關(guān)注失地農(nóng)民的社會保障

近年來，無錫市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，隨之而來的是耕地不斷減少。越來越多的農(nóng)民失去土地后，如何維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益特別是社會保障權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會的長治久安，已成為社會各界普遍關(guān)注的問題。從當(dāng)前情況看，無錫失地農(nóng)民的社會保障體系正在積極建立之中，取得了一定效果，但還存在著一些問題，有待進(jìn)一步完善。

一、無錫農(nóng)村土地征用和失地農(nóng)民的基本情況

1．上地征用使用情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，在2000年至2002年的三年中(以下簡稱三年中)，無錫市因城市化、工業(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，共有601732畝農(nóng)村土地被征用使用和流轉(zhuǎn)。具體有四種情況：一是國家征用的重點(diǎn)工程建設(shè)用地，主要用于道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共計16414畝。二是國家征用的工業(yè)用地，主要用于外向型經(jīng)濟(jì)和建設(shè)工業(yè)園區(qū)等，共計103577畝。三是集體使用的非農(nóng)用地，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制企業(yè)的租賃用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)同區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)等用地，共計88320畝。四是農(nóng)用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的土地，主要用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，共計393421畝。無錫市208311畝國家征用和集體使用的非農(nóng)用地，土地m讓金為145．6億元，支出各類補(bǔ)償金354330萬元，畝均17010元。其中國家征用土地119991畝，支付各類補(bǔ)償金242003萬元，畝均20160元；集體使用土地88320畝，支付各類補(bǔ)償金112327萬元，畝均12718元。2003年1—9月，無錫市新征用土地47165．2畝；1—10月的土地出讓金額為202．9億元，相當(dāng)于從1991年到2001年土地出金額(200．33億元，其中2001年102．22億元)的總和。

2．失地農(nóng)民社會保障情況

據(jù)無錫市社保管理中心統(tǒng)計，至2003年5月，農(nóng)村居民參保人數(shù)30萬人，占農(nóng)村居民勞動時間段人數(shù)155．3萬人的19．3％。農(nóng)村居民參保人員構(gòu)成情況為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員參保。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員94．23萬人，其中投保人員約22．5萬人，參保率為23．8％。二是個體工商戶參保。全市個體工商戶從業(yè)人員約10萬人，其中投保的約5000人。參保率為5％。三是其他人員參保。主要是農(nóng)村干部等，投保人數(shù)約1．5萬人。統(tǒng)計情況顯示，無錫市失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)滯后：一是失地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險人數(shù)較少。三年中，無錫市失地農(nóng)民參加各類養(yǎng)老保險的為55350人，僅占失地農(nóng)民的15％。二是失地農(nóng)民中領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)偏少。失地農(nóng)民中達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老年齡的有91827人，實(shí)際領(lǐng)取養(yǎng)老金的43118人，占47％。三是失地農(nóng)民領(lǐng)取的各類補(bǔ)貼偏低。因集體使用土地和農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)而失地的農(nóng)民，每年僅領(lǐng)取每畝幾百元至上千元不等的各類補(bǔ)貼。四是土地補(bǔ)償費(fèi)用于失地農(nóng)民投保的數(shù)量偏少。三年中，無錫市土地出讓金為145．6億元，征用使用土地補(bǔ)償金為354330萬元，其中為失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險的為24203萬元，分別僅占無錫市土地出讓金和土地補(bǔ)償金總量的1．7％和6．8％。

3．失地農(nóng)民的就業(yè)情況

無錫市失地農(nóng)民中處于勞動時間段的約有42．6萬人，其中有固定工作的21．9萬人，占51．4％；有臨時性工作的8．1萬人，占19％；沒有工作的1 2．6萬人，點(diǎn)29．6％，失地農(nóng)民的就業(yè)形勢不容樂觀。其中：征用使用土地造成的失地農(nóng)民中，處于勞動時間段的約有2l萬人，其中有同定工作的12．5萬人，占59．7％；有臨時性工作的5．3萬人，點(diǎn)25．3％；沒有工作的3．2萬人，占15％。土地流轉(zhuǎn)造成的失地農(nóng)民中，處于勞動時間段的約有18．6萬人，其中有固定工作的9．4萬人，占50．5％；有臨時性工作的2．8萬人，占15．1％；沒有工作的6．4萬人，占34．4％。2003年l一9月，新統(tǒng)計未就業(yè)失地勞動力為10896人。

