濟(jì)南：舉全市之力樹(shù)民族工作品牌

李云昌

濟(jì)南市是山東省民族工作的重點(diǎn)城市之一。全市有回、滿、蒙古、哈尼、朝鮮、苗等少數(shù)民族48個(gè)10.93萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?.84%。其中，回族人口最多，有9.7萬(wàn)多人，占少數(shù)民族人口的88.78%。全市有少數(shù)民族萬(wàn)人以上的縣（市）區(qū)5個(gè)。民族工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)，民族村39個(gè)，散雜居村34個(gè)，少數(shù)民族較聚集的街道辦事處8個(gè)，民族居6個(gè)。在采訪中我們深切地感到：近年來(lái)，濟(jì)南市的民族工作在市委、市政府的高度重視和各有關(guān)部門(mén)的緊密協(xié)助下，確立了清晰的發(fā)展思路，建立了長(zhǎng)效機(jī)制，使民族工作與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，民族工作已真真切切地成為全面建設(shè)小康社會(huì)這一偉大壯舉中不可缺少的重要一環(huán)。濟(jì)南市民族工作之所以有突破，有創(chuàng)新，正是下大力氣狠抓了幾個(gè)方面的工作:

一、各級(jí)黨委和政府高度重視民族工作。

濟(jì)南市各級(jí)黨委、政府高度重視民族工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，堅(jiān)持把民族工作列入重要議事日程，常抓不懈。全市實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門(mén)齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制?；鶎痈骷?jí)黨委、政府都有一位領(lǐng)導(dǎo)分管民族工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也有專(zhuān)人或兼職負(fù)責(zé)人，以確保民族工作任務(wù)落到實(shí)處。市委、市政府多次召開(kāi)全市民族工作會(huì)議，定期研究工作，部署任務(wù)，及時(shí)解決民族工作中遇到的困難和問(wèn)題。各級(jí)黨政部門(mén)積極關(guān)心、支持和參與民族工作，結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮自身作用，形成了民族工作的整體合力。

濟(jì)南市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究制定了一系列幫助加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。市政府下發(fā)了《關(guān)于扶持發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)有關(guān)問(wèn)題的通知》，出臺(tái)了13項(xiàng)優(yōu)惠政策;市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、市民宗局聯(lián)合制定了《濟(jì)南市培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作五年規(guī)劃及實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部三年規(guī)劃及實(shí)施意見(jiàn)》;市委、市政府批轉(zhuǎn)了市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民宗局《關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前我市民族宗教工作的意見(jiàn)》，明確規(guī)定“十五”期間，市財(cái)政每年安排200萬(wàn)元少數(shù)民族扶持資金，由市民宗局協(xié)調(diào)分配;市政府頒布實(shí)施了《濟(jì)南市清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《濟(jì)南市牛羊屠宰經(jīng)營(yíng)管理辦法》等一批規(guī)范、制度性文件。這些政策和措施，有力地推動(dòng)了民族事業(yè)的發(fā)展，是民族團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展繁榮的有力保障。

二、堅(jiān)持開(kāi)展多種形式的宣傳教育。

全市利用多種形式和渠道，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展馬克思主義民族觀、黨的民族理論、民族政策和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。各級(jí)黨校普遍增設(shè)了民族、宗教政策理論課程，還定期召開(kāi)縣（市）區(qū)民宗辦主任會(huì)議。

從2001年起，連續(xù)三次舉行了省暨濟(jì)南市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)，通過(guò)各種形式，擴(kuò)大宣教效果。特別是承辦大明湖和泉城廣場(chǎng)等大型宣傳活動(dòng)，形式多樣、規(guī)模宏大、成效顯著，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。2003年結(jié)合全市民族村（居）民主法制建設(shè)，實(shí)施“法律進(jìn)萬(wàn)家”五個(gè)一工程（每村建立一所法制夜校，設(shè)立一條法制宣傳街，每戶有一本普法教材，每季度上一次法制課，每年進(jìn)行一次法律知識(shí)考試），進(jìn)一步加強(qiáng)了民族村（居）法制宣傳教育，取得了明顯的成效，使廣大少數(shù)民族群眾的法律意識(shí)、法制觀念明顯增強(qiáng)。

