東北風又起

王　唯

繼去年溫家寶總理提出要振興東北老工業基地后，今年9月25日，國務院、國家發展和改革委員會又在東北召開了“振興東北暨東北亞合作國際研討會”，此次會議意義非同尋常。據悉這是國家振興東北的第二步棋，備受關注的增值稅轉方案也在此次會議上得到落實。國務院領導、東北亞各國政府代表、國際組織負責人、中外著名

專家等悉數出席了會議，共商東北亞合作和振興東三省大計——

在大連舉辦的振興東北暨東北亞合作國際研討會上，國家發改委副主任、國務院振興東北辦主任張國寶表示，國家已落實包括增值稅轉型試點在內的財政、稅收、社會保障等多項改革政策，支持東北老工業基地振興。國務院有關部門將結合各自的職能對上述政策進一步細化，以使政策具體落實下去。這些政策包括：

增值稅轉型全力注血

增值稅轉型試點的政策方案已獲國務院批準，由財政部、國家稅務總局落實出臺實施細則，從2004年7月1日起執行。

社會保障試點已由遼寧省擴大到黑龍江、吉林兩省，實施工作已經全面展開，社會保障基金的分攤機制初步形成：國家出3.75％，用人單位出1.25％，做實個人賬戶5％，為國企改制創造條件。

企業分離辦社會職能工作已在東北選擇部分企業開始啟動。另外，東北地區與四大國有銀行協商處置東北高額不良債務的政策和措施，已大體有了方案。擴大資源型城市經濟轉型試點的政策也在研究。

全面減免農業稅的政策已經率先在黑龍江、吉林兩省實行，農民負擔有所減輕。

國家正在制定支持東北重大裝備工業發展的政策措施，啟動160個東北老工業基地調整改造項目和高技術產業化項目。

張國寶表示，在振興東北的若干政策中，增值稅改革的特惠力度最大，將使中央振興東北的口號落到實處。在目前國家財政直接投資有限的條件下，增值稅優惠是最有助于資本密集型企業發展的。增值稅轉型最直接的好處是企業購買原材料、固定資產等所繳納的稅金，可以在產品銷售的應繳稅金中扣除。按照現行增值稅17％的稅率，企業每投資10000元，就可以節約1700元的成本。企業在購買原材料和固定資產這一環節不繳稅或少繳稅，將有效地激勵企業外部資金的投入，把企業目前更新設備的投資負擔降下來，迅速提高企業核心競爭力。

張國寶介紹說，擴大增值稅抵扣范圍的政策內容主要包括對東北地區從事裝備制造業、石油化工業、冶金業、船舶制造業、汽車制造業、農產品加工業產品生產為主的增值稅一般納稅人購進固定資產、用于自制固定資產的貨物或應稅勞務和為固定資產所支付的運輸費用等所含進項稅金，準予用當年新增加的增值稅稅額抵扣。當年沒有新增加的增值稅稅額或新增加的增值稅稅額不足抵扣的，未抵扣的進項額可以結轉以后年度繼續抵扣。

業內人士認為，增值稅改革將使東北上市公司首當受益。此次在東北三省實行消費型增值稅的主要是裝備制造業、石油化工、冶金、船舶制造業、汽車制造業、高新技術產業、軍品工業和農產品加工業八個行業。目前，黑、吉、遼三省的現代大工業布局已經成型，它們是遼寧省的制造業、吉林省的汽車業、黑龍江省的動力產業。這三省的上市公司大約有122家，公司資產在7億元以上且屬于東北地區戰略性發展產業的大型生產企業有51家，分屬6個行業。這些大型國有企業是東北老工業基地的物質基礎，也是東北經濟能否騰飛的關鍵，而51家大型國有企業所分布的行業幾乎都在將實行消費型增值稅的八大行業中。

