科學投入可解“三農”命題

李孝富

在中國領導人的政治經濟詞典中，科學發展觀和“三農”問題，是時下最最重要的語匯。將二者結合，以科學的投入觀推行多種措施，來解決“三農”問題，也許是一條可行的道路。

時下，在中國經濟高速增長的同時，農村經濟改革和發展卻呈現出相對遞減的趨勢，最為明顯的表現是：農民收入增長緩慢，沒有較快富裕起來，有的農民甚至陷入絕對貧困的地步。由“三農”問題導致的越來越多的社會矛盾和問題的積聚，有可能會從根本上動搖中國共產黨的執政基礎，阻礙整個改革開放事業向前推進。

從十六屆三中全會提出“科學發展觀”開始，中國內地從上至下，都在全力倡導“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展”。科學發展觀為根本改變中國城鄉二元經濟結構，切實解決“三農”矛盾指明了方向。筆者認為，解決“三農”問題的關鍵在于必須牢固樹立和實踐科學的投入觀。

當前，可以圍繞農村全面建設小康社會的總目標，制定5年或10年發展綱要，作好年度目標分解。緊緊圍繞具體目標，制定方針政策，特別是科學的投入政策，才能克服“口號農業”和形式主義，真正把精力放在具體問題的解決和階段性目標的實現上。

農民進城代價大“就地消化”是出路

在關注“三農”本身的同時，研究其相關聯的系統和相關因素是必要的。但由此得出結論，以為只需要在農業系統以外搞點投入，花點精力就行，就大錯特錯了。從根本上講，跳出農業是困難的，甚至是不大可能的，至少在可以預計的時間內是這樣。比如農民工進城，其實是不得已而為之。農業生產成本高，效益低下，農民若都呆在農村，一些地方連起碼的生存都會有問題。據調查，農村不少地方，青壯年差不多都外出打工去了，留下來的都是一些“老、弱、病、殘、少”，是這些弱勢群體在從事最簡單的農村勞動，維持最基本的生產，同時還不得不克服許多生存困難，支持家庭中精干的勞動力外出務工，掙回有限的收入維持全家的生計。這樣的代價，從總體上走的是丟掉農業，丟掉農村的路子。盲目無序地讓農民工進城，不僅從根本上解決不了“三農”問題，甚至還會帶來新的矛盾和問題。這主要表現在城鄉就業的矛盾上——中國就業問題還是總量性矛盾，經濟增長不足以吸納全部新增勞動力，使勞動力總體上供大于求。據統計，到2004年僅城鎮閑置需要就業的人員就高達5000萬人，并有逐年增加的趨勢。從長遠看，生產力水平和現代化程度的提高，勞動密集型產業會越來越少，而對用工的要求則會越來越高，農民工進城的空間勢必逐漸壓縮，農村勞動力向城市轉移將會越來越有限度。

因此，解決“三農”問題根本上還必須著眼于系統內“就地消化”和就地解決，讓農業和農村資源得到合理有效的配置，從宏觀上認真研究農村的需求和供給問題，激活“三農”發展的主體，研究其運行的基本規律，抓好對整個經濟和社會的宏觀調控，實現城鄉二元經濟結構下的良性互動，則是十分必要的。

體制投入操作性很重要

“三農”問題是一個廣泛性的問題，不僅體現在經濟方面，還應當體現在政治、文化、社會和生態等各方面。如果把“三農”問題的解決、預期性目標的實現作為產出的話，那么對整個系統的一切努力和貢獻都應視之為供給和投入。科學的投入是系統全面的投入，是圍繞解決“三農”問題的各種有效措施的綜合。

首先是體制投入。體制投入是對農村最基礎，也最具決定性的一項投入。確立新的體制，必須遵循幾項原則：一是要以農村市場化改革為取向；二是要與農村現實生產力發展水平相適應，既不能太滯后，也不能過于現代和理想化；三是要有利于降低制度成本；四是制度本身要有很強的操作性和可行性。以此原則分析，對農村，特別是鄉村一級，由于更多的只是執行，面對的是很具體的并帶有突發性的人和事，需要的是反應迅速的執行能力和辦事效率，實行黨政合一的體制，領導者的責任會更明確，有限的權力更相對集中，更有利于降低體制成本和減少環節，提高效率。在農村治理結構的變革上，就目前全國大多數地區而言，實行縣、鄉、村的層級結構仍然是最為恰當的。現在的問題是，怎樣發揮好這幾個層級的作用，真正實現職、責、權和利的統一。

