建立完善五項機制整體推進民族村（居）民主法制建設

中共濟南市委　濟南市人民政府

近年來，濟南市認真貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想及黨的民族政策。緊緊圍繞改革、發展、穩定大局，以深化法德教育，提高民族村（居）干部群眾整體素質為前提；以落實“四民主、兩公開”制度，推進民族村（居）自治為重點；以建章立制，實施民主化、制度化、法治化管理為保障；以促進民族村（居）經濟社會協調發展，促進民主法治、民族團結和社會穩定為目標，建立完善“五項”機制，整體推進民族村（居）民主法制建設，有效地促進了民族團結進步事業的發展。

一、 健全組織領導機制，確保民族村（居）民主法制建設有序進行

民族村（居）民主法制建設，是基層民主法制建設的重要組成部分，是發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的基礎性工作，直接關系到民族發展與穩定。我們在全面加強基層民主法制建設的同時，進一步健全了黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管的民族村（居）民主法制建設的領導機制，堅持黨委、政府主要領導親自抓，分管領導靠上抓，司法行政和民族宗教部門具體抓。各級黨委、政府始終把民族村（居）民主法制建設，作為保障和促進改革、發展、穩定大局的一項戰略任務，給予高度重視。特別是近年來，隨著形勢發展和對民族問題認識的不斷深化，市委、市政府把加強民族村（居）民主法制建設，作為貫徹“三個代表”重要思想，改進領導方式，立黨為公，執政為民的一件大事；作為維護民族團結，促進社會穩定和經濟發展的重大舉措，列入重要議程，堅持常抓不懈。市委、市政府每年都專題研究民族村（居）的穩定和發展問題，在年度工作要點中對民族村（居）民主法制建設提出明確要求；市委、市人大、市政府和市政協的領導每年都帶領工作組，對民族村（居），民主法制建設情況進行調研、視察、指導和監督；制定下發了相關文件對民族村（居）民主法制建設提出具體要求。工作中，堅持從抓典型入手，總結出章丘農村基層民主法制建設和天橋民族村民主法制建設的經驗做法，并向全市推廣。

二、創新法德教育機制，增強民族村（居）干部群眾整體素質

從“四五”普法開始，我們不斷創新民族村（居）法德教育機制，著力提高少數民族法德素質和法治化管理水平，收到了明顯成效。

實施“三到家”工程，推動普法教育進家入戶。我們在開展“法律進萬家”活動的基礎上，在全市民族村（居）推廣章丘市“法律條文送到家、學法用法抓到家、守法責任訂到家”的經驗，編寫了集“法律、道德、教義教規”三方面內容為一體的民族教育教材發放到民族村（居）家庭，廣泛深入地開展普法教育。全市45個民族村（居）普遍建起了村（居）民主法制學校和法德宣傳一條街，有的民族村（居）還建立了法制文化大院和法制廣場，使廣大少數民族群眾抬頭見法、隨時學法。市、縣（市）區兩級還成立了民族村（居）法制建設宣講團和法制文藝宣傳隊。每個民族村（居）與各戶普遍簽訂了遵紀守法責任書，并建立了學法守法檔案，有效地促進了民族村（居）干部群眾學法用法，遵紀守法。

實行“三員”普法，推動普法教育進村、進寺、進校。結合民族村（居）實際，充分利用村（居）法制學校、寺管會、民族學校三個陣地，由民族村（居）普法宣講員、阿匐、教師“三員”進行普法，突出加強對村干部、青少年學生和信教群眾三種對象的法制教育。為加強對信教群眾的愛國愛教、遵紀守法、誠實守信教育，我市伊斯蘭教協會結合貫徹清真寺五個管理辦法，制定了《配合做好民族村（居）基層民主法制建設的意見》，并編印了臥爾茲演講匯編，在全市組織“臥爾茲”演講，阿匐堅持把宣講教義教規與法德教育結合起來，對參加星期五主麻日活動的穆斯林群眾進行遵紀守法教育。

開展“雙評一創”活動，推動民族村（居）法德教育健康發展。近年來，市委、市政府及有關部門先后制定下發了開展評選“學法用法模范家庭”、“星級文明戶”和“民主法治示范村”創建活動的意見和創建標準，每年進行檢查評比表彰。通過開展“雙評一創”活動，涌現出了老、小寨村、大閆滿村、濼文居、鳳凰村、黨東村等一批民族村（居）民主法制建設先進典型，有力地推動了我市民族村（居）的民主法制建設。