三、大力扶持發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。

幾年來(lái)，按照市委、市政府的要求，民族工作部門(mén)和各級(jí)有關(guān)部門(mén)密切配合，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展”的主題，采取了積極的措施，開(kāi)展了多種形式的幫扶工作。

（一）認(rèn)真研究制定發(fā)展規(guī)劃。

按照“十五”規(guī)劃的總體目標(biāo)要求，把加快民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在了重要位置，濟(jì)南市民宗局對(duì)民族村（居）基本情況進(jìn)行了全面調(diào)研，摸清了底數(shù)，建立了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)。圍繞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，進(jìn)一步明確了“適應(yīng)市場(chǎng)，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的指導(dǎo)方針，確立了“突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，加快發(fā)展”的工作思路，并著重從三個(gè)方面推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:一是加大幫扶力度，大力扶持發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)民族村奶牛、肉牛的規(guī)模飼養(yǎng);二是發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集帶，以市場(chǎng)化運(yùn)作，加快牛羊屠宰、肉類(lèi)購(gòu)銷(xiāo)、皮毛加工、汽車(chē)運(yùn)輸?shù)忍厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是著力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培植龍頭企業(yè)，提高少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和水平。

（二）不斷加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入力度。

在積極幫助貧困村和貧困戶脫貧致富的同時(shí)，濟(jì)南市民宗局集中力量加大了對(duì)民族村（居）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投入，加大了對(duì)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持、引導(dǎo)和服務(wù)。在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的支持配合下，近年來(lái)先后幫助建立少數(shù)民族科技林果基地1處，畜牧養(yǎng)殖基地6處，農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)2處，清真食品商業(yè)街3處。幫助12個(gè)民族村改建了水利設(shè)施，幫助20個(gè)民族村修建了通村公路，幫助12個(gè)村改造了農(nóng)村電網(wǎng)，為民族經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（三）扶持發(fā)展具有民族特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

在市委市政府高度重視民族工作的大好形勢(shì)下，市民宗局趁勢(shì)而上，積極配合各縣（市）區(qū)民族村調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，先后幫助槐蔭區(qū)小金村、濟(jì)陽(yáng)縣堤口村和大營(yíng)村、商河縣白集村、天橋區(qū)老、小寨村建立了奶牛飼養(yǎng)小區(qū)和肉牛養(yǎng)殖基地；扶持發(fā)展了以濟(jì)陽(yáng)大營(yíng)村為中心，輻射申莊、馬營(yíng)、金營(yíng)、小營(yíng)、糧食口村的畜牧養(yǎng)殖長(zhǎng)廊，并已初步形成規(guī)模；幫助歷城、章丘、濟(jì)陽(yáng)等民族村因地制宜發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)作物，種植了核桃、板栗、杏果、梨棗和速生楊等林果業(yè)3000多畝；幫助長(zhǎng)清、市中、槐蔭、天橋等縣（市）區(qū)民族村（居）發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)汽車(chē)運(yùn)輸、清真食品等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）積極培植龍頭企業(yè)，促進(jìn)民族企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

先后投資幫助濟(jì)陽(yáng)縣泉鑫皮革廠等企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造;幫助濟(jì)陽(yáng)縣劉營(yíng)村新建了清真牛羊機(jī)械化屠宰生產(chǎn)線及冷藏設(shè)施;協(xié)助天橋區(qū)引進(jìn)了鑫意清真肉類(lèi)有限公司等企業(yè)，促進(jìn)了濟(jì)南市民族經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。目前已發(fā)展了民族企業(yè)630家，其中少數(shù)民族私營(yíng)企業(yè)66家，以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主的個(gè)體工商戶1070家。