無錫市失地農(nóng)民社會保障工作中的問題

無錫市失地農(nóng)民的社會保障，從總體上講尚處在起步階段，存在著一些發(fā)展中的困難和不足。

1．征地補(bǔ)償政策不統(tǒng)一

目前，無錫市在征地中實(shí)行不同用途、不同地區(qū)不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的政策，補(bǔ)償?shù)牟町惡艽蟆Ｆ渲协h(huán)太湖公路征地補(bǔ)償費(fèi)每畝為I．2萬元；重點(diǎn)交通、水利工程征地補(bǔ)償費(fèi)每畝為3萬元；大學(xué)城工程建設(shè)征地補(bǔ)償費(fèi)每畝為8萬元；其他建設(shè)征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，農(nóng)村大多在l一2萬元之間。不同用途征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，形成了同一地區(qū)低價征地與高價征地并存的現(xiàn)象。濱湖區(qū)太湖鎮(zhèn)、崇安區(qū)廣益鎮(zhèn)等地甚至出現(xiàn)了同村同組同類地塊有兩種相差較大的安置補(bǔ)償現(xiàn)象。各市(縣)區(qū)的補(bǔ)償政策也各不相同，市區(qū)范圍執(zhí)行政發(fā)[2002］343號文件，各縣(市)區(qū)則執(zhí)行各自的政策，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)與開發(fā)區(qū)之間的安置補(bǔ)償政策更是各不相同。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，地區(qū)差別很大，造成同樣是失地農(nóng)民，得到的補(bǔ)償卻不一樣。這不僅增加了工作難度，還容易誘發(fā)上訪事件。

2．征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致農(nóng)民實(shí)際生活水平下降。在2000-2002年三年中，無錫市土地出讓金為1 45．59億元，征用土地補(bǔ)償費(fèi)為35．43億元，其中為失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險的金額為2．42億元，分別僅占土地出讓金總額和土地補(bǔ)償費(fèi)的1．7％和6．8％。具體表現(xiàn)在：一是國家、省重點(diǎn)建設(shè)項目的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，大多采取法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限，或采取低標(biāo)準(zhǔn)包干的辦法，根本滿足不了被征地農(nóng)民繼續(xù)生活、生產(chǎn)和納入社會保障體系的需要。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好的地方，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯得更低，與其原來的生產(chǎn)經(jīng)營收入相去甚遠(yuǎn)。二是房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，拆遷后的農(nóng)民住房面積比原來面積減少許多，人均30-35平方米的居住面積，還達(dá)不到全面小康的人居標(biāo)準(zhǔn)。部分農(nóng)民更是因?yàn)榉课莶疬w，一方面喪失了出租房屋和從事手工業(yè)、小買賣等收入來源和謀生手段，另一方面住進(jìn)公寓房后，生活費(fèi)支出大大增加，如果沒有正常的收入來源和社會保障，他們就會因?yàn)檎鞯兀筛蛔愕霓r(nóng)民變成貧困的市民。三是失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用未列入補(bǔ)償范圍。部分失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)、勞動技能和年齡體能等方面的原因，在競爭日趨激烈的勞動力市場中必然處于被動地位，就業(yè)難的問題較為突出，絕大部分征用使用土地補(bǔ)償未曾考慮農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用。四是部分鎮(zhèn)村的補(bǔ)償安置不到位，截留挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地不足額補(bǔ)償?shù)葐栴}還時有發(fā)生。

