)存在前向關(guān)聯(lián)的服務(wù)，這里主要是指采購、金融、保險(xiǎn)、教育、研發(fā)服務(wù)等。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的商貿(mào)、金融和保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)近幾年有了長足發(fā)展，今后只要競爭機(jī)制形成，其發(fā)展速度應(yīng)會加快。相比較而言，教育、研發(fā)和其他知識型服務(wù)，目前存在較多的制度和政策限制，沒有真正形成自由發(fā)展的機(jī)制，因此發(fā)展水平較低，就業(yè)容量較小。現(xiàn)代國家之間的競爭，主要不是資源資本的競爭，而是技術(shù)和人力資本的競爭；主要不是工業(yè)或制造業(yè)實(shí)力的競爭，而是作為未來產(chǎn)業(yè)的新型服務(wù)業(yè)實(shí)力的競爭；哪一個(gè)國家擁有雄厚的人力資本，控制了服務(wù)業(yè)發(fā)展的主流，這個(gè)國家才能真正把握未來，才能影響和控制全球經(jīng)濟(jì)。因此，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是發(fā)展以知識為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)，是十分必要的。這不僅有助于未來競爭力的提高，同時(shí)也可拓展第三產(chǎn)業(yè)空間，增加就業(yè)。為此，應(yīng)：

轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，打破限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙：一是結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革，按照調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，加快服務(wù)業(yè)企業(yè)民營化、股份化，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的融合；二是加快事業(yè)單位企業(yè)化改革，應(yīng)借鑒東部發(fā)達(dá)省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，保留少量必要的社會公益事業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)的社會主體地位；三是要像清理不符合WTO規(guī)則的行政法規(guī)一樣，消除限制民間投資、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種不合理的規(guī)章、制度；四是引導(dǎo)外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)，特別是知識密集的新興服務(wù)業(yè)，提升我國服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量，大力發(fā)展以知識為基礎(chǔ)的未來型服務(wù)業(yè)。

2碧岣咧圃煲鄧平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

制造業(yè)是我國參與國際分工和競爭的主體，也是促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是技術(shù)密集、知識密集的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要提高制造業(yè)的技術(shù)吸納、融合和創(chuàng)新能力；提高整體技術(shù)水平，增強(qiáng)競爭力。要開拓市場空間，提高分工層次，擴(kuò)大就業(yè)容量：一是將鼓勵(lì)核心技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新與配套技術(shù)的推廣普及結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，推廣普及成熟的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)；二是鼓勵(lì)大公司技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)群體合作開發(fā)相結(jié)合，鼓勵(lì)大公司設(shè)立各種研究開發(fā)中心，鼓勵(lì)大公司之間以及大公司與中小企業(yè)之間進(jìn)行合作開發(fā)；三是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，將技術(shù)引進(jìn)、吸納與創(chuàng)新結(jié)合起來，提高技術(shù)創(chuàng)新的效率。

正如一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家所言，對于相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)難以改變勞動(dòng)無限供給格局的中國來說，政府產(chǎn)業(yè)政策的重心不應(yīng)當(dāng)是簡單接受發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移過來的高能耗、高污染制造業(yè)，而應(yīng)當(dāng)是在提高制造業(yè)增長質(zhì)量的同時(shí)大力發(fā)展能夠滿足積極就業(yè)政策要求的服務(wù)業(yè)。

此外，從趨勢看，宜以推進(jìn)以大、中城市為主要方向的城市化，以增強(qiáng)城市的功能，尤其是現(xiàn)代服務(wù)功能，進(jìn)而使各類服務(wù)業(yè)繼續(xù)擴(kuò)容。