建立被害人權(quán)利的國家補(bǔ)償制度

1996年修訂的《刑事訴訟法》頒布之后，我國刑事訴訟的價值取向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由原先的以打擊犯罪為主，忽視對犯罪嫌疑人人權(quán)的保障轉(zhuǎn)變?yōu)樵诖驌舴缸锏耐瑫r加強(qiáng)了對犯罪嫌疑人合法權(quán)利的保護(hù)，體現(xiàn)出新形勢下刑事訴訟的目的就是實現(xiàn)懲治與保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。對于犯罪被害人的權(quán)利保護(hù)，修訂的《刑事訴訟法》雖然也規(guī)定了犯罪被害人可提起刑事附帶民事訴訟，以彌補(bǔ)其被犯罪嫌疑人損害的民事權(quán)益。在司法實踐中，犯罪被害人因受犯罪行為侵害而造成生活困難的，也可向當(dāng)?shù)孛裾块T申請救助。但從法律的角度來說，國家對犯罪被害人的權(quán)利的保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。探討犯罪被害人權(quán)利的法律保護(hù)并建立相應(yīng)的國家補(bǔ)償制度無疑是必要的。

一

犯罪行為不僅僅是對法津的違背，從根本的意義上來說，是對公平和正義的最為嚴(yán)重的破壞——對被害人的權(quán)利的嚴(yán)重侵害。因此，為了恢復(fù)公平和正義，人們不遺余力地打擊和懲罰犯罪；為了實現(xiàn)公平和正義，在打擊和懲罰犯罪的同時，又必須保障犯罪嫌疑人的各項應(yīng)有的權(quán)利。

然而，從我國現(xiàn)行的法律制度體系到現(xiàn)實的司法實踐，對犯罪被害人的權(quán)益的保護(hù)并沒有受到應(yīng)有的關(guān)注。其一種情形是，犯罪行為確已受到制裁，但因犯罪嫌疑人其本身的經(jīng)濟(jì)條件的限制，而使犯罪被害人的合法權(quán)益得不到補(bǔ)償；另一種情形是，因案件無法偵破，致使犯罪被害人被侵害的合法權(quán)益無法得到補(bǔ)償。無論哪一種情況，對于被害人來說，其公平和正義都只有在懲罰罪犯的同時，也有效地維護(hù)犯罪被害人合法權(quán)利，使其失去的合法權(quán)益得到有效合理的彌補(bǔ)，才能使被犯罪嫌疑人破壞的公平和正義得到真正的恢復(fù)。顯然，其中法律救濟(jì)是必不可少的。

眾所周知，國家的責(zé)任是保障社會的公平和正義。對犯罪被害人權(quán)利的保護(hù)與救濟(jì)，顯然是國家責(zé)職的一個組成部分。早在公元前1775制定的《漢穆拉比法典》中便已規(guī)定，地區(qū)政府如果未能捕獲罪犯，應(yīng)當(dāng)賠償搶劫犯罪被害人的財產(chǎn)損失，政府從國庫中付給被害人的繼承人一定數(shù)量的銀子。后來，古希臘、羅馬也一度有類似的補(bǔ)償規(guī)定。但這一制度很快便湮沒在歷史的陳跡中。究其原因，國家神話的建立，使個人權(quán)利逐漸成了被遺忘的角落。歷史總是在否定之否定中前進(jìn)的。人權(quán)思想在20世紀(jì)的彰顯，促進(jìn)了對犯罪嫌疑人的權(quán)利保護(hù)，也理所當(dāng)然地惠及了犯罪被害人，雖然這種保護(hù)原未受到與前者同等的重視。國家通過一系列的制度和措施來救濟(jì)犯罪被害人，正是在這樣的背景下興起的。

從形式上看，國家對犯罪被害人的補(bǔ)償是對社會秩序的恢復(fù)。國家作為社會的管理者，負(fù)有對法律所確認(rèn)的社會秩序進(jìn)行維護(hù)的義務(wù)。在犯罪被害人不能得到充分賠償?shù)那闆r下，就需要由國家來進(jìn)行補(bǔ)助。如果把國家視為社會秩序的維護(hù)者，那么，它所做的就應(yīng)是負(fù)責(zé)主持、組織對犯罪被害人損失的彌補(bǔ)工作，使原有的秩序得到恢復(fù)，在其他途徑不足以補(bǔ)償犯罪被害人的情況下，國家就應(yīng)該承擔(dān)起補(bǔ)助責(zé)任。

從功能上看，國家對犯罪被害人補(bǔ)償是維護(hù)社會穩(wěn)定與安全的需要。國家必須盡量減少犯罪的發(fā)生。如果犯罪被害人遭受的損害不能通過司法途徑得到有效的彌補(bǔ)，那就很容易使公眾對司法失去信心。同時，在犯罪學(xué)上，還存在著被害人與犯罪人之間的角色轉(zhuǎn)換問題。如果被害人合法權(quán)益不能得到有效的救助，可能會產(chǎn)生仇視和報復(fù)心理，轉(zhuǎn)而由犯罪的受害者變?yōu)榉缸锏膶嵤┱摺７缸飳W(xué)的研究表明，被害經(jīng)歷會增加犯罪傾向。因而，犯罪被害人也會被動偏離社會軌道。

從價值上看，國家對犯罪被害人進(jìn)行補(bǔ)償是對社會公正的追求，這是國家補(bǔ)償制度的靈魂所在。正義是人類追求的最高價值之一，亞里士多德曾將“正義”分為“分配的正義”和“改正的正義”。所謂“分配的正義”是指根據(jù)每人的功績、價值來分配社會資源，而“改正的正義”則是指根據(jù)對利益與損害的計算平等地對每一個人進(jìn)行分配。國家對被害人的補(bǔ)償正是一種改正的正義，或者說是對被損害的分配正義的校正。受害人受到犯罪侵害，權(quán)益受損，社會公正被打破，為了使失衡的公正予以恢復(fù)，就需要對被害人進(jìn)行補(bǔ)償。