增值稅試點改革將使東北上市公司率先受益。增值稅由生產型向消費型過渡，將允許固定資產增值稅在購進當年一次抵扣，研究開發費用也可相應抵減稅收，對研究開發費用較重的科技類企業和固定資產投資比重大的鋼鐵、石化、汽車、冶金、通用設備制造等企業而言是重大利好，從短期看可直接增加企業的現金流，長期看可增強企業的競爭力和產業升級，有利于提高上市公司的經營業績。從影響程度上看，固定資產比例越高的企業，影響的程度越大，而大型資本密集型企業將是增值稅改革的主要贏家。

在稅收優惠方面，除增值稅以外，還調整了資源稅稅額標準和企業所得稅優惠政策。其中，調整資源稅稅額標準規定，對東北地區低豐度油田和衰竭期礦山，經省級人民政府批準，可以在不超過30％的幅度內降低資源稅適用稅額標準。企業所得稅優惠政策規定，對東北地區工業企業的固定資產（房屋建筑物除外），可在現行規定折舊年限的基礎上，按不高于40％的比例縮短攤銷年限。東北地區企業的計稅工資稅前扣除標準提高到每月人均1200元，具體扣除標準由省級人民政府根據當地平均工資水平，在不超過上述限額內確定。

金融業開放網開一面

中國銀監會副主席唐雙寧明確表示，銀監會支持外資銀行在我國東北地區設立機構開展金融業務，鼓勵外資金融機構參股中資金融機構。在同等條件下，外資銀行進入東北地區給予優先審批。唐雙寧介紹說，截至2004年8月，共有19個國家和地區的62家銀行在華設立199家營業性金融機構，其中100家已獲批準經營人民幣業務。在華外資銀行的總資產額已達到657億美元。

唐雙寧認為，在振興東北過程中，金融業會為老工業基地注入新鮮血液，而東北的振興又會給金融業帶來新的機遇。唐雙寧客觀分析了東北銀行業的特點：一是間接融資占絕對主導地位，國有銀行是間接融資的主渠道，以商業銀行為主體的間接融資，占東北地區融資總量的90％以上；在間接融資中，國有銀行的存貸款余額占銀行業金融機構存貸款余額的55％～80％。二是歷史包袱沉重，不良資產比率高于全國平均水平15個百分點。三是銀行業支持力度不斷加大。2004年，銀監會會同財政部賦予四家國有銀行和三家政策性銀行自主減免表外欠息的權力。

唐雙寧指出，在我國金融體制改革不斷深入的背景下，促進東北地區銀行業的發展至關重要。首先要加快對東北地區現有金融機構的改造，切實提高金融組織體系的運行質量和效率。在市場自愿的原則下，對東北現有銀行機構進行資源整合。二要積極引進外資金融機構，借鑒國外先進管理經驗，提高金融機構的管理水平和服務質量。三要妥善處理歷史遺留問題，解決好東北地區國有銀行不良貸款問題，使東北地區的金融環境得到整體改觀。四要集中資金，重點支持東北地區產業機構調整升級。引導農業向專業化、標準化、特色化、規模化方向發展，支持機械電子、石油化工、汽車制造等支柱產業，積極發展對經濟增長有重大帶動作用的高新技術產業，培育新的經濟增長點。

中國銀行副董事長兼行長李禮輝認為，營造良好的區域金融環境，需要經濟、行政和法律手段多管齊下，政府、企業和金融機構共同努力。建議把營造信用東北、建立金融安全區列入東北三省政府工作計劃。加強法制建設，堅持依法行政，加快企業和個人誠信體系建設，對信用好的企業和個人給予信貸優惠，對信用差的企業和個人給予處罰，通過政府和社會各界的共同努力，使東北地區的信用環境逐步達到國內先進水平。

國家開發銀行總經濟師莊來佑表示，國家開發銀行將全力支持東北振興，充分發揮開放性金融優勢，整合各種要素和資源，提升東北地區的核心競爭力，支持東北地區基礎設施、基礎產業和重大裝備制造、鋼鐵、石化、汽車、造船和電子等支柱產業的發展；支持東北國有企業重組并購、社會職能剝離和人員分流；支持教育基礎設施建設、資源枯竭城市轉型、再就業工程、小城鎮建設、社會保障體系建設，加大融資力度；支持東北地區中小企業發展，推動東北各級政府盡快建立中小企業協會等信用中介管理機構。

