制度不是良性政治生態(tài)的全部

8月13日《新京報(bào)》消息：福州連江縣委書記黃金高致媒體的信公開后，其本人隨即受到各方高度關(guān)注。近日，黃金高再次接受記者采訪時(shí)，自稱“目前壓力很大”，并一度失聲痛哭。

黃金高所自述六年防彈衣為伴的歷史若是屬實(shí)，的確令人痛心。由此引發(fā)的“官場(chǎng)潛規(guī)則”和政治生態(tài)建設(shè)的話題清醒地?cái)[在我們面前。逆情悖理卻又通行無阻的官場(chǎng)利益共同體是反腐斗爭(zhēng)的痼疾。良心媒體多在呼吁以淺層次的制度建設(shè)來降低反腐敗的成本（包括前一階段李金華審計(jì)風(fēng)暴引發(fā)的“好官保護(hù)機(jī)制”的呼聲），然而，剛性的法律條文并非是政治生態(tài)建設(shè)中的“諾亞方舟”，尚需要有保障“制度”得以嚴(yán)格實(shí)行的組織體系以及“公民社會(huì)”建設(shè)的護(hù)佑。

在以人治為主的反腐路徑中，反腐者智慧永遠(yuǎn)跟不上有著巨大利益驅(qū)動(dòng)的腐敗者智慧，“正義必然戰(zhàn)勝邪惡”的幼稚想像，在赤裸裸的利益格斗中徒具精神自慰意義。因此，制度反腐有現(xiàn)實(shí)意義，及至在2004年初，中共中央還頒布了《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《黨員紀(jì)律處分條例》。

然而，制度反腐在健全規(guī)章制度之下仍存在局限性：首先，基層部門在實(shí)施細(xì)則的具體執(zhí)行過程中，必然有人的因素和單位、部門的利益摻雜其中，無法絕對(duì)客觀公正；更重要的是，制度要靠人來執(zhí)行，法律制度的執(zhí)行是有成本的，法不能責(zé)眾。如果一個(gè)部門群體中，只有一少部分人違法，法律是有效的，而如果大部分人都違法，法律的執(zhí)行將因成本太高而實(shí)質(zhì)消弭。

制度只是一個(gè)規(guī)則，而游戲規(guī)則的參與者遵守與否，是在規(guī)則本身“效力范圍”之外的。從根本上遏止腐敗，其核心在于對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。制度之后還有一個(gè)深層次的問題，就是保障這些條款能得以嚴(yán)格實(shí)行的組織體系，只有這個(gè)組織體系的權(quán)力架構(gòu)科學(xué)了、合理了，那些條款才能保證實(shí)行。

讓行使權(quán)力的人找不到權(quán)力尋租的漏洞。這是我們由“權(quán)力反腐”走向“制度反腐”的加速器。

發(fā)展和完善公民社會(huì)的建設(shè)，以公民社會(huì)的有效監(jiān)督和制約代替運(yùn)動(dòng)反腐的無序和淺層制度反腐的不足。腐敗現(xiàn)象不是孤立的，必有其社會(huì)性利益基礎(chǔ)和文化土壤。如果作為一個(gè)社會(huì)基本組成部分的公民集體是自律的，腐敗行為能夠得以延續(xù)的環(huán)境就必然受到極大的限制。

積極的政治生態(tài)建設(shè)需要制度的基礎(chǔ)，權(quán)力的金字塔更需要倒金字塔式的對(duì)等的組織體系和公民社會(huì)的制約。惟其如此，反腐倡廉才能更有成效，也才能讓好官不至于在制度面前淚流滿面。