立足民族地區實際奮力推進跨越式發展

鄧順貴　長陳陽

馬邊彝族自治縣位于四川盆地西南邊緣小涼山區，地處樂山、宜賓、涼山3市州結合部，全縣幅員面積2383平方公里，總人口18萬人，彝族占37%，是一個彝漢雜居的國家扶貧開發工作重點縣。縣委、縣政府始終堅持用發展的辦法解決前進中的困難和問題，積極探索加快發展的新途徑和新方法。為貫徹落實黨的十六大精神，縣委、縣政府提出了“縣情再認識，思路再理清，思想再解放，作風再轉變，實現新跨越”的總體要求，提出了用5年左右的時間，把馬邊建成生態產業大縣和少數民族先進縣的跨越式發展目標。在反復深化對縣情認識的基礎上，逐步形成并確立了做大做強“林、茶、畜”三大農業主導產業，壯大水電、磷化工、農副產品加工三大支柱產業，培育特色旅游產業的經濟發展思路。縣四大班子精誠團結，牢牢把握發展第一要務，一心一意謀發展，齊心協力促跨越，通過實施符合縣情、富有馬邊特色的跨越式發展戰略，全縣經濟發展速度明顯加快，社會事業全面進步，跨越式發展勢頭強勁，走出了一條符合民族地區特點的跨越式發展路子。

2003年全縣國內生產總值達49600萬元，比上年增長14.1%，比1994年增長81.13%;其中第一產業21025萬元，比上年增長4.5%，比1994年增長46.27%;第二產業15640萬元，比上年增長36%，比1994年增長131.15%;第三產業12935萬元，比上年增長10%，比1994年增長120.14%。人均國內生產總值2752元，比1994年增長73.63%;農、林、牧、漁業總產值35996萬元，比1994年增長62.76%;糧食總產量57812噸，比1994年下降12.09%;茶葉產量1318噸，比1994年增長111.9%;生豬出欄15.01萬頭，比1994年增長68.52%;牛出欄1.3萬頭，比1994年增長324.66%;羊出欄27.48萬頭，比1994年增長316.2%;固定資產投資31770萬元，比1994年增長543.51%;全縣工業總產值23564萬元，比1994年增長99.15%。規模以上企業工業總產值16035萬元，比1994年增長58.15%，工業增加值7638萬元，比年1994年增長13.93%;利稅總額2465萬元，比1994年增長20.36%，利潤總額1218萬元，比1994年下降0.49%。財政收入實現3829萬元，比上年增長46%，一般預算收入實現1955萬元，增長106%，同口徑增長49%，比1994年增長4。94%。財政支出13079萬元，比1994年增長251.11%;城鄉居民儲蓄存款35272萬元，比上年增長20%，1994年增長440.65%;社會消費品零售總額9660萬元，比上年增長15.59%，比1994年增長89.19%;消費品平均價格指數為100.52。農民人均純收入1561元，增加136元，增長10.2%，比1994年增長150.08%。年末總人口180249人，比1994年增加13517人。

