健全管理制度　提高資產(chǎn)使用效益

袁　慧

黨的十六大報告指出，國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，實(shí)現(xiàn)了將政府部門的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與資產(chǎn)所有者職能分開、國有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能相分離的制約機(jī)制。這時，如何保證企業(yè)管好國有資產(chǎn)，真正做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)已成為政府、企業(yè)及廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

國有資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)營管理中存在的問題

1、固定資產(chǎn)投資大，資產(chǎn)增量不斷增大，但利用率低。

很多企業(yè)為滿足經(jīng)營的需要，每年都要投入大量的資金，來增置一定量的固定資產(chǎn)，因此企業(yè)資產(chǎn)存量不斷增加，但從固定資產(chǎn)利用率來看，其相對比例卻有所下降。一是盲目追求發(fā)展速度，未對現(xiàn)有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行深入調(diào)查，造成資產(chǎn)一方面未完全使用，另一方面卻又在不斷新增；二是為提高技術(shù)，不斷添置新設(shè)備，而舊設(shè)備又未很好地開發(fā)利用，導(dǎo)致舊設(shè)備閑置；三是未進(jìn)行充分論證，盲目引進(jìn)或技術(shù)改造，造成新舊設(shè)備不配套而同時閑置。

2、只注重固定資產(chǎn)前端建設(shè)過程，忽視后端管理，管理責(zé)任界面不清。

固定資產(chǎn)從形成直至退出企業(yè)的全生命周期中，要涉及多個執(zhí)行部門間工作的銜接，應(yīng)該是嚴(yán)格的閉環(huán)管理過程。但在很多企業(yè)中，只注重資產(chǎn)形成前期的建設(shè)過程，對已有的資產(chǎn)管理觀念淡漠，也沒有一套規(guī)范的固定資產(chǎn)流程制度要求，造成固定資產(chǎn)各周期分別由不同部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門或崗位在管理過程中責(zé)、權(quán)、利不明確，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，或干脆把資產(chǎn)管理工作推給應(yīng)以負(fù)責(zé)價值核算為主的財(cái)務(wù)部門。

3、資產(chǎn)使用狀況信息傳遞不暢，易出現(xiàn)投資風(fēng)險。

在宏觀經(jīng)濟(jì)處于上升時期或高速發(fā)展時，企業(yè)管理者要對固定資產(chǎn)投資是跟隨市場變化加大投入，還是根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)有存量和運(yùn)用狀況采取穩(wěn)健的政策進(jìn)行重大決策，但由于資產(chǎn)管理基礎(chǔ)的薄弱，各部門信息獨(dú)立，信息傳遞不暢，缺乏集成，因此很難快速掌握本企業(yè)資產(chǎn)的數(shù)量和使用狀況，從而造成企業(yè)投資決策的前期論證沒有準(zhǔn)確可靠的數(shù)字支撐，只能靠“拍腦袋”定方向，極易造成投資風(fēng)險。

健全國有固定資產(chǎn)管理制度提高資產(chǎn)使用效益

如上所述，當(dāng)前企業(yè)資產(chǎn)管理過程中確實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)，在工作許多方面尚有不足，在一定程度上困擾或阻礙了企業(yè)的發(fā)展，為加強(qiáng)國有固定資產(chǎn)管理，我們要從以下幾方面入手：

1奔憂苛斕跡強(qiáng)化管理，明確工作責(zé)任。

固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)十分細(xì)致、復(fù)雜且基礎(chǔ)性強(qiáng)的工作，必須把這項(xiàng)基礎(chǔ)工作納入企業(yè)管理層的工作日程中來。一要明確目標(biāo)。切實(shí)把固定資產(chǎn)的正確核算、妥善保管、合理使用、信息反饋及時，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)效能，不斷提高固定資產(chǎn)使用效益作為抓好固定資產(chǎn)工作的核心任務(wù)。二要落實(shí)責(zé)任。從組織制度上，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)需求，明確各部門的工作職責(zé)和界面，確保任務(wù)落實(shí)到位、責(zé)任落實(shí)到人。在各管理線條之間形成有效的溝通與連接，形成固定資產(chǎn)使用管理部門、財(cái)務(wù)部門共同進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的狀況，各負(fù)其責(zé)，由固定資產(chǎn)使用管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)使用狀況信息統(tǒng)計(jì)利用率的管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)價值管理，從而實(shí)現(xiàn)從不同角度對資產(chǎn)的立體管理。三要監(jiān)督檢查。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要經(jīng)常對資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促管理部門研究改進(jìn)辦法，及時糾正存在的各類問題。

2鼻炕制度，健全流程，提高資產(chǎn)管理水平。

各單位在組織生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，要發(fā)揮好固定資產(chǎn)的效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理工作。一要強(qiáng)化制度。企業(yè)在重視經(jīng)濟(jì)利潤的同時，也要重視對企業(yè)資產(chǎn)保值增值的考核工作，建立健全資產(chǎn)形成、使用、核算、處置、評估等一系列制度，完善配套嚴(yán)格的審查體系，防止和糾正各種有損害國有固定資產(chǎn)權(quán)益的行為。二要建立規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)流程，從而固化資產(chǎn)各執(zhí)行部門間的流程操作和工作銜接要求，使資產(chǎn)管理達(dá)到無縫、閉環(huán)管理。

3苯立信息系統(tǒng)，共享資產(chǎn)信息，提高資產(chǎn)使用效率。

要提升資產(chǎn)管理的效率，必須打破部門間信息孤島現(xiàn)象，使流程規(guī)則更緊湊。通過建立覆蓋資產(chǎn)全生命周期的信息系統(tǒng)，將部門間分散的信息連接起來，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)實(shí)物信息與財(cái)務(wù)信息的共享或合并，消除部門間、執(zhí)行與管理間的信息屏蔽。通過這樣的系統(tǒng)建設(shè)，一方面促使財(cái)務(wù)部門等資產(chǎn)管理相關(guān)部門也能及時了解資產(chǎn)的信息，督促對出現(xiàn)閑置、未及時處理的毀損資產(chǎn)辦理手續(xù)，以保證資產(chǎn)達(dá)到最理想的使用效益；另一方面通過信息共享，可以為管理層提供完整的決策信息支撐，將投資決策與企業(yè)資產(chǎn)實(shí)際利用狀況、閑置信息緊密結(jié)合，杜絕盲目、無效投資和無效重復(fù)添置現(xiàn)象的出現(xiàn)，達(dá)到提高資產(chǎn)使用效益、充分發(fā)揮固定資產(chǎn)效能的目標(biāo)。