中國人民銀行黨委委員王洪章認為，東北振興離不開金融振興，而要振興東北金融，應從轉變金融機制、創新金融制度、完善金融服務等方面入手，創造一個有利于吸引外來資本的良好金融環境。不能簡單地將東北振興與增加多少金融機構、引入多少政策性資金畫等號，而是要深化金融體制改革，推進體制創新，創造良好的金融環境。此外，金融業要圍繞東北地區經濟發展的區位優勢和特點，提供切實可行的金融服務。針對東北經濟主體是大型企業集團的特點，東北金融業要圍繞大企業大集團的改革發展提供金融支持，金融機構要真正參與國有企業的改制重組。結合東北是我國重要商品糧基地的特點，金融業要積極圍繞“三農”開展金融服務。要盡快建立和發展包括農產品期貨市場、農業保險市場、小額農貸市場在內的農村金融服務體系的創新步伐，切實為東北農村經濟的全面發展、農業現代化和農民創業提供條件。

曾培炎：促東北再發展

本次會議上，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎指出，加快東北地區等老工業基地調整改造，是中國著眼于全面建設小康社會作出的一項重大戰略決策。剛剛召開的中共十六屆四中全會，以加強黨的執政能力建設為主題，從提高駕馭社會主義市場經濟的能力出發，對振興東北地區等老工業基地、統籌區域協調發展，加強同周邊國家的經濟合作提出了新的要求。中國政府正在采取一系列政策措施，加快機制創新和體制創新，加大結構調整力度，轉變經濟增長方式，擴大對外對內開放，加強就業和社會保障，促進企業改革和產業發展，再創東北地區等老工業基地新的輝煌。

曾培炎強調，中國東北地區自然條件較好，經濟社會發展具有一定基礎，是新中國工業的搖籃。實施東北地區等老工業基地振興戰略，是全面建設小康社會、加快現代化建設步伐的重大舉措，也為東北亞地區合作提供了一個新的平臺，為促進亞洲經濟發展和國際經濟交流創造了新的機遇。中國政府將加強規劃，制定政策，突出重點，扎實推進，確保這一戰略的順利實施。

曾培炎進一步闡述了東北地區等老工業基地改革和發展的六項任務。一是推進重點行業的改革和調整，加快國有企業改組改造，大力振興裝備制造業，建設機電、船舶、汽車、石化、冶金等產業基地。二是加快發展現代農業，提高東北地區糧食生產能力，建設商品糧生產和外調基地，發展農副產品精加工、深加工。三是突出解決資源型城市治理和轉型的矛盾，加大采煤沉陷區治理力度，加快礦區環境修復和污染防治，大力發展接續產業。四是加快發展第三產業，推進金融等現代服務業改革和發展，促進中小企業和非公有制經濟發展，千方百計地擴大再就業，健全城鎮社會保障體系。五是進一步改善投資環境，加快轉變政府職能，建立健全市場機制，吸引更多的國內外企業到東北地區投資。六是進一步加強交通、能源、水利等基礎設施建設，充分利用現有港口條件和優勢，把大連建設成為東北亞重要的國際航運中心。

曾培炎表示，為促進東北地區等老工業基地振興，中國政府制定了一系列政策措施，包括在東北地區率先進行免征農業稅、增值稅轉型、完善社會保障體系、企業分離辦社會職能等改革試點。對部分行業和企業在稅收、銀行貸款、項目核準、投資支持等方面采取靈活優惠政策等。這些政策的貫徹落實將對振興東北老工業基地發揮重要作用。

曾培炎說，振興東北老工業基地和推進東北亞合作得到了國際社會的廣泛關注。我們將充分發揮中國東北的地緣優勢，進一步擴大與周邊國家的經貿往來，建立多形式、多層次的交流機制，為東北亞地區實現穩定和繁榮作出新的貢獻。同時我們將繼續深化改革，把改革開放作為振興戰略的源泉動力，促進金融保險、商貿、旅游等行業的發展，吸引和培養經貿人才，積極發揮聰明才智，大力開發周邊國際市場。