一、以農業產業化為突破口，著力調整農業產業結構，加速向現代農業的轉變

縣委、縣政府跳出面面俱到抓農業的傳統方法，抓重點、求突破，用好國家生態建設、以工代賑、扶貧開發等方面的優惠和扶持政策，培育適合縣情的農業主導產業，堅定不移地走經營企業化、生產集約化、產品標準化的農業產業化發展路子，做大做強第一產業。實施了天然林保護工程、退耕還林與扶貧開發相結合項目示范工程、天然草原恢復與建設等5項國家級工程。圍繞“林、茶、畜”三大農業主導產業，4年來共建成林竹24.6萬畝、茶葉8.3萬畝（人均0.52畝）、人工種草17.3萬畝、商品牛羊出欄28.7萬頭（只）（人均1.79頭只），完成退耕還林12.5萬畝、荒山造林9.9萬畝，全縣森林覆蓋率達44.2%，生態環境明顯改善。2002年被列為四川省第一批優質茶葉生產基地縣，建成全省最大的無公害茶葉生態示范園區和節水型微噴灌無性系茶苗繁育基地，建成省以上無公害茶葉基地4個、8743畝，經中國農科院茶葉研究與發展中心檢測及關部門現場考察，我縣袁家溪鄉的3268畝茶園獲得有機茶基地認證，這是我國目前為止認證面積最大的有機茶基地。在抓好茶葉基地建設的同時，瞄準市場，狠抓茶葉產業化的發展，引進、培育龍頭企業，引進扶持大渡河造林局森林茶葉有限責任公司在馬邊投資600余萬元建成茶葉精細加工廠，改變馬邊茶葉一流品質、二流包裝、三流價格的現狀為2007年實現全縣農民人均一畝茶、二畝竹、三頭（只）草食牲畜，人均純收入翻一番的目標奠定了堅實基礎。

按照公司加農戶的模式，以培育龍頭企業和專合組織為重點，帶動農業產業化經營。培育和引進富馬紫杉科技開發有限公司、大渡河造林局森林茶葉有限公司、金星茶業、蕎壩貢茶、西城名優茶廠、野源罐頭食品有限公司、小涼山牧業有限公司、天綠源特產有限公司等有年銷售收入100萬元以上的龍頭企業8個，發展縣級行業協會4個，農民專業合作社7個，帶動農民12.8萬人;農民專業合作組織60個，專業村6個，農業科技示范園區和示范場站6個，農村專業技術協會21個，農產品營銷專業組織和大戶58個。

二、大力招商引資，加快民間資金伺民間資本的轉變，民營經濟異軍突起

馬邊自然資源十分豐富，有儲量達24.8億噸，位居全國八大磷礦第4位的磷礦資源，有55萬千瓦可開發利用水能資源，有茶葉、竹筍、烏梅、中藥材等農副土特產品資源。要把資源優勢變為經濟優勢，根本出路在于擴大開放、招商引資。近年來，我縣立足資源優勢，積極對外招商引資，加速構建工業支柱產業，水電、磷化工、農副產品加工三大支柱產業初具雛形。引進江蘇澄星集團、成都寅河集團、曾氏集團、湖北金戈集團、樂山嘉能公司等縣外企業，投資三大支柱產業和生態建設。2002年，招商引資取得突破性成效，在成都第三屆中國西部博覽會上，與9家企業簽訂項目意向協議書，協議金額達10.8億元，占樂山市引資總額的三分之一，是馬邊前20年引資總量的1.2倍，創歷史新高，被市委、市政府評為對外開放先進縣。在2003年第四屆中國西部博覽會上，與江蘇澄星集團簽訂了投資12.6億元礦電磷一體化項目，成為四川省在本屆西博會上最大的引資項目。2004年，又先后引進中國匯源集團、中天電力、沙灣勁松公司、成都中西投資發展有限公司投資水電、磷礦、農副產品加工和中藥材基地建設，引進業主投資高卓營河、憲家普河、瓦候庫河流域電站梯級開發工作，已動工興建茶溪、馬擬、中山、吉達電站。具有年調節能力、裝機12萬千瓦的馬邊河上游龍頭電站官帽舟電站，已完成所有前期工作，年內將動工興建。利用豐富的磷礦資源和充裕的電量，實施磷電結合，大力發展磷化工業。

通過市場化融資加快民間資金向民間資本轉變，把優勢項目向民間資金開放，鼓勵民營企業家通過獨資、合資、參股等形式參與開發，新建住房和農貿市場總面積6.2萬平方米。截止目前，全縣共有個體工商戶2314戶4648人，注冊資本1455萬元;私營企業60戶，注冊資本7646萬元。民營企業銷售收入占經濟總量的90%以上，向財政提供稅收占財政收入的80%以上。