3．征地補(bǔ)償很少用于社保基金

尚未建立起有效的失地農(nóng)民社會保障機(jī)制，征地補(bǔ)償資金很少用于農(nóng)民投保。一是尚未建立起較為可行的失地農(nóng)民社會保障體系。各地的失地農(nóng)民社會保障政策不統(tǒng)一，各地各法，標(biāo)準(zhǔn)很低，尚未建立起統(tǒng)一的以公共財政托底的運(yùn)行機(jī)制；失地農(nóng)民社會保障工作沒有作為年終考核干部的內(nèi)容，工作的隨意性很大。二是征地補(bǔ)償費(fèi)中，留給鎮(zhèn)村集體的比例偏高，失地農(nóng)民安置費(fèi)比例偏低，用于為農(nóng)民投保的則更低，失地農(nóng)民投保資金僅占到土地補(bǔ)償總額的6．8％，約有八成左右的失地農(nóng)民沒有參加任何保險，靠每月幾十元的糧油補(bǔ)貼，如果沒有工作，生活將十分艱難。三是無錫城區(qū)現(xiàn)行的社保政策，與嘉興、杭州、寧波等地相比，一次性繳費(fèi)高，而領(lǐng)取的退休金標(biāo)準(zhǔn)低，加上無錫市征地補(bǔ)償費(fèi)偏低，安置人員多，基層操作有較大困難。如廣益鎮(zhèn)打算為486名失地農(nóng)民補(bǔ)繳保費(fèi)，共需繳費(fèi)2386萬元，實(shí)在難以承受。四是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)征用土地保障安置基金難以保證。目前無錫市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)，每畝鎮(zhèn)級財政負(fù)債都要在10萬元左右，失地農(nóng)民生活補(bǔ)貼由各鎮(zhèn)財政逐年發(fā)放，在面臨支付巨額債務(wù)的同時，又要支付日益增加的失地農(nóng)民生活補(bǔ)貼，難度和風(fēng)險很大。

三、加強(qiáng)失地農(nóng)民社會保障的對策建議

現(xiàn)行的征地制度和補(bǔ)償辦法，基本上仍屬于計劃經(jīng)濟(jì)時代的行政工作方式，通過一些強(qiáng)制性、壟斷性的做法，把失地農(nóng)民排斥在土地收益的利益分配體系之外，這是當(dāng)前失地農(nóng)民利益受損的癥結(jié)所在。必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，通過引入市場機(jī)制，對現(xiàn)有征地補(bǔ)償辦法進(jìn)行完善。

1．嚴(yán)格耕地保護(hù)，避免失地農(nóng)民的快速增加

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，這是我國人多地少的基本國情所決定的，是南農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的，更是由土地對于維護(hù)社會長治久安的重要性決定的。土地是不可再生的資源，多征一畝耕地農(nóng)民就少一畝“保命田”，就少一份生活保障。應(yīng)該將嚴(yán)格耕地保護(hù)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，城市化并不是消滅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，即使在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)也有其經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值和社會價值，也有其發(fā)展的合理性和必要性，不轉(zhuǎn)農(nóng)民而先轉(zhuǎn)土地的做法更不可取。為此，各級政府要從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，嚴(yán)格控制農(nóng)地非農(nóng)化。一要完善和規(guī)范公益性征地。對于以國家為投資主體、不以盈利為目的、為社會公眾服務(wù)、效益為社會共享的項目用地，可以實(shí)施征地，但政府要有嚴(yán)格明確的具體界定，并依法由財政給予足額補(bǔ)償。二要完善和規(guī)范土地的集約使用。無錫市人多地少(2002年時，人均0．04公頃)，土地后備資源的緊缺已越來越成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須提高非農(nóng)用地的門檻，堅持做到“三個不供地”，即不符合土地利用總體規(guī)劃的堅決不供地，突破省政府規(guī)定的最低保護(hù)價的堅決不供地，不符合集約用地標(biāo)準(zhǔn)的堅決不供地。各級政府為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)開發(fā)用地的科學(xué)規(guī)劃尤其要提上議事日程。近年來，這類用地的數(shù)額越來越大，占到各類被征用土地量的一半之多，而相當(dāng)一部分或是開而不發(fā)，或是低價轉(zhuǎn)讓，加上早期投入的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用，很難籌集資金對失地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償；如果日后被證明投資失誤，被水泥道路和廠房覆蓋了的土地又很難恢復(fù)其耕種功能。