東北辦主任張寶國東北亞合作空間廣闊

在談到實施振興東北老工業基地戰略的重大現實意義和深遠歷史意義時，國家發改委副主任、國務院振興東北辦主任張國寶充滿信心地表示，東北亞包括日本、朝鮮半島、蒙古東部俄羅斯遠東和西伯利亞以及我國東北地區，面積1728平方公里。東北亞地區人口約3億，擁有豐富的自然資源，煤炭、天然氣、石油、木材、鐵金剛石等儲量均居世界前列。加強東北亞區域合作對全球經濟發展有巨大意義。中國振興東北的戰略將為東北亞各國提供更加廣闊的合作空間，進一步促進東北亞區域經濟合作的發展。

中國對東北老工業基地的調整改造，將在一定程度上承接國際制造業的戰略轉移，這既為東北亞國家的產業轉移提供機會，又會帶動東北亞區域整體經濟發展。東北地區產業結構調整及對裝備落后企業進行技術改造不僅需要大量資金，還需要引進先進技術，日本、韓國、俄羅斯不僅擁有豐富的資金，也擁有良好的技術，合作前景廣闊。此外，俄羅斯擁有豐富的石油、天然氣、礦產、木材資源，朝鮮和蒙古在某些礦產資源方面得天獨厚，為雙邊合作奠定基礎。取消行業壟斷、擴大金融、保險、商貿旅游等服務領域的對外開放“特區”政策，為日本、韓國、俄羅斯等國家的企業提供了市場。振興東北的大型項目融資為東北亞各國帶來商機。盡管東北亞區域合作目前還處于起步階段，隨著中國東北地區的振興，東北亞經濟合作將進入一個新的發展階段。

東北亞各國經濟合作空間廣闊，加快東北亞區域經濟合作已成為經濟全球化的客觀要求。對此，張國寶提出三點倡議：第一，著眼于聯合發展，開創東北亞區域合作的新局面。東北亞各國都應站在促進地區經濟發展的高度，積極加強經貿合作，擴大相互投資，增進技術交流，推動人員往來，互惠互利，共同發展，努力把東北亞地區經濟貿易和技術合作推向一個新階段；第二，實現優勢互補，不斷尋求經濟合作的新途徑。各國之間的資源稟賦、產業技術存在很大差異，具有很強的互補性。目前東北三省已為加強與各國的合作，做出了積極準備，結合各自的優勢和產業發展方向提出各省的戰略重點；第三，積極開拓探索，不斷創建東北亞經濟合作的新模式。中國政府歡迎各國以并購、控股、參股等多種形式，積極參與東北地區的國有企業改制，以資金、先進技術和設備、先進管理推動東北產業的優化升級；參與東北地區金融、保險、商貿、旅游等服務領域合作，提高第三產業的發展水平；參與東北三省鐵路電氣化改造、東北東部鐵路、城市和口岸等基礎設施的建設，擴大石油、煤炭、木材、電力等能源領域的合作；參與資源型城市接續產業的發展和東北生態環境的保護，共同實現協調、可持續發展。

當記者問及國務院振興東北的規劃中，為什么特別提出要把大連建設成為東北亞航運中心時，張國寶介紹說，交通運輸體系，尤其是海運發達是大連這個港口城市的最大優勢。有公路、鐵路、海路與日本、韓國、俄羅斯、朝鮮、蒙古等國相連，連接歐、亞、美的大陸橋橫貫東北地區，尤以大連作為海運樞紐通道，與70多個國家地區通航。通過黑龍江、烏蘇里江航運水系與俄羅斯遠東相接，直通日本海。地區發展離不開交通運輸，尤其離不開海運。這就是國家為什么要在改革開放之初最先開放沿海城市的原因。

大連港作為東北唯一一處深水港口碼頭，便于幾十萬噸深水船舶進出貨物，是東北亞地區唯一的海上樞紐通道。幾十年改革開放的實踐告訴我們，開放沿海港口城市可以打通海運樞紐，促進外商投資，搞活區域經濟發展。海港建設大連當然是東北最有潛力的海運中心。目前已經建成的30萬噸油碼頭和30萬噸石碼頭，成為東北亞地區原油礦石進出口的集散中心。