三、完善民主管理機制，提高民族村（居）法治化管理水平

近幾年，濟南市不斷深化和完善民族村（居）“四民主、兩公開”制度，在民族村干部選拔方面，依法制定嚴格的選舉辦法，認真組織民族村直選，確保把思想好、作風正、能力強、威信高、能帶領民族村（居）群眾共同致富的人選進村委會。在村務決策方面，進一步完善了民族村民代表議事制度，對民族村重大事項，實行“支部提、兩委議、黨內通、代表定”的民主決策程序，做到少數民族群眾的事由少數民族群眾定，保證了各民族群眾當家作主；在村務監督方面。健全了村務、財務公開和民主評議制度，堅持每季度對民族村的村務和財務定點、定內容公開一次，對群眾關心的重大問題和重要事項及時公開，接受群眾監督。每半年對民族村（居）干部進行民主評議和民主測評，把民族村（居）班子的工作和村（居）干部的行為，置于黨員和群眾的監督之下，實現了民族村（居）監督工作的民主化、制度化。

自2002年省委、省政府在章丘召開“全省農村基層民主法制建設經驗交流會”以來，我們在民族村（居）積極推廣章丘“深入學法、健全制度、民主決策、管理規范、維護穩定、促進發展”的農村民主法制建設新經驗。重新修訂法德治村（居）章程和村規民約，規范民族村（居）實行自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，避免了民族村（居）民自治的隨意性，制定了對民族村（居）干部民主法制教育培訓實施方案，對全市民族村（居）干部進行專題培訓，使民族村（居）實現了民主制度化、管理規范化，提高了民族村（居）法治化管理水平。

四、強化預警調處機制，維護民族團結和社會穩定

民族村（居）的穩定問題，一直是我市各級黨委、政府十分關注和重視的一個重點、難點問題。近幾年來，隨著市場化、都市化和城市多民族化的發展，在我市民族工作和民族關系領域中出現了許多新情況、新問題，特別是一些涉及少數民族因素而引發的矛盾糾紛和群體性突發事件還時有發生，在一定程度上影響了我市的民族團結和社會穩定。對此，市委、市政府從強化預警調處機制入手，堅持工作重心下移，抓基層，打基礎，調防結合、打防并舉，重在治本。一是健全完善民族村（居）調解組織，每年對民族村（居）調委會干部進行培訓，實行村（居）人民調解員持證上崗制度。二是建立市、縣（區）、鄉鎮（街道）、民族村（居）四級矛盾糾紛排查組織網絡和預警機制，堅持定期排查與不定期排查、集中排查與經常性排查、普遍排查與重點排查、面上排查與內部排查相結合。對排查掌握的矛盾糾紛實行“三級管理”。把情況緊急、肯定會發生群體性事件的列為一級預警信息，實行一級管理；把有可能出現群體性事件的列為二級預警信息，實行二級管理，把不穩定苗頭的矛盾糾紛列為三級預警信息，實行三級管理。三是建立健全矛盾糾紛調處和群體性突發事件處置機制，對各類矛盾糾紛和群體性突發事件，按照“屬地管理”、“分級負責、歸口調處”的原則，及時做好調處工作，防止矛盾激化。四是建立完善民族村（居）法律服務體系，運用法律手段進行規范和調整民族關系，依法解決各種矛盾糾紛和處理突發群體性事件。

五、建立發展運作機制，全面振興民族經濟

近年來，我市各級黨委、政府積極采取一系列政策措施，建立民族經濟發展運作機制，促進民族經濟發展。1995年，市政府下發了《關于扶持發展少數民族經濟若干問題的通知》，出臺了13項優惠政策。2001年4月，市委、市政府召開了全市民族宗教工作會議，下發了《關于加強當前我市民族宗教工作的意見》，明確提出“十五”期間，市財政每年安排200萬元少數民族扶持資金，幫助扶持少數民族加快經濟社會事業發展。

市委、市政府在認真貫徹執行民族政策、扶持民族經濟發展的同時，深入調查研究，進一步摸清民族經濟發展路子和經濟增長方式，創新民族經濟發展運作機制，實現了由“輸血”向“造血”轉變。一是積極推進民族經濟產業化進程。二是大力促進民族企業上規模、上水平。三是加大招商引資。目前，全市民族企業己發展到634家。全市民族村村民人均收入達到3000多元，有三分之二的民族村達到或超過全市農村人均水平。

圍繞創新民族經濟發展環境，不斷整頓和規范民族市場經濟秩序，依法理順各種經濟關系，推動民族經濟沿著市場經濟發展。2001年以來，市政府先后9次組織有關執法部門集中整頓和規范民族經濟市場秩序，打擊違法犯罪事件20余起，收繳制假設備和產品價值600余萬元。這些切實有效的措施，為民族經濟的發展創造了良好的法制環境，推動了我市民族經濟的跨越式發展。