看泰安怎樣實現超常規跨越式發展

李云昌

泰安位于山東省中部的泰山南麓，北依濟南，南臨曲阜，東連淄博，西瀕黃河。全市有漢、回、滿、壯、蒙古等41個民族，總人口546.4萬人，其中少數民族人口7.8萬人，呈大分散小聚居分布。全市6個縣市區的86個鄉鎮均有少數民族，主要集中在145個村（居）。近年來，泰安的發展呈現出突飛猛進的勢頭，取得了可喜的成就，民族工作就是其中的亮點之一。

泰安作為山東省少數民族主要散雜居市之一，民族工作在全市工作中占有重要位置。泰安市委、市政府領導及民族工作部門的同志深切地感受到：做好民族工作，責任重于泰山。他們也深刻地認識到發展民族經濟是做好民族工作的重中之重，是加快經濟強市進程、全面建設小康社會，建設“平安山東、平安泰安”的重要環節。怎樣發展民族經濟?泰安市委、市政府及民族工作部門經過深入調查研究，最終把創新民族工作，發展民族經濟的思路確立在“三個點”上。

找準著力點，把幫扶工程作為促進民族經濟發展的突破口

泰安市90%以上的少數民族在農村，大都分布在山區、湖區、庫區，交通不便，信息不暢，自然條件比較差，經濟發展相對落后。只有加快民族經濟發展，才能加快建設經濟強市進程、實現全面建設小康社會的目標。為此，市委、市政府決定，廣泛開展少數民族“幫扶工程”，集中力量發展少數民族群眾盼望已久而自身又無力解決的項目，大力改善制約民族村發展的落后生產生活設施，幫助少數民族群眾調整產業結構，拓寬致富門路。市委、市政府要求各級各部門一定要把“幫扶工程”干成得民心、順民意、解民憂的民心工程，每一個項目、每一件工作都要辦到少數民族群眾的心坎上，取得實實在在的經濟效益和社會效益。市委、市政府先后制定出臺了《關于加強民族工作的意見》、《關于扶持少數民族發展經濟的意見》、《泰安市少數民族扶貧計劃》、《關于實施少數民族幫扶工程，促進少數民族經濟發展的實施意見》等一系列文件。制定了措施，就要抓落實。為加強對幫扶工作的領導，市里成立了民族工作領導小組和幫扶工程工作領導小組，由市委分管副書記任組長，分管副市長、統戰部長任副組長，市直有關部門負責同志為成員。各縣市區、市直有關部門、民族工作重點鄉鎮和民族村也先后成立了幫扶工程工作領導小組。同時又建立了市各大班子民族工作包村聯系點制度，市、縣各大班子分別聯系一個民族村，實行定點幫扶，極大地促進了幫扶工程的順利實施，推動了民族經濟的快速發展。

選準切入點，積極探索實施少數民族幫扶工程的新途徑

泰安市委、市政府和市民族工作部門按照“抓幫扶，聚內力，強素質，促發展”的要求，堅持因地制宜、因村施策、揚長避短的原則，發揮民族村傳統優勢，大膽探索促進民族經濟發展的新途徑。

以“魯羊扶貧”為切入點，加快少數民族群眾脫貧步伐。泰安市飼草資源豐富，發展畜牧養殖業有著得天獨厚的優勢。近年來，泰安把推廣魯西小尾寒羊作為山區少數民族群眾脫貧致富的一條有效途徑，堅持抓資金投入、抓技術培訓、抓典型示范、抓基地建設、抓市場銷售，采取幫扶資金變魯羊，產權歸集體、增值歸群眾的魯羊周轉扶貧方式，先后共投入資金500余萬元，扶持少數民族村發展“魯西小尾寒羊”。建立了“魯羊銀行”和“魯羊研究所”，及時引導扶持省莊鎮、禹村鎮、馬莊鎮等民族工作重點鄉鎮，制定實施畜牧強村、強鎮戰略，培育發展了一批養殖小區、養殖大戶和養殖基地。

以改善基礎設施為切入點，努力創造民族經濟快速發展的外部條件。長期以來，水、電、路等基礎設施落后一直是制約民族經濟發展的“瓶頸”。為改變這種狀況，自2001年以來，泰安市分兩期分別投入幫扶資金6600萬元和8000余萬元，市縣兩級先后實施了96個幫扶項目，已有48個項目竣工。幫助民族村打井18眼，建欄河蓄水工程10處，鋪設輸水管道36公里，建橋涵8座，架設高低壓線路28.6公里，修筑標準鄉間公路55公里，使47個受到幫扶的民族村生產生活條件得到明顯改善。

以“奶牛致富”為切入點，推動民族經濟擴規模上水平。隨著蒙牛乳業集團和山東亞奧特乳品中心落戶泰安，發展奶牛業前景廣闊。同時以回族為主的少數民族素有養牛的傳統習慣，一部分富裕起來的少數民族也具備了買牛的經濟實力。針對這些情況，政府鼓勵引導少數民族群眾大力發展奶牛養殖業，實現民族經濟高起點、超常規、跨越式發展。市伊斯蘭教協會積極組織少數民族民營大戶聯合建立了“金蘭奶牛養殖場”，政府在政策、資金、場地、技術等方面給予全方位的支持，幫助協調土地，給予低息貸款，搞好衛生防疫，促其盡快開業經營，形成規模。目前，全市已建設奶牛養殖小區23處，飼養奶牛近3萬頭，其中90%是少數民族同胞發展的。