張國寶說，鐵路運輸包括從哈爾濱到大連，也包括東北周邊地區從哈爾濱到富拉爾。鐵道部、東北辦和東北三省已經聯合簽署建設哈爾濱到大連的高速鐵路干線的協議，建成之后，哈爾濱到大連只用3個小時，將會極大緩解東北鐵路運輸的壓力。這條鐵路的建設不完全依賴國家投資，主要依靠股份合作方式籌集資金。預計2年左右建成。東北鐵路貨運主要靠哈大鐵路沿線。公路運輸也在進行中，沈大（沈陽到大連）高速公路已經建成通車，因其集散效應及運輸效率高被譽為神州第一路。

振興東北省部長出招兒

曾三次獲得“孫冶方經濟學獎”的國務院發展研究中心副主任李劍閣分析，金融、證券、財政、經濟體制比較和社會保障制度改革。在談到振興東北時，李劍閣表示：

首先，外資的進入有助于彌補資金缺口，增加資本積累，促進經濟增長，創造新的就業機會。其二，外資的進入有助于提高國有企業的技術水平和技術創新能力。東北裝備制造業技術水平低、創新能力差，不能滿足國內建設的需要。外資進入后，可以同時帶來先進的設備和制造技術。其三，外商的進入有助于完善國有企業的治理結構。國有企業可以借鑒外資企業符合市場經濟要求的企業組織結構、經營機制和管理經驗；外資還可以在國有企業有進有退的戰略調整中，通過參與國有資產的重組，促進國企轉換經營機制，變成真正的市場主體。其四，外資的進入，將提供數量可觀的稅收，增強政府提供公共產品的能力。國企要改革，要增強競爭力，就必須分離本該由政府承擔的辦社會職能，如果社會或政府部門無力承接國企的歷史包袱，國企改革就難以有實質性的推進。外資進入有助于解決這些深層次矛盾。

李劍閣不無遺憾地指出，盡管外資完全可以成為促進國企改革改造的一支重要而活躍的力量，但東北地區由于區位和觀念的原因，利用外資水平一直很低。關于如何更好地利用外資，李劍閣給東北支了兩招：第一，讓外資更多地進入裝備制造業領域。與國內其他地區相比，人才資源豐富、科研實力較強的東北裝備制造業有著與國際資本對接的更好條件。第二，讓外資更多地進入壟斷特征較為明顯的服務業領域。目前，東北的服務業比較落后，為生產服務的服務業更為落后。隨著國有服務壟斷行業改革的推進，外資在服務業領域，特別是金融、電信、物流等領域將大有作為。東北地區也一定能夠在引進外資的過程中，獲得新的發展動力。

艏跚岣旱Ｅ嚶優勢產業

“東北地區的問題主要是國有企業的問題?！弊鳛檠芯繃髥栴}多年的專家，國務院國有資產監督管理委員會副主任邵寧開明宗義地如是說。他認為，要下決心對東北國有企業進行改革和改造，讓他們輕裝上陣，在東北振興中發揮重要作用。

東北地區集中了大慶油田、鞍鋼、一汽、哈電等一批大型國有企業，是振興東北老工業基地的一支重要力量。但由于受東北地區社會文化環境的影響，東北國有企業的內部機制和職工觀念的市場化程度較低，形成了制約企業發展的無形障礙。

對此，邵寧表示，東北地區國有企業的調整改造要堅持從改革、改組、改造和加強企業管理等多方面入手，研究提出符合企業發展實際的解決方案。

一是進一步深化國企改革。繼續推進企業內部制度改革，加強企業管理，降低成本。并通過產權制度改革放開搞活國有中小企業，大力引進多種所有制經濟成份，實現對國有中小企業的徹底改造。