三、以舊城改造為重點，加快經營城市步伐，夯實跨越式發展基礎

民族地區經濟要實現跨越式發展，離不開良好的投資環境。縣委、縣政府積極營造優良的投資環境，加快馬邊基礎設施建設步伐，提升馬邊形象，精心打造和經營縣城，抓緊實施縣城整體開發。一是高起點規劃，編制縣域城鎮體系規劃和縣城總體規劃，投資86元邀請蘇州科技學院城市規劃研究所編制馬邊《縣城控制性詳細規劃》，規劃縣城面積由原來的2平方公里增加到6平方公里。拓展了城市發展空間，形成“一帶多中心，三團十片區”的縣城模式，搞準縣城功能定位和空間布局，提升縣城形象。對土地利用總體規劃進行了修編。二是高標準建設，嚴格按照國家標準，服從規劃，留足空間和綠地，進一步提高城市綠化率，形成融生態綠地、防護綠地，小區綠地為一體的城市生態系統，建成城市進出口綠色通道和萬畝城周綠化工程，使城市綠化覆蓋率達到70%，“城在森林中、水從城中繞、家在花園里”的園林式縣城格局初具雛形。基本形成“兩區兩心”，即勞動工業園區、東光光明農副產品加工區、老城商貿中心和中壩農貿中心。三是大投入建設，先后投資5000多萬元，建設濱河路、城市干道、花園、城周綠化、繞城路等。投資499萬元建成新北門大橋;投入2000萬元建成馬邊河兩岸濱河路2210米;投入61萬元新建面積3480平方米的西門花園、北門橋花園;投入80萬元建成縣水務局至東門農貿市場230米濱河路和小廣場;投入230萬元重新鋪設張壩、東光橋、南門橋等街道路面;3年投入451萬元實施城周萬畝綠化工程，共造林10120畝;成功引進華西集團省建四公司投資3000萬元，實施舊城改造一期工程，建成商品房2.6萬平方米;引進泓宇集團、華南公司投資2200萬元實施舊城改造二期工程，占地面積4400平方米的中壩綜合農貿市場順利開市，建筑面積1.5萬平方米的南門段城南公寓1、2幢已竣工并投入使用，3、4幢正在加快建設;引進樂山嘉潤、犍為宏盛、馬邊興盛公司實施舊城改造三期工程，共拍賣土地16畝，以每畝80萬元成交，實現土地收益1531萬元。該工程拆遷舊房2.6萬平方米，新建商品房5.7萬平方米，目前正穩步推進，到今年10月自治縣成立20周年時，馬邊舊城80%以上將完成，改造任務，縣城面貌將煥然一新，“政府不出錢，舊城變新顏，財政要賺錢”的理念在民族地區成功地變成現實。

成立土地儲備交易中心，依法清理縣城和中心場鎮的土地資源，形成土地的市場機制，盤活土地資源，增加政府收益。已有3宗土地在樂山市土地礦權交易中心掛牌公開拍賣;積極探索對城市冠名權的資本化運作，用企業冠名的形式解決城市群雕的建設資金。充分利用耕地占補平衡政策開展土地開發整理項目建設，水碾壩鄉建新村開發項目已通過省市國土部門的檢查驗收，開發整理土地1244畝，新增耕地205畝;袁家溪鄉的開發整理項目已經完成，新增耕地218畝;建設鄉和蕎壩鄉的開發整理項目正在建設中，2004年將新增耕地3000畝。四、大力發展民族教育，促進人力資源向人才資本的轉變