以培育特色市場為切入點，提高農業產業化水平。為提高少數民族村鎮的產業化程度，加快農產品流通，市政府根據全市四分之一少數民族集居在城鄉結合部的區位優勢，引導、幫助民族村鎮規劃建設了畜牧、皮毛、糧油、蔬菜、果品等20多個專業批發市場。山東泰山商貿市場面積達9萬平方米，總投資6000萬元，可容納1800余經營戶，年營業額3億元，上交利稅1500萬元。崗上畜禽交易批發市場占地面積60余畝，投資300萬元，由國家商務部授牌，成為華東地區大型畜禽交易市場之一。民族貿易市場的開辟和發展，不僅活躍了當地少數民族經濟，也帶動了區域經濟的發展。

以發展民營經濟為切入點，激發民族經濟活力。民營經濟是最具活力的新的經濟增長點，也是加快發展少數民族經濟的現實選擇。市政府一方面引導少數民族群眾樹雄心、立壯志、創大業;另一方面，加大對少數民族民營企業和個體私營大戶的扶持力度，培植起一批帶動能力強、輻射面廣的龍頭企業和個體大戶。目前，全市少數民族民營企業發展到100多家，涉及食品、機械、化工、紡織、建材、皮革、建筑等行業，個體工商戶4800余家，二、三產業產值4.3億元，占全市少數民族社會總產值的60%以上。

以結構調整為切入點，大力發展高產優質高效農業。在市政府的大和扶持下，泰安市民族村調整種植業結構1.2萬畝，引進名優特品種16個。泰山區、岱岳區、新泰市、肥城市等少數民族比較集中的地方，都加快了種植業結構調整步伐，推進糧、菜、果、蠶立體農業的發展。岱岳區馬莊鎮西隅、前營、后營三個回民村，雖有土壤肥沃、水澆條件好的優勢，但由于種植結構不合理，農業經濟效益低下，農民收入徘徊不前。政府引導他們及時調整種植品種，畝產值由原來的不足500元猛增至3500余元。肥城市邊院鎮大王村種植了1000畝大櫻桃，并建立了優質苗木培育基地，畝產值由原來的400元增至3200元。肥城市安莊鎮陳埠村發展桑園800畝，建起了高標準的養蠶棚，春夏秋三季育蠶，利用桑枝粉碎培育蘑菇菌苗，冬季發展養雞業，每畝可增收5000多元。

把握關鍵點，確保少數民族幫扶工程落到實處

幫扶工程是一項系統工程，工作量大，涉及面廣，任務繁重，周期較長，僅靠哪一級政府或部門來實施，很難取得大的社會效果。泰安將幫扶工程納入全市社會發展總體規劃，實行市縣政府“面上抓”與縣、鄉、村、政府部門“分別抓”相結合；抓幫扶與促發展相結合，配套抓，抓配套，上下聯動，部門齊動，齊心協力抓幫扶，一年一個攻堅戰，切實把幫扶工程落到實處。

抓調研，摸清底子。為使幫扶工程進一步增強針對性，泰安市政府部門抽調專人組成了少數民族幫扶工程調研工作組，深入基層，全面了解民族工作情況和少數民族群眾對市委、市政府實施幫扶工程的意見和建議，及時掌握少數民族群眾關心的熱點、難點問題，基本摸清了全市少數民族經濟發展狀況，為實施幫扶工程提供了第一手翔實的資料。

抓配合，強力攻堅。采用“六級聯動”（市、市直、縣、縣直、鄉、村）工作法，充分發揮市委、市政府的決策和領導作用，市民宗局的參謀助手和協調作用；市直、縣直各部門的職能作用；縣市區、鄉鎮政府和民族村的主導作用，全市各級、各部門和民族村密切配合，通力合作，狠抓落實。對重大工程實施“強力突破法”，市委、市政府分管領導親自指揮，現場辦公，及時解決工作中遇到的困難和問題。

抓調度，強化督導。泰安市委市政府根據民族工作的實際，制定了領導干部定期調研制度、例會制度、定期檢查制度、定期通報制度、重大問題集中會診制度、承諾制度等，及時召開對接會、幫扶工程工作會、情況調度會、工程項目督查會等，并按照抓全市重點工作的做法，采取“一月一調度，一季一督導，半年一檢查，年終檢查驗收”的措施，對幫扶工程實施嚴格細致的檢查督導，總結經驗，查找不足，及時通報，既讓市縣各大班子及時了解工程進度，又督促縣市區和市直部門重視抓好這項工作。

抓班子，強化隊伍。近年來，泰安市立足于將民族村班子建設成為特別能戰斗的保壘，把民族村領導班子建設作為重點，納入農村基層組織建設全局，制定下發了《培養選拔少數民族干部六年規劃及實施意見》，按照“促強、幫弱、帶中間”的總體思路，扶志、幫貧、培訓多管齊下，大力培養民族干部，加強領導班子建設。目前，全市50個民族村全部配備了少數民族黨支部書記或主任，使他們在實施幫扶工程，加快民族村經濟發展工作中充分發揮“領頭雁”作用。

泰安市委，市政府及民族工作部門，在狠抓民族村（居）經濟發展、班子建設，做好“三個點”上的文章的同時，緊密結合科教興泰戰略，大力實施素質教育，全面提高少數民族文化素質，定運行措施，立目標制度，撥專項資金，加大民族學校建設力度。強化法制教育，增強少數民族群眾的法制觀念，形成一個學法，懂法，守法，依法辦事的良好社會氛圍。通過廣泛開展民族團結宣傳月活動，使廣大各族群眾樹立了正確的馬克思主義民族觀，掌握了黨的民族政策和“三個離不開”思想的精神實質，為創建“平安山東，平安泰安，平安民族村”打下了堅實的基礎，為泰安的民族工作和全市經濟社會發展注入了騰飛的活力。