及時清算剝奪農民的政策

其次是政策投入。當前農村面臨著大量復雜的公共問題，如農村剩余勞動力的轉移、社會保障、社會治安、公共設施和公共服務等等。對這些問題的處理，必須采取強有力的政策措施去干預和解決。在政策投入上，一要有明確的目的性和針對性，不能為制定政策而制定政策，更不能閉門造車，制定一些嚴重脫離實際的政策。二是要有系統性。“三農”問題本身是一個系統工程，政策的制定必須統籌考慮各方面的因素，而不能孤立行事，顧此失彼。三是要有操作性。這種操作更多地體現在符合農村客觀實際，便于執行和能夠執行上。對一些必須具備一定手段才能辦到的，在政策制度上就必須賦予相應的硬性措施，否則，再好的政策也是難以落實的。當前在對農村的政策投入上，必須及時清算剝奪農民的理論和政策，讓農業和農村更好地休養生息，讓農民真正享受到同等的國民待遇。

采取城鄉一視同仁的財政金融政策

財政投入則是最直接和最現實的投入。解決“三農”問題必須從直接決定資金流向的財政政策入手。長期以來，從中央到地方，大量的財政支出用于城市公共事業開支，結果普遍出現了“看城市像歐洲，看農村像非洲”的畸形發展現象。重視對農村的財政投入，一要樹立公共財政的理念，采取城鄉發展一視同仁的政策，并加大對“三農”的支持力度，該“輸血”的要及時“輸血”，通過適時“輸血”，增強農業和農村內部的“造血”功能，最終實現持續健康的發展，縮小事實上不斷擴大的城鄉差距。二是要突出重點，要立足于農民生存和發展，有計劃地實施投入，要關注農民基本的生存和生活需要，加大對殘疾人、“五保戶”、“特困戶”等弱勢群體的支持力度。同時進一步探索和實施新的合作醫療制度，保障農民基本的健康權力。在此基礎上，繼續改善農業生產條件，不斷增強農業抵御自然災害的能力。三是要努力改善和完善投入方式，把有限的資金用在刀刃上，杜絕“跑、冒、滴、漏”現象。要以項目投入和專項投入的有效落實為根本，防上重復投入和“關系投入”，特別要關注一些幾十年不見一點投入的“空白村”，實現公開投入，民主投入和公平投入。

農村融資難，很多農民從正規的金融組織很難貸款，就從非正規的渠道去獲取，這勢必造成混亂和不穩定。因此，有必要加大信貸投入的力度。具體來說，第一，要高度重視農村信貸問題；第二，要根據農村信貸急迫、頻繁、量小、效益低和風險高的特點，形成相對獨立和封閉的資金貸款流動機制，使農村自我積累的資金主要用于“三農”自身的需要，而不被其他商業銀行輕易地抽走；三是要對農村信貸制定較為特殊的政策，除了降低利率、稅率和財政貼息外，還需分配一定的呆帳壞賬準備金等；四是要積極探索利用農村土地資源抵押的途徑，形成新的抵押體和融資體；五是要在允許和規范民間借貸在農村存在的同時，積極探索和建立農民自己的農村合作金融組織，從根本上緩解農村信貸矛盾。

配合科技和文化的投入

解決“三農”矛盾，科技投入和文化投入亦不必可少。

科學技術的進步和應用，既是農村經濟發展的動力，又是改變城鄉二元經濟結構的重要著力點。首先要進一步建立健全農村科技服務體系，科技服務不是簡單的“照本宣科”，而是要因地制宜，立足于提高自然資源的利用率，提高農村勞動資料的使用率和提高農村勞動者的文化技術水平，并通過興辦農業科技服務，農業技術經濟合作組織，和開展農業技術集團承包，以及鼓勵教育、科研單位在農村從事科技推廣工作等措施，把科技投入落到實處。

此外還必須重視精神文化建設的投入。文化對農村發展的巨大作用不僅表現在知識與科技，更表現在價值觀念，也即文化精神。在加強硬件和載體建設的同時，一要大力弘揚和培育民族精神。二要大力加強農村和農民的思想道德建設。要根據農村和農民的實際，加強行為引導，特別是在信仰方面的引導、努力溝通宗教與社會主義精神文明建設一致的地方，同時從總體上建立必要的道德守護機制。三要大力發展教育事業不斷提高農民的文化素質。四要活躍文化生活，滿足多樣化的精神文化需求，從而用先進文化占領農村思想文化陣地。