二

二戰(zhàn)以來，西方發(fā)達(dá)國家開始逐漸認(rèn)識到建立犯罪被害人國家補(bǔ)償制度的重要性，漸次建立這一制度，并不斷加以完善。20世紀(jì)60年代，新西蘭開始實施有關(guān)犯罪被害人國家補(bǔ)償制度，其后美國、加拿大、英國、德國、澳大利亞等國也相繼建立了這一制度。相比之下，我國犯罪被害人國家補(bǔ)償制度幾近空白。因此，盡快建立犯罪被害人的國家補(bǔ)償制度，不僅是我國建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在要求，而且也是我國憲法確立的尊重和保障人權(quán)原則的重要體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，我國犯罪被害人國家制度的架構(gòu)至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1．管理機(jī)構(gòu)。由于法院通過審理案件，對案情最為熟悉，因此，可在各級法院內(nèi)設(shè)立犯罪被害人國家補(bǔ)償委員會(可簡稱為“補(bǔ)償委員會”)，在補(bǔ)償委員會下分設(shè)裁決、執(zhí)行和監(jiān)督三個平行的小組。其中，裁決小組負(fù)責(zé)受理申請、決定是否予以補(bǔ)償及補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，執(zhí)行小組負(fù)責(zé)撥付補(bǔ)償，監(jiān)督小組負(fù)責(zé)管理補(bǔ)償基金、受理裁決申訴、監(jiān)督前兩個小組的T作，以盡量杜絕舞弊行為的發(fā)生。

2．資金來源。資金的籌集可參照世界各國的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，建立犯罪被害人國家補(bǔ)償基金。鑒于我國社會主義初級階段的國情和財力，基金來源應(yīng)該是多渠道的。可以考慮以下途徑：一是對犯罪人的罰金；二是國家財政撥款；三是社會捐款。其中，國家財政撥款的比例應(yīng)視各地的經(jīng)濟(jì)狀況而定。考慮到我國地域遼闊，地區(qū)差別較大，建議由省級人民法院補(bǔ)償委員會管理補(bǔ)償基金，以避免個別貧困地區(qū)因資金不足而使補(bǔ)償制度徒有其名。

3．補(bǔ)償方式。目前世界各國通行的做法是用金錢來進(jìn)行補(bǔ)償。各國的實踐表明，這種方法操作簡便，補(bǔ)償?shù)男Ч茫缓θ艘矘芬饨邮堋５牵疱X補(bǔ)償并不是唯一的方法。作為發(fā)展中國家，我國由于受到財力不足的限制，可考慮在以金錢補(bǔ)償為主的前提下，適當(dāng)采用對犯罪被害人的基本服務(wù)，如法律援助、醫(yī)療照顧、重新安居、照顧就業(yè)等方式，也許更為可行。

4．補(bǔ)償對象。犯罪被害人的界定包括兩個方面：一是哪些人可以被歸入被害人之列。我們認(rèn)為，被害人可分為直接被害人和間接被害人。前者是犯罪行為直接侵害的對象，后者則是直接被害人的法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)對象，如直接被害人的配偶、子女、父母等。二是什么范圍的直接被害人可列入補(bǔ)償對象。目前應(yīng)主要對嚴(yán)重暴力犯罪和其他引起生命、健康損害的犯罪被害人給予補(bǔ)償。因為一般說來，因生命、健康受到侵害而遭受的痛苦要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財產(chǎn)損失帶來的痛苦，而且在很多情況下，生命、健康損害是永久性的、無法恢復(fù)的。將來，隨著社會的進(jìn)步發(fā)展，補(bǔ)償范圍可逐漸擴(kuò)大，直至能夠?qū)λ械姆缸锉缓θ硕加枰試已a(bǔ)償。

5．補(bǔ)償程序。受補(bǔ)償人(以先直接被害人后間接被害人的順序)有權(quán)向刑事犯罪案件受理法院的補(bǔ)償委員會裁決小組提出申請，由裁決小組作出是否予以補(bǔ)償以及補(bǔ)償多少的決定，由執(zhí)行小組向監(jiān)督小組提出撥款要求，經(jīng)監(jiān)督小組審核，由執(zhí)行小組施行。應(yīng)規(guī)定受補(bǔ)償請求補(bǔ)償?shù)姆ǘㄆ谙蓿馄谏暾垊t視為自動放棄。權(quán)利人有權(quán)就裁決小組的裁定向監(jiān)督小組提起申訴，并進(jìn)一步向上一級法院補(bǔ)償委員會提起申訴。

6．補(bǔ)償金額。具體補(bǔ)償金額應(yīng)以公正合理為要旨，充分考慮被害人的過錯情節(jié)、受損害程度及家庭實際經(jīng)濟(jì)狀況等因素，綜合衡量。我們認(rèn)為，為最大限度地實現(xiàn)社會公正，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)地方化、動態(tài)化。

7．法制建設(shè)。為了實現(xiàn)犯罪被害人國家補(bǔ)償?shù)囊?guī)范化、科學(xué)化、法制化，應(yīng)當(dāng)盡快制定有關(guān)法律法規(guī)。在目前，可由各省先行出臺地方性法規(guī)，以規(guī)范地方補(bǔ)償行為，待條件成熟時再制定全國通行的犯罪被害人國家補(bǔ)償法或相關(guān)條例。

(作者單位：南京師范大學(xué)法學(xué)院)

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