鹽是白的　鹽業(yè)卻很黑

今年是我國《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》頒布10周年。應(yīng)該肯定的是，現(xiàn)行鹽業(yè)體制在保障碘鹽供應(yīng)、消除碘缺乏病等方面的確曾發(fā)揮過積極的作用，但因其濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，政企不分的管理體制，已成了各級鹽業(yè)公司攫取巨額壟斷利潤的保護(hù)傘，嚴(yán)重?fù)p害了制鹽、用鹽企業(yè)乃至消費者的利益。

“鹽是白的，但鹽行業(yè)卻很黑。”記者自2002年春開始，經(jīng)過兩年多的深入調(diào)查，深深地感覺到，這已是全國十幾家重點制鹽企業(yè)的共同境遇。

高額回扣昭然若揭

長期以來，我國對鹽業(yè)實行專營管理，目前全國絕大部分省、自治區(qū)、直轄市的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽和兩堿工業(yè)用鹽之外其它工業(yè)鹽的經(jīng)營者，同時又是兼有鹽業(yè)管理行政職能的政府管理部門，我國的鹽業(yè)管理辦公室雖設(shè)在國家發(fā)改委，但食鹽管理的實際職能卻委托給了中國鹽業(yè)總公司。由中鹽總公司實際掌控的8項食鹽專營管理職能中，食鹽生產(chǎn)許可證的發(fā)放和年度計劃的編制決定著食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的命脈。由于鹽場生產(chǎn)工業(yè)鹽和食鹽成本相差不大，但加碘后的食鹽出廠價格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)鹽，因此生產(chǎn)企業(yè)的效益主要取決于食鹽計劃。生產(chǎn)企業(yè)為獲得更多的計劃并保證執(zhí)行，不得不把精力放在拉關(guān)系、跑計劃上。

在食鹽計劃執(zhí)行過程中，除負(fù)責(zé)計劃的個人向制鹽企業(yè)索要回扣、紅包外，各地鹽業(yè)公司也都公開向制鹽企業(yè)索取高額回扣，這已是業(yè)內(nèi)公開的秘密。據(jù)湖北、江西、重慶等地的制鹽企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，每年食鹽生產(chǎn)計劃下達(dá)后，各生產(chǎn)企業(yè)就要忙于和銷區(qū)的鹽業(yè)公司洽談以哪種方式“上繳”回扣以及回扣的額度，只有談妥回扣才能保證計劃的執(zhí)行。而且鹽業(yè)公司對回扣向來不開發(fā)票，只開收據(jù)，并讓制鹽企業(yè)承擔(dān)回扣的稅收。據(jù)了解，這些回扣到了鹽業(yè)公司后，有的以利潤轉(zhuǎn)移的名義進(jìn)行了“體內(nèi)循環(huán)”，有的則以“體外循環(huán)”的方式滋生了腐敗。

專營范圍肆意擴大

早在1995年11月，原國家計委和原國家經(jīng)貿(mào)委就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷體制和價格管理辦法的通知》，對工業(yè)鹽實行了放開經(jīng)營。但在實際工作中，各地鹽業(yè)公司借加強食鹽市場管理之名，把食鹽專營擴大化、延伸化，將國家本沒有列入專營之列的小工業(yè)鹽（用于漂染、制革、制冰冷藏、陶瓷玻璃等領(lǐng)域的工業(yè)用鹽）也納入了專營之列。由于專營能夠為鹽業(yè)公司帶來巨額壟斷利潤，因此各級鹽業(yè)公司竭力強化專營體制，不少省、自治區(qū)、直轄市的鹽業(yè)公司甚至通過地方立法的方式來制定地方性的鹽業(yè)管理條例，使壟斷經(jīng)營合法化。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，鹽從用途上講只應(yīng)分食用鹽和非食用鹽兩類，而所謂的“小工業(yè)鹽”純粹是鹽業(yè)公司為撈取利益而額外命名的。按國家規(guī)定，鹽業(yè)專營僅僅限于食鹽，但現(xiàn)在專營權(quán)利被濫用，各級鹽業(yè)公司把除兩堿之外的工業(yè)鹽也專營了，這是在過分?jǐn)U大專營范圍，借機撈取更多的利益。

記者在采訪中了解到，目前絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)供給鹽業(yè)公司的是加碘后的50公斤／袋的大包裝袋食鹽，然后由鹽業(yè)公司分裝成500克／袋小包裝袋鹽。從科學(xué)加碘的角度講，小包裝袋鹽的灌裝應(yīng)留給生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但不少鹽業(yè)公司不愿讓出這一塊利益，自己成立了小包裝袋灌裝廠。不少生產(chǎn)企業(yè)都反映，這些由鹽業(yè)公司成立的小包裝袋灌裝廠一般是集體所有制企業(yè)，鹽業(yè)公司可變相通過這些集體企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤進(jìn)入小金庫后支配，使不正當(dāng)?shù)美昂戏ɑ薄?/p>

掌控食鹽專營的中鹽總公司，近年來在全國各地兼并了大量生產(chǎn)企業(yè)，引起了其它鹽業(yè)定點生產(chǎn)企業(yè)的不滿。據(jù)知情人士透露，在鹽業(yè)產(chǎn)大于銷的情況下，中鹽總公司所屬的皓龍公司近期又在河南省平頂山市的葉縣境內(nèi)新上了一個60萬噸井礦鹽項目，這逼迫葉縣原有的制鹽企業(yè)走上了絕路。一些生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人反映，中鹽總公司是食鹽計劃的實際執(zhí)行者，又把其專營觸角伸向生產(chǎn)領(lǐng)域，到處跑馬圈地，既管經(jīng)營又管生產(chǎn)，這是借專營來擴充自己的實力，一旦舊體制終結(jié)，就可以從行政壟斷轉(zhuǎn)為市場壟斷，對于其它企業(yè)來說太不公平。

銷售環(huán)節(jié)暴利驚人

目前，食鹽每噸出廠價約為400～500元左右，經(jīng)過三級鹽業(yè)公司最終以每噸1500元左右的價格到達(dá)零售點，從零售點再賣到消費者手中一噸就到了2000元左右。被各地鹽業(yè)公司強行列入壟斷銷售之列的小工業(yè)鹽，出廠時含稅價為一二百元一噸，但不少地區(qū)的鹽業(yè)公司轉(zhuǎn)手后就以3倍左右的價格賣給了用鹽企業(yè)。

為此，中鹽總公司黨委副書記程文杰和食鹽專營部主任劉唯等人都承認(rèn)當(dāng)前鹽行業(yè)存在不規(guī)范的經(jīng)營行為，專營存在一些弊端，但是他們也認(rèn)為如果改變現(xiàn)行鹽業(yè)管理體制，就很難保證老百姓吃上放心的碘鹽。

對此，有關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和一些行業(yè)專家，也不約而同地認(rèn)為，現(xiàn)行鹽業(yè)管理體制是與當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)相悖的，如果不盡快打破食鹽專營體制，實行鹽業(yè)管理和經(jīng)營的政企分開，廢除和修改過時的規(guī)章，必然將導(dǎo)致腐敗和生產(chǎn)企業(yè)間的不正當(dāng)競爭，其后果將是十分可怕的。

（據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報）