堅持教育優先發展戰略，認真實施民族地區教育發展十年行動計劃，為馬邊持續、快速、健康發展提供后續人才。全面推進“普九”進程。制定定點幫扶鄉鎮教育工作制，推行“兩線三方”責任制，制定一系列教育管理辦法和鼓勵少數民族學生入學的優惠政策，在縣本級財政十分困難的情況下，從2002年起每年安排資金120萬元以上，全免中小學少數民族學生和漢族特困學生的書本費，提高民族寄宿制學生的生活補助標準，對升入中專（高中）、大專院校的少數民族學生每年給予500-2000元的獎勵補助，縣財政每年拿出5萬元建立貧困大學生助學基金，對考入大中專院校的特困生進行資助。在2001年新增學生4502人，2002年新增3423的基礎上，2003年又新增學生2868人;3年新增學生10793人，少數民族中小學生已增加到9606人。農科教結合成為省市典型。自2001年實施《四川省教育發展十年行動計劃》以來，共投入資金1811.9萬元，改造學校15所，新建教室35615平方米;全縣共21755平方米的D級危房改造已全面完成。2004年10月將接受“雙基”驗收。認真貫徹落實《民族區域自治法》，加大少數民族干部的培養力度，通過學歷培養、崗位培訓、上掛下派等多種途徑，培養了一支:合素質較高的少數民族干部隊伍，一大批少數民族中青年干部進入了各級領導班子。全縣少數民族干部達839名，占干部總數的26%;科級干部134名，占39.5%;縣級干部7名，占23%。干部結構有了明顯改善，大專以上學歷的少數民族干部295名，占少數民族干部總數的34.8%。少數民族干部遍及全縣的各行各業，成為推動民族地區跨越式發展的重要力量。

五、充分利用民族政策，大力發展各項民族事業

成立了馬邊大風頂民族藝術團，2002年在四川省第五屆少數民族藝術節上獲“優秀業余文藝表演隊”稱號。積極發展民族體育事業，組團參加樂山市第三屆運動會和全省少數民族運動會，取得可喜成績。加強以“二號病”為重點的傳染病、地方病防治，民族地區的衛生服務網絡、衛生防疫體系得到進一步健全和完善;縣財政每年拿出5萬元專款建立困難群眾醫療救助基金，對偏遠地區衛生院工作人員工資實行縣財政全額撥款，有力地緩解了邊遠貧困少數民族群眾就醫難問題;縣婦幼保健院被衛生部、聯合國“兒基會”命名為“愛嬰醫院”。廣播電視設施得到較大改善，覆蓋率和轉播質量明顯提高，村村通工程通過省、市驗收，有線電視與省市實現聯網。積極爭取國家扶持政策，全面實施新村、移民、教育、衛生四大工程。2002年被確定為國家扶貧開發工作重點縣，完成了全縣116個扶貧開發工作重點村和縣十年扶貧開發規劃的編制工作，扶貧工作向縱深推進。爭取并實施了國家財政部3年總投資達1448萬元的退耕還林與扶貧開發相結合試點項目，在夾江建成異地扶貧項目年產800萬平方米的建云瓷磚廠。加快通訊、電力等基礎設施建設，努力改善民族地區群眾的生產生活條，狠抓通信設施的換代升級，加大投入和建設步伐。

六、加強精神文明和民主法制建設，保持了民族地區的社會穩定

精神文明建設和民主法制建設是民族地區實現經濟跨越式發展的重要保證，在加快經濟建設的進程中，我們堅持既抓物質文明建設，又抓精神文明建設;既抓經濟建設，又抓民主法制建設，以改革促發展，以發展保穩定。深入開展文明衛生縣城創建活動，在建成市級文明衛生縣城的基礎上，在全省民族縣中率先提出了創建省級衛生縣城的目標。切實加強“三個離不開”的思想教育，民族區域自治政策得到落實。完成了《馬邊彝族自治縣自治條例》的修改工作，平等、團結、互助的新型民族關系進一步得到鞏固和發展。加強社會治安綜合治理，完善社會治安綜合治理責任制。深入開展打擊“法輪功”等邪教組織的斗爭，加大對聚眾滋事等違法行為的打擊和查處力度。堅持打防并舉，深入開展專項斗爭，及時處置突發事件，開展人民調解，落實安置幫教措施，有效化解社會不穩定因素，確保社會穩定，為經濟建設和社會發展創造了良好的環境。