邯鄲“數字化城市”走筆

李　楊　宋奕青

9月25日，“邯鄲市數字城市建設研究”項目開題儀式在北京召開，此舉也標志著目前國內最大的電子政務咨詢項目正式啟動。該項目是世界銀行援助項目，從世界銀行第四期技術項目信貸和貸款資金中提供該項目款項共計78．5萬美元。項目內容包括數字化邯鄲基礎平臺及其綜合管理框架；電子政務總體設計方案；邯鄲市信息資源數字化綜合開發利用；邯鄲城市基礎空間數據庫設計與開發；數字邯鄲與區域經濟可持續發展；邯鄲“一卡通”實施方案等六個方面的課題研究。

世界銀行能夠把78萬美元花在“邯鄲市數字城市建設研究”項目上，這在我國城市電子政務咨詢項目中還是首例，究其原因，這和其得天獨厚的資源和當地政府高屋建瓴戰略規劃分不開。

邯鄲歷史悠久，文化源遠流長。早在7300多年前，這里就孕育了新石器時代早期的磁山文化。春秋戰國時期，邯鄲迅速繁榮成為趙國政治、經濟、軍事和文化的中心，留下了“胡服騎射”的千古美名。豐富的歷史文化遺產為邯鄲人民留下了寶貴的精神財富，也為邯鄲的經濟發展奠定了基礎。

早在2001年10月，邯鄲市就被列為國家信息化試點城市。在2002年5月，經過幾年的信息化建設實踐，邯鄲市又被建設部列為全國數字化工程綜合示范城市，2004年9月25日，世界銀行的投資更是將邯鄲數字化建設推向一個更高的平臺。

世界銀行慷慨解囊支持軟課題研究

“邯鄲市數字城市建設研究”項目是邯鄲市政府實施“電子政府、數字邯鄲”建設戰略決策的重要組成部分，結合數字邯鄲建設規劃，研究如何通過政務信息化，實現政府管理現代化、決策科學化、辦公自動化，如何通過建設和完善數字邯鄲信息基礎平臺，整合各類信息資源，提高信息共享和綜合利用水平，如何以信息化推動產業結構優化升級。這個項目內容包括數字化邯鄲基礎平臺及其綜合管理框架、電子政府總體設計方案、邯鄲市信息資源數字化綜合開發利用、邯鄲城市基礎空間數據庫設計與開發、數字邯鄲與區域經濟可持續發展、邯鄲“一卡通”實施方案等6個方面的課題研究。

邯鄲市信息化辦公室副主任李聯敏向記者介紹，由于目前搞數字城市建設牽扯的方面和涉及的問題太多了，而在這方面，對于城市一級相應的規范和標準國家還尚不齊備，假若盲目行動，就會在規范和技術標準等方面出現問題，尤其是在數據規劃問題上，會產生很多的不一致，將來在整合的過程中，有可能會造成巨大的浪費和重建工作。所以，邯鄲市就需要有一個“數字邯鄲“的總體設計，從規范、技術標準的角度，同時還有相應的一些運營機制、管理辦法、政策法規等多個角度進行總體設計。同時，李聯敏表示，這個項目的成功實施，將對最終指導邯鄲市實現以信息化帶動工業化，以政務信息化轉變政府職能，提高政府工作效率和決策水平，以城市數字化全面提高城市綜合競爭力,以信息化提升國民經濟整體素質和產業競爭力，實現邯鄲經濟的可持續發展起到積極的促進作用。

“邯鄲模式”引領中等城市數字化

不僅如此，更主要的是，邯鄲市趟出了一條中原城市信息化建設的新路子。其中，電子政務建設凸現出了一種“邯鄲模式”。邯鄲市政府信息中心李聯敏主任在接受采訪時說：“2000年以來市政府又先后投資1000多萬元，2001年1月，邯鄲利用政務工作網網絡平臺建成開通了全市視頻會議系統，市內設三個中心會議室（市委、市政府、軍分區）和19個縣（市）區分會議室。2002年完成了對視頻會議系統的改造，實現了與國家、省視頻會議系統的匯接。全國、全省的視頻會議，在兩個中心會議室以及各分會議室可直接收聽收看或發言。會議系統還實現了網絡實況直播、會議存儲、會議點播、重播等功能。到目前為止，會議系統已成功使用了近300多場次，取得了非常好的效益和效果。

李聯敏主任介紹說，通過統一的政務網絡平臺，不僅避免了各自為政、各行其事、重復投資、重復建設，而且還為政府各部門面向企業和社會公眾提供網絡化服務的統一、安全、高效的應用服務平臺。

在對原有網絡環境的升級改造中，邯鄲市政府繼續實踐著統一管理的原則。李聯敏主任介紹說：“我們改造的原則是在保留原有網絡設備和網絡連接的前提下進行全網改造，如果更新骨干設備，原有的設備也要充分利用。最終實現的目的是把我們的網絡建設成為可控制、可管理、高穩定性、安全可靠、速度快的網絡系統，能夠實現對縣區和市直的帶寬管理，實現對四大機關能夠管理到單機。”

同時，邯鄲市政府已經開發了電子簽章，并即將部署認證中心，力求充分保障電子政務的安全性。

目前，邯鄲所有縣（市）區和大部分單位的上報信息通過網絡進行上傳，部分文件的下發已在網上運行。非密級文件資料的網上傳送已經初步實現；為了避免重復投資，便于互聯互通，統一組織開發了通用政務辦公自動化系統軟件，以促進辦公自動化；開通了政府的門戶網站，大大促進了政務的公開化，提高了日常辦公效率；通過建設12345市長公開電話系統、投資項目審批收費等系統，拓寬了政府和市民的聯系渠道，加大了政務公開力度，提高了工作效率，優化了經濟環境，樹立了良好的政府服務形象。

3個層次建數字邯鄲

為了進一步加快數字邯鄲的建設，邯鄲市政府定下了下一步的發展目標和工作重點：在完善已建成的邯鄲市政務工作網絡平臺的同時，建設統一的電子政務應用平臺，包括數據處理交換中心、數據存儲備份中心、安全認證中心等，以確保各項電子政務應用的順利開展；繼續整合政府各部門、各縣（市）區網站，有計劃地開展交互式網上事務處理業務，建設功能完善的、內容豐富的政府綜合門戶網站；全面推行全市公文交換系統的應用，加快辦公自動化應用的推廣；大力開發政府資源，推動資源的綜合利用。

對于未來數字邯鄲建設，李聯敏主任認為主要分為3個層次，一是數字邯鄲軟課題的研究；二是數字邯鄲基礎項目的建設；三是數字邯鄲重點項目的建設。

數字邯鄲建設采取政府推動與市場化運作相結合的原則，逐步開工建設數字邯鄲的各重點項目。目前，已有交警指揮系統、農業、交通運輸、水利等30多個項目已啟動建設或建成投入運行。