二是切實減輕東北國企的社會負擔，化解歷史遺留的結構性矛盾。分離東北國企辦社會職能，幫助東北地區盡快把歷史遺留的困難企業問題消化掉。

三是大力推進國有企業的調整和重組，著力培育優勢產業基地，充分發揮大企業的帶動作用。推進石油石化、重大技術裝備、微型汽車、民用飛機和直升機、汽車發動機等生產企業的建設改造。

據介紹，作為中央國有企業的出資人，國務院國資委支持中央國有企業對外合資合作，鼓勵國外大公司全方位、寬領域、多層次參與中央國有企業的改組改造，把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到中國，實現合作雙方的雙贏。

邵寧透露說，對于東北的國有企業，國務院國資委將創造條件大力支持東北地區的中央國有企業進一步擴大對外開放，通過轉讓部分國有股權、利用存量國有資產合資等形式，吸引境內外各類投資者，尤其是具有技術、管理和資金優勢的戰略投資者參與東北國有企業的改造和重組，引進先進技術和管理方法，提高東北國有企業的整體素質。

伴隨經濟全球化的迅猛發展，推進區域合作，加速區域一體化建設，已經成為一種趨勢。參加振興東北暨東北亞國際研討會的與會人士就東北亞區域合作與東北振興問題提出了各自的觀點。

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外交部副部長武大偉認為，推動區域合作，選好切入點十分必要。東北亞地區各國的國情不同，發展模式和階段存在差異，對現實利益的需求也不完全相同。東北亞地區各國的最大共同點是發展問題?？梢钥紤]從經貿合作入手，以各種形式的經貿合作為先導，逐步向其他領域擴展。推動貿易和投資的便利化，促進貨物和人員的自由流動，加強在能源、交通、旅游、金融、環保、人力資源開發領域的合作，可以作為首選課題。

另外，區域合作總是要有一定的機制做保障?？梢钥紤]綜合現有的各種渠道，逐步建立起能夠發揮統一協調作用的合作機制。政府機制要有，民間機制也要有。應該有決策機制，也應該有咨詢機制，建立起這樣一些機制，對于有條不紊地啟動和推動區域合作至關重要。

糇セ遇招商引資促發展

東北如何利用東北亞合作的機遇，并在其中發揮作用？國家商務部部長助理易小準的觀點是首先要拓展對外貿易。

東北亞貿易投資便利化、經濟技術合作和貿易自由化進程的推進，將大大加快這一區域各經濟體之間貨物、服務、資金和技術等生產要素的流動，從而促進經濟結構的調整和擴大市場規模。東北可積極參與這一進程。其次是加大招商引資力度。發揮東北工業基礎雄厚、機械制造能力較強、科研技術水平較高等比較優勢，抓住全球新一輪產業加快轉移的機遇，引導東北亞國家的跨國公司和中小企業通過并購、參股等多種形式投資東北的裝備制造、石油化工、汽車制造等重點行業。其三是擴大服務業對外開放。

此外，可加大與東北亞國家開展農業和林業合作的資金投入，擴大合作規模，提高合作檔次。而且，還應該爭取把東三省建設成為東北亞地區的生產、供應和物流中心之一；逐步放寬各領域的市場準入條件，鼓勵民營企業和民間資本參與東北老工業基地振興和東北亞合作。在招商引資中，法制、體制、市場、人文、生活等構成的“軟環境”，往往起到決定性的作用。

舳三省敞開大門謀發展

東北三省的副省長在會上，不約而同地向東北亞各國政要及企業家表示，東北三省將敞開大門，歡迎東北亞各國投資者參與老工業基地的改造，與東北三省共謀發展。

遼寧省副省長許衛國向東北亞各國發出這樣的邀請：今后一個時期，重點推進工業、農業、科技、基礎設施、金融、商貿、旅游等七個領域的對外合作。為此，遼寧省特別規劃了690個重大技術改造項目，總投資6500億元；計劃新建5條高速公路、4座大型水庫、2個20萬噸級以上的碼頭，擴建2個機場。在本次研討會上，遼寧省就推出了80個重點項目，這些項目都有很好的發展前景，引起了與會各國嘉賓的興趣和關注。

