日本力搏常任理事國

第59屆聯(lián)大9月14日在紐約如期舉行。盡管聯(lián)合國改革的新方案能否有進展目前還不清楚，可日本首相小泉帶領(lǐng)大批隨同親自與會，準備為日本進入安理會常任理事國放手一搏。

精心設(shè)計“三大招”

小泉上任以來，日本經(jīng)濟并無特別起色，大事聲張的改革和轉(zhuǎn)型也是“光打雷不下雨”。外交上，日本與中國、韓國以及朝鮮的關(guān)系磨擦迭生，陷入低潮。

如能在人選安理會常任理事國上有突破，獲得選民信任，小泉爭取連任就有了本錢。關(guān)系到小泉的政治生命，能否人選無疑成了小泉的施政重點。因此，在第59屆聯(lián)大上，小泉以精心設(shè)計的三招放手一搏。

第一招：親自出馬，向聯(lián)大提訴求。

在聯(lián)大會議期間，小泉代表日本在會上提出人選安理會常任理事國的正式要求，并開展宣傳攻勢，其中宣揚日本對世界的貢獻是重點。

例如，日本是世界第二經(jīng)濟大國，又是聯(lián)合國第二大會費交納國，年會費額占會費總額的19．5％。同時，日本還積極參加聯(lián)合國維和、參與阿富汗及伊拉克重建等，這些都可以證明日本有資格成為安理會常任理事國。

第二招：組織臨時同盟。

今年以來，小泉為壯大聲勢，與也有人選聯(lián)合國安理會常任理事國要求的德國、印度、巴西等國加強了幕后活動，承諾在此問題上提供相互支持。

9月21日，小泉還將同這些“臨時同盟”國家就聯(lián)合國改革進行會談，主要就他們加入聯(lián)合國安理會常任理事國的問題進行磋商。在第59屆聯(lián)大上，這些國家結(jié)成臨時同盟，大舉造勢。

第三招：大肆宣傳日本的安理會改革方案。

日本主張，安理會應(yīng)從目前的15個成員擴大為24個成員，其中安理會常任理事國應(yīng)從目前的5個增至10個，非常任理事國應(yīng)從目前的10個增至14個。

在東京看來，如能增加5個常任理事國，日本人選就穩(wěn)操勝券。同時，日本還堅持，新入選的安理會常任理事國應(yīng)享有全權(quán)，而非不享有絕對否決權(quán)的“準常任理事國”。

為增加宣傳效果，一些旅美日僑屆時將到聯(lián)合國總部大樓前開展造勢活動，為小泉助威。

勝算幾何

“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，小泉之所以在入選安理會常任理事國席位問題上志在必得，自然是經(jīng)過盤算，認為日本有成功的希望。

然而，把方方面面的因素考慮進去，日本要實現(xiàn)入選安理會常任理事國席位的政治要求，時機可能還不成熟。

首先是大環(huán)境還不成熟，聯(lián)合國還沒有完全作好應(yīng)對安理會大規(guī)模改革的必要準備。近10多年來，安理會改革幾乎年年都要提上聯(lián)大議程，各種改革方案雜然紛陳，如“19國方案”、“24國方案”、“25國方案”、“26國方案”等，但安理會改革始終是“只聞樓梯響，不見人下樓”。

安理會是聯(lián)合國常設(shè)機構(gòu)，權(quán)威性是其維持生命力的關(guān)鍵。當初成立聯(lián)合國時，之所以只設(shè)五個安理會常任理事國席位，并由大國擔任，授予絕對否決權(quán)，就是為了使其有權(quán)威、有效率。

按照日本的方案，安理會常任理事國由5個增至10個，如果每個新增常任理事國都享有絕對否決權(quán)，勢必造成權(quán)力分散，影響安理會的權(quán)威與效率。

如規(guī)定新增安理會常任理事國不享有絕對否決權(quán)，使之成為“準常任理事國”，則人選的安理會常任理事國又會認為是受歧視、不公平，對人選的積極性也就不會有現(xiàn)在這樣高。

其次，日本自身也沒有真正為人選作好必要準備。在日本看來、日本對世界、對聯(lián)合國的“貢獻”是成為安理會常任理事國最大的理由。可這是一個思維誤區(qū)。

日本的經(jīng)濟實力當然是促使日本人選的一個有利因素，但安理會常任理事國席位絕不是可以用金錢作交易的標的物，否則，愿意出錢買此席位的國家肯定不止日本一個，一些資金雄厚的中小國家可能也會來湊熱鬧。

要獲得安理會常任理事國席位，顯然還需要其他一些更重要的條件，這些條件是日本很容易做到卻不愿意做到的。

例如日本一直不肯像德國那樣，對戰(zhàn)爭受害國予以真誠的道歉。相反，東京還不斷拋出美化戰(zhàn)爭的言論。

最近，日本又流行新的中學(xué)教科書，不但否認對亞洲國家發(fā)動過侵略戰(zhàn)爭，還大肆吹捧在戰(zhàn)爭中給受害者造成巨大傷害的所謂“神風(fēng)飛行員”，把他們美化為“民族英雄”。

小泉首相不顧亞洲各國人民的反對，再三參拜靖國神社。在這種情況下，亞洲國家很難相信——個不對歷史“反省”的國家能“負責任”地行使安理會常任理事國的權(quán)力。

還有一個因素也不利于日本此時競爭聯(lián)合國安理會常任理事國席位，這就是安理會改革中遇到的平衡問題。

從地區(qū)平衡看，東亞已有中國是安理會常任理事國，如日本人選，東亞就有了兩個常任理事國，而擁有10多億人口的南亞一個也沒有，所以，印度人選有利于地區(qū)平衡，而不是日本。

從國家類型看，發(fā)達國家在安理會有3個常任理事國(美英法)，而100多個發(fā)展中國家只有中國在安理會擁有常任理事國席位，需要增加發(fā)展中國家在安理會的代表權(quán)，這一點也不利于日本。

好處有幾多

日本之所以對擠進安理會常任理事國的行列格外熱衷，主要是追求大國榮譽與地位。戰(zhàn)后日本經(jīng)過幾十年發(fā)展，早已成為經(jīng)濟大國，現(xiàn)在的目標是追求政治大國地位。

要成為政治大國，成為安理會常任理事國是一條捷徑。毋庸置疑，躋身安理會常任理事國行列的國家，可從安理會常任理事國席位中得到虛與實兩大類好處。

“虛”的好處主要涉及國家榮譽和大國地位。

根據(jù)聯(lián)合國的工作分工，安理會負責維持國際和平與安全。實際上只有大國才有實力承擔維護國際和平與安全的職責，所以，安理會常任理事國必須由大國出任，這已成為聯(lián)合國的一條不成文法。換言之，躋身安理會常任理事國行列，就等于獲得了世界大國榮譽證書。

“實”的好處主要有兩個一是有利于在法律層面保障自己的安全利益不受損害。

聯(lián)合國憲章規(guī)定，安理會在投票解決有關(guān)世界和平與安全的爭議問題時，常任理事國有權(quán)對不符合自己安全利益的任何決議行使絕對否決權(quán)，這就足以保障安理會不可能作出損害常任理事國根本利益的任何決議。

另一個好處是有利于擴大國際影響，獲得“軟利益”。

由于安理會常任理事國在安理會享有絕對否決權(quán)，一般國家在遇到安全麻煩時，要求助于安理會。要通過安理會決議，必須做通所有安理會常任理事國的工作，獲得他們的認可。這就使安理會常任理事國獲得了一種影響其他國家的“軟權(quán)力”，同時也就擁有了——定的“軟利益”。