2．把征地及失地農(nóng)民保障問題納入法制化軌道

農(nóng)民失地是歷史發(fā)展的必然，也是時代進(jìn)步的需要。如果說失地是農(nóng)民對現(xiàn)代工業(yè)和城市建設(shè)所盡的義務(wù)，對社會作出的貢獻(xiàn)，那妥善解決失地農(nóng)民生活和工作及各類問題則是失地農(nóng)民依法享有的一種權(quán)利，也是政府對失地農(nóng)民應(yīng)盡的一種責(zé)任。各級政府要從實(shí)踐“三個代表”的要求出發(fā)，高度重視失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置和社會保障工作，采取有效的措施保護(hù)農(nóng)民的切身利益，正確處理好推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程與保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，真正將失地農(nóng)民融入城市。要根據(jù)《土地管理法》、《土地承包法》以及其它有關(guān)法律法規(guī)，同時制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，完善土地征用政策、制度，健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范土地征用范圍和用途，加強(qiáng)對土地征用過程的監(jiān)督檢查；規(guī)范土地征用補(bǔ)償行為，規(guī)范補(bǔ)償分配，切實(shí)保證征地補(bǔ)償政策的落實(shí)到位，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益，讓土地征用轉(zhuǎn)讓、補(bǔ)償安置始終處在陽光之下。堅決杜絕動用行政手段圈占耕地，然后“暗箱操作”，形成土地“黑市”和權(quán)錢交易；堅決杜絕利用未批先占、少批多占、越權(quán)批地、擅自改變土地用途等違規(guī)做法侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

3．全面推進(jìn)失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)

全面推進(jìn)失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)，是政府的一項重要職責(zé)，也是解決失地農(nóng)民問題的根本之舉。目前政府沒有將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居發(fā)社會保障范圍，而失地農(nóng)民又只注重眼前利益，考慮的是今天能分到多少錢，很少考慮今后的出路問題，因此土地征用款便沒有很好地用于解決實(shí)踐中來農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。這個問題如不能得到重視，一方面農(nóng)民利益受損，一方面將影響社會的長治久安。因此，要采取以下措施：一要建立全面穩(wěn)定的社會保障安全網(wǎng)絡(luò)。這個網(wǎng)絡(luò)包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障，以及提供教育和培訓(xùn)的機(jī)會。提供法律援助等。當(dāng)務(wù)之急是要結(jié)合實(shí)際情況，積極創(chuàng)造條件，建立完善的失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障體系。城區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，盡快完成各類養(yǎng)老保險向社保的并軌。各市縣區(qū)應(yīng)參照市區(qū)的框架，盡快推進(jìn)失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)，要建立起國家、集體和個人共同負(fù)擔(dān)的機(jī)制：對老人實(shí)行低門檻或無門檻保養(yǎng)，使達(dá)到退休年齡的農(nóng)民，都能享受到養(yǎng)老保障待遇；對中、青年的失地農(nóng)民，根據(jù)不同情況，分別采取貨幣安置、自謀職業(yè)、自主擇業(yè)、發(fā)生活補(bǔ)貼等方式進(jìn)行安置，并采取優(yōu)惠政策幫助他們參加社會保險、基本醫(yī)療保險；對無法就業(yè)、生活特別困難的失地農(nóng)民，享受最低生活保障待遇。二要建立社會保障基金。現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一般按土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計算，沒有充分考慮到農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)、土地的使用價值和被征地農(nóng)民重新安置、創(chuàng)業(yè)的需要，以及土地的潛在增值功能，因而比較低，很不合理。即使是這種標(biāo)準(zhǔn)，在許多地方也沒有完全到位。要改變一次性貨幣安置為主的做法，全面建立“以土地?fù)Q社保”的安置新機(jī)制，在土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、集體土地有償使用收入、政府土地招標(biāo)、拍賣等收益中，確定一個比例，建立起失地農(nóng)民社會保障基金。不管是政府重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，還是一般建設(shè)項目，都實(shí)行統(tǒng)一的征地拆遷安置補(bǔ)償價格，公開、公平，嚴(yán)格依法補(bǔ)償，使征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額到位，不以犧牲農(nóng)民利益來推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程。所有經(jīng)營性項目用地都必須通過市場機(jī)制取得農(nóng)民土地的使用權(quán)。對一些必須優(yōu)惠地價的開發(fā)項目，應(yīng)貫徹誰優(yōu)惠誰兌現(xiàn)原則，不能就此而降低對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民人均收入水平、人均耕地面積和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，適當(dāng)提高征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三要妥善解決歷史遺留問題。對已經(jīng)全部征地并發(fā)放過勞力安置費(fèi)，但尚未入保的農(nóng)民，其投保金可以由政府、鎮(zhèn)村集體和農(nóng)戶個人按比例交納。撤村建居的，要切實(shí)改變“要地不要人”的模式，加快城鄉(xiāng)并軌，促進(jìn)村民變市民、村莊變社區(qū)，讓失地農(nóng)民享受城市居民的社會保障待遇。四是完善和規(guī)范農(nóng)房拆遷標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)房不僅是農(nóng)民最重要的生活基礎(chǔ)，有的還是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民開展養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)的重要場所和獲取房租金的重要謀生渠道。對確實(shí)需要拆遷的農(nóng)房，必須充分考慮宅基地的價值，進(jìn)行合理評估，并按合法面積拆一還一的標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)民以補(bǔ)償，確保農(nóng)民的居住條件和生活水平不下降，盡可能使農(nóng)民在滿足自己居住的前提下，還有房子出租。五是由公共財政對失地農(nóng)民社會保障進(jìn)行托底支持。把失地農(nóng)民納入社會保障體系所需資金數(shù)額巨大，個人、集體難以承擔(dān)，必須將其列入征地成本，由政府財政托底。一方面每年從出讓土地的收益中劃出一定比例充實(shí)養(yǎng)老基金；另一方面每年在政府財政預(yù)算中安排一定比例的款項作為失地農(nóng)民的養(yǎng)老基金，以保證農(nóng)民社會養(yǎng)老保險基金的正常運(yùn)作。