在振興東北的過程中，遼寧提出的目標是，要使遼寧發展成為繼珠江三角洲、長江三角洲和京津唐地區之后中國經濟新的增長區域。許衛國說，中央實施振興東北戰略，不僅給遼寧發展帶來千載難逢的機遇，而且給東北亞各國帶來無限商機。其一，遼寧有來自中央政府對振興東北的政策支持；其二，遼寧與東北亞各國經濟發展有很好的互補性。遼寧的勞動力成本低，僅為日本、韓國的1／16和1／7。據介紹，今年包括東北亞在內的世界各國來遼寧考察的團組達到1000多批、2萬多人次。

“振興老工業基地離不開國際國內開放的環境，尤其離不開周邊國家地區的合作和交流。”吉林省副省長李錦斌說，吉林省將繼續深入實施“開放帶動”戰略，大力優化投資環境，進一步放開對重點行業與重點領域的限制，以優良國有資產來吸引外商直接投資。依托資源優勢和產業基礎，承接國際及沿海發達地區的產業轉移，鼓勵支持國內外戰略投資者參與吉林老工業基地改造和產業優化升級。

據介紹，今年7月初，聯合國開發計劃署在長春召開了圖們江區域開發項目第七次政府間協商協調會議，中、朝、蒙、韓、俄五國就加快東北亞特別是圖們江區域的經濟合作達成高度一致。李錦斌表示，吉林省將積極參與國際分工合作，進一步擴大圖們江地區開放開發，促進與東北亞各國的友好合作。

黑龍江省打響了新一輪國企改革攻堅戰。據黑龍江省副省長張成義介紹說，今年上半年，該省國有大中型工業企業改制已由上年的10戶試點企業擴大到占總數60％的企業，改制方式由單一企業改制擴展到集團化改制。張成義說，今后兩三年內，黑龍江省400多戶國有大中型工業企業，要有30戶左右優強企業實現跨國合作，180戶左右一般企業實行混合所有制，建立現代產權制度，200戶左右的劣勢企業要關閉破產，退出市場。

黑龍江省提出，要引進戰略投資者，實行開放式改制。大力引進有實力的戰略投資者，通過面向國內外招商，招來投資，招來新的機制，招來先進技術和先進管理。

粽裥碩北外商的期待

日中經濟協會會長、日中東北開發協會會長渡里杉一郎說，很多日本企業非常關注中國東北地區，并開始了具體項目的溝通與洽談。為了振興東北新政策及相關的外資合作能夠取得成功，渡里杉一郎先生提出了幾點期待：首先，希望最讓人期待的國有企業改革在精簡人員、清除陳舊設備的同時能切實掃除陳舊的企業氛圍、企業治理方法等負面財產，改善同外資合作的前提。他說，在與外資的合資、合作中，不讓外資方負擔國有企業的負面財產是一直以來的原則，但在實際執行中，與這一原則有出入的事并不少見。很多外資合作者認為，與國有企業進行合資等形式的合作，風險太大，而這幾乎已成定論。如果新政策能推翻這一定論，那必將為國際合作開拓出新的藍圖。其次，作為外資，很想從實際工作層面充分領會新政策在具體實施上，與以往各項政策相比“新”在何處？以及如何體現其“新”？在具體政策方面，渡里杉一郎期待它能在不同領域、地區、項目中得到清晰的體現。這樣外資就可以從中得到推進今后日中新合作的重要準則。

東北亞經濟圈展現迷人商機

黑龍江省一位副省長說，俄羅斯是黑龍江省最大的貿易伙伴。已經有越來越多的有識之士來到黑龍江，利用東北三省在對俄經貿合作上的優勢和有利條件，聯手開拓東北亞市場。

黑龍江能充分享受國家給予邊貿進口稅收、重點商品配額、經濟技術合作項目貸款貼息等一系列政策優惠，省外企業到黑龍江注冊邊貿公司從事對俄加工貿易，還可以充分享受黑龍江省對俄出口地產品的獎勵政策。黑龍江各商業銀行已在俄方23個城市建立了辦事處，開展了匯款“直通車”業務，對俄出口匯款一天內可從俄邊境城市匯到我方口岸。近年來黑龍江與俄各毗鄰州區相繼建立了雙方政府部門定期會晤機制，保證雙方經貿項目順利實施。