四、認(rèn)真做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作。濟(jì)南市民族工作部門(mén)認(rèn)真貫徹中央和省、市有關(guān)文件精神，充分發(fā)揮密切聯(lián)系少數(shù)民族干部的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地當(dāng)好黨委和政府的參謀助手，不斷提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)。近年來(lái)濟(jì)南市各級(jí)有關(guān)部門(mén)密切配合，不斷加強(qiáng)了對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。針對(duì)少數(shù)民族干部來(lái)源匱乏，梯層結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題，市民宗局深入調(diào)研，寫(xiě)出了專(zhuān)題報(bào)告，并與組織部門(mén)及時(shí)溝通，建立了溝通議事制度，以及少數(shù)民族后備干部培養(yǎng)選拔、考核管理制度，為進(jìn)一步做好少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作提供了政策依據(jù)和組織保證。

截至2003年，全市少數(shù)民族干部達(dá)到2633人，占全市干部總數(shù)的1.55%。按照全省有關(guān)規(guī)劃意見(jiàn)，目前濟(jì)南市在5個(gè)少數(shù)民族萬(wàn)人以上的縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子中，已有4個(gè)配備了少數(shù)民族干部;16個(gè)少數(shù)民族千人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已有8個(gè)配備了少數(shù)民族干部;8個(gè)少數(shù)民族較多的街道辦事處，已有4個(gè)配備了少數(shù)民族干部;39個(gè)民族村和6個(gè)民族居，也均由少數(shù)民族擔(dān)任負(fù)責(zé)人。

五、不斷促進(jìn)民族教育事業(yè)發(fā)展。

在各級(jí)黨委、政府高度重視與支持下，濟(jì)南市民族教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展。全市現(xiàn)有民族小學(xué)25所，回民中學(xué)2所，西藏中學(xué)1所。濟(jì)南大學(xué)、濟(jì)南師范分別設(shè)有省立民族高師班1個(gè)，形成了較為完整的民族教育體系。目前全市民族學(xué)校在校生9527名，其中少數(shù)民族學(xué)生6423名，占67.4%。為切實(shí)幫助民族學(xué)校解決辦學(xué)中的實(shí)際困難，近年來(lái)省、市各級(jí)有關(guān)部門(mén)密切配合，不斷加大了民族教育投入。先后幫助12所民族中小學(xué)新建了教學(xué)樓和校舍，幫助15所民族小學(xué)實(shí)施了危房改造、修繕和擴(kuò)建工程，使民族學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。

六、進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。

近年來(lái)，濟(jì)南市委、市政府及民族工作部門(mén)緊緊圍繞鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，做了大量富有成效的工作。為了尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，濟(jì)南市興建了回民鑌葬服務(wù)站。目前全市已批準(zhǔn)開(kāi)放清真寺53座，基本滿足了廣大穆斯林宗教生活的需要。加強(qiáng)對(duì)清真牛羊肉市場(chǎng)和清真飲食網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督管理，對(duì)清真飲食廠家、清真飯店、超市商場(chǎng)及銷(xiāo)售專(zhuān)柜等進(jìn)行執(zhí)法檢查和依法行政，切實(shí)維護(hù)了少數(shù)民族和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。市民宗局在市委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，站在政治和全局的高度，積極配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)妥善處理涉及少數(shù)民族的特殊問(wèn)題和事件，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。從1984年至今，濟(jì)南市一直堅(jiān)持開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，目前，全市上下已形成了各民族休戚與共、和睦相處、團(tuán)結(jié)互助的良好風(fēng)尚。

七、大力實(shí)施民族村（居）民主法制建設(shè)。

為了積極防范和妥善處理新形勢(shì)下影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，構(gòu)筑維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，全市民族工作部門(mén)堅(jiān)持工作重心下移，抓基層，打基礎(chǔ)，大力實(shí)施民族村（居）基層民主法制建設(shè)。市民族宗教局、市司法局、普法辦及各縣（市）區(qū)黨委政府和有關(guān)部門(mén)密切配合，通過(guò)建立完善“五項(xiàng)機(jī)制”，采取“法德并舉、立體幫扶”措施，實(shí)施“法律進(jìn)萬(wàn)家”五個(gè)一工程等，整體推進(jìn)了全市民族村（居）民主法制建設(shè)，取得顯著成效，促進(jìn)了民族村（居）物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。