4．切實(shí)做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作

找到一個穩(wěn)定的工作，是失地農(nóng)民增加收入、富裕生活的根本途徑。失地農(nóng)民要納入城市居民的就業(yè)范圍，享受下崗工人同等的就業(yè)政策。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，就業(yè)難問題比較突出。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，主要從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動力市場逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，素質(zhì)低的失地農(nóng)民就業(yè)難度大，加強(qiáng)和規(guī)范對失地農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，盡快使其掌握就業(yè)技術(shù)。部分農(nóng)民還存在著“高不成低不就”的就業(yè)觀念障礙，也需要給予正確引導(dǎo)，采取行政與市場相結(jié)合的方法，盡可能地為失地農(nóng)民推介就業(yè)崗位。

5．加快推行各項配套改革

做好失地農(nóng)民的社會保障工作，說到底，是國民經(jīng)濟(jì)分配格局的重新調(diào)整，涉及到方方面面的利益，必須同時加快推進(jìn)各項配套改革。一要積極探索集體土地使用制度改革。目前全國許多地方都在積極試點(diǎn)，推進(jìn)這項改革，應(yīng)該堅持“還權(quán)于民、還利于農(nóng)”的原則，積極探索建立土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的、符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)制度。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入有形的土地市場進(jìn)行交易，真正實(shí)現(xiàn)“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標(biāo)。要研究和制定政策，允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法，參與土地收益的二次分配，使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益。二要加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，無錫市正在推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，以村為基本單位，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)，通過土地等資產(chǎn)資源的受益，按股向農(nóng)民分紅利。股份合作制可以有效地界定村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員，確認(rèn)其參加集體經(jīng)濟(jì)分配的權(quán)利，使農(nóng)民“手中有股、心中有底”。這對搞好征地補(bǔ)償工作和農(nóng)民權(quán)益保障有著十分重要的意義，應(yīng)加大力度規(guī)范推進(jìn)。三要建立留地安置制度。農(nóng)村土地被征用后，村一級從土地上獲得的收益大幅度降低，一定程度上會影響到村級機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也影響農(nóng)民從村級集體經(jīng)濟(jì)中的利益獲得。對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，應(yīng)允許其留用一定數(shù)量土地，用作對失地的補(bǔ)償。辦理留用地有關(guān)手續(xù)時，在費(fèi)用上實(shí)行減免和優(yōu)惠。留用地可由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫字樓、商業(yè)用房、市場等，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，收取土地租金，或用以土地作價投資入股，以壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并以村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過股份量化形式反哺農(nóng)民，使失地農(nóng)民多一份分紅收益，多一份社會保障。

(作者單位：中共無錫市委黨校)

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