目前黑龍江省正實行“南聯”和“北開”并舉的戰略，大力推進對俄經貿合作。民營經濟大省浙江省已有不少企業參與了黑龍江對俄經貿合作的重點項目。廣東企業與黑龍江合作也已有了“樣板工程”：1993年廣東的康佳集團兼并了當時陷入困境的牡丹江電視機廠，注冊成立了由康佳控股的牡丹江康佳實業有限公司(牡康公司)，短期內形成了年產100萬臺電視機生產能力，成為黑龍江省電子行業的骨干企業和稅利大戶。

業內權威人士表示，借助東北的地緣優勢和市場輻射功能強的特點，摸準市場需求，利用邊貿優惠政策，建立貼近市場的出口生產基地和銷售基地，掌握對俄貿易的主動權和降低出口產品成本，這是“牡康模式”對不少瞄準東北亞市場的廣東企業的啟示之一。與毗鄰東北亞的東三省尤其是黑龍江，聯手開拓俄羅斯東部市場以及周邊國家市場，是加快實現廣東企業做大做強，開拓東北亞市場的有效途徑。

在廣東與黑龍江兩省合作項目集體簽約儀式上，簽下“振戎斯達國際紙業項目”的廣東省珠海市振戎公司副總經理陳渝說：“這個項目一期工程完成后每年可實現利潤2.66億元人民幣，預計10年左右就可以收回投資。”

由振戎公司與黑龍江省斯達集團、安富萊投資基金共同投資，在哈爾濱成立黑龍江振戎斯達投資有限公司，共同投資俄羅斯赤塔州阿瑪扎爾的年產60萬噸紙漿廠項目，以俄羅斯最豐富的落葉松、樟子松為原料，采用連續蒸煮硫酸鹽法生產本色漿，木漿全部返銷國內。項目注冊資金5.85億元人民幣，其中振戎占45％，斯達占30％，安富萊占25％。一期工程涉及年產20萬噸紙漿，采伐森林200萬平方米，一期總投資約29億元，珠海振戎公司投資13.5億元。

黑龍江省商務廳負責人表示，這是迄今為止黑龍江省最大的境外投資項目，也是最大的“南聯”引資項目。把黑龍江的經貿載體優勢、客戶網絡優勢、對俄公共關系優勢與廣東的資本優勢、品牌優勢、市場開拓優勢相結合，粵黑攜手聯動，可在對俄開采資源、進出口貿易、基礎建設開發、科技合作和跨國加工上實現新的突破。

據悉，俄羅斯東部地區堪稱“世界上唯一尚未得到很好開發利用的自然資源寶庫”，木材儲量223億立方米，已探明石油、天然氣、黃金、白銀、鐵、鉛、鋅、銅、鋁等礦產資源70多種，其中有不少是我國緊缺的礦產資源。同時，俄羅斯是市場大國。由于前蘇聯長期重工輕農、急重工緩輕工，造成產業結構失衡，工業加工水平較低，對輕工產品需求較大。目前中國的家電、建材、食品、紡織品等在俄市場上具有很強的競爭力。據預測，隨著俄羅斯國內消費需求增加和經濟逐步恢復發展，今后俄羅斯出口增長率將呈下降趨勢，而進口增長率將呈上升趨勢。

中俄兩國的產業和產品結構互補性強，雙方在資源開發、跨境加工等諸多領域的互利合作有著廣闊的發展前景，加上東三省本身的資源、市場優勢，引起了廣東企業家們到東三省投資興業，并競逐東北亞市場的濃厚興趣。日前，香江集團董事程志軍說，東北三省重工業發達，而商貿業相對滯后，為香江集團進入東三省提供了良好契機，這次與哈爾濱簽下建設東北亞國際采購中心等項目，正是為把南方的產品引進東三省乃至東北亞市場構建貿易合作平臺。