黨群關(guān)系與執(zhí)政能力建設(shè)

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出：黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。通過對(duì)政黨執(zhí)政規(guī)律的考察不難發(fā)現(xiàn)：黨群關(guān)系問題是執(zhí)政黨面臨必須正確應(yīng)對(duì)的首要的基本問題。

一、黨群關(guān)系是研究執(zhí)政能力的出發(fā)點(diǎn)

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，黨群關(guān)系是影響政黨執(zhí)政能力的重要因素之一。只有正確處理黨群關(guān)系，始終代表最廣大人民的根本利益民主執(zhí)政，才能鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

1．從“安泰與蓋婭”的故事談起——人民群眾是黨的執(zhí)政能力之源

斯大林曾經(jīng)用一則希臘神話故事來說明黨與人民的關(guān)系：在希臘神話中，有一位英雄安泰，是地母蓋姬的兒子。他的秘密在于，每當(dāng)他與敵人決斗遇到困難時(shí)，就往他的母親——大地身上一靠，便獲得了新的力量。因此，任何敵人也不能戰(zhàn)勝他。后來，敵人獲知了這一秘密，在空中把他扼死了。

安泰與蓋婭的故事恰好說明了我們黨與人民的關(guān)系：黨是人民的兒子，人民則是黨的母親。兒子的力量來自于母親，一旦離開母親，就失去了根基。這種關(guān)系符合歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史前進(jìn)的決定性力量。黨來自于人民，代表最廣大人民群眾的根本利益，并帶領(lǐng)人民前進(jìn)。而人民群眾則是黨的力量之源和勝利之本。黨要永遠(yuǎn)立于不敗之地，就必須深深扎根于人民群眾之中，與人民群眾血肉相依，全心全意為人民服務(wù)，從而得到人民群眾的擁護(hù)和支持。只有這樣，黨才能經(jīng)得起任何風(fēng)浪的沖擊。

2．黨群關(guān)系——政黨獲得執(zhí)政地位與丟失執(zhí)政地位的雙刃劍

執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系，首先體現(xiàn)在政黨獲取執(zhí)政地位上。政黨獲得執(zhí)政地位的途徑大體上可以分為合法途徑、建國(guó)途徑與非常途徑三種。所謂非常途徑是指，政黨不承認(rèn)現(xiàn)有政治體制，甚至不承認(rèn)現(xiàn)有的基本政治制度，其目標(biāo)之一是要徹底改變這種制度。在這些國(guó)家，政黨的斗爭(zhēng)往往采取極端的、暴力的形式。我黨取得執(zhí)政地位正是通過這種途徑。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定性力量。正是基于這一認(rèn)識(shí)，我們黨從建立之日起，就與人民群眾血肉相連、生死相依。民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持了全心全意為人民服務(wù)、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。在幾十年的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，堅(jiān)定地走群眾路線，與人民群眾同甘共苦，艱苦奮斗，克服種種困難，戰(zhàn)勝了敵人，取得了革命的勝利。革命勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為了執(zhí)政黨。

任何國(guó)家的執(zhí)政黨在執(zhí)政的過程中，必須具有穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)，必須繼續(xù)得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能保持執(zhí)政地位的長(zhǎng)久。否則，結(jié)果只能是執(zhí)政地位的喪失。世界上一批老黨大黨先后失去政權(quán)，其原因是多方面的，也都有各自的特殊情況，歸結(jié)起來，最根本的是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的嚴(yán)重削弱，大多數(shù)人民群眾信任、擁護(hù)和支持的喪失。2004年6月，中共黨史代表團(tuán)訪問俄羅斯，在會(huì)見俄羅斯共產(chǎn)黨副主席梅利尼可夫時(shí)向他提出了12個(gè)問題，其中涉及到執(zhí)政問題。梅利尼可夫認(rèn)為，蘇共失敗的一個(gè)重要原因，就是蘇共與廣大民眾的關(guān)系不好。如何處理與民眾的關(guān)系，本來是蘇共最重要的任務(wù)，而且當(dāng)時(shí)蘇共有很多優(yōu)勢(shì)和資源，但都沒有利用好，結(jié)果造成了黨與人民群眾的疏離。這是我們值得深刻認(rèn)識(shí)、深刻借鑒的悲痛歷史。

二、黨群關(guān)系加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的核心問題

1．從“魚和水關(guān)系”談起——密切黨群關(guān)系是中共領(lǐng)導(dǎo)人在黨建上十分關(guān)注的問題

考察現(xiàn)代社會(huì)，任何一個(gè)執(zhí)政黨沒有一定的群眾基礎(chǔ)都難以維系政權(quán)。無產(chǎn)階級(jí)政黨作為人民群眾在政治上的代表，要鞏固其執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地，更需要不斷加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，鞏固其群眾基礎(chǔ)。中共領(lǐng)導(dǎo)人在黨建方面都有一個(gè)共同關(guān)注的核心問題，那就是黨群關(guān)系。如毛澤東把黨同人民群眾的關(guān)系比做“魚水”關(guān)系。鄧小平同志深刻地指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的含義和任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩。”

江澤民同志依據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，提出“三個(gè)代表”重要思想，這是站在黨和國(guó)家前途和命運(yùn)的高度，對(duì)保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略思考。胡錦濤同志曾經(jīng)指出，始終做到“三個(gè)代表”，是我們黨的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源。這里的“本”、“基”、“源”，說到底就是人民群眾的支持和擁護(hù)。人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。 2．《決定》對(duì)“黨群關(guān)系”的重要論述

《決定》指出： “加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求”，必須把“以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心”作為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)指導(dǎo)思想。

《決定》總結(jié)了55年來黨執(zhí)政的六條主要經(jīng)驗(yàn)，其中“必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”就是一條成功經(jīng)驗(yàn)。 “人民群眾的擁護(hù)和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢記‘兩個(gè)務(wù)必’，堅(jiān)決懲治腐敗，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。”

3．妥善處理黨群關(guān)系，獲得人民群眾的支持和擁護(hù)是最大的執(zhí)政能力

一個(gè)政黨能否長(zhǎng)期保持執(zhí)政地位，關(guān)鍵在于有沒有人民群眾的認(rèn)同和支持。這是一個(gè)政黨獲得并鞏固執(zhí)政地位的根本條件，是最重要的執(zhí)政資源、最大的執(zhí)政能力，也是執(zhí)政能力建設(shè)的最終目的。

必須保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求。黨的全部歷史，是植根于人民、服務(wù)于人民的歷史。在新的形勢(shì)下，要做到立黨為公、執(zhí)政為民，必須進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系。黨是人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，但首先是為人民群眾利益的。黨的一切事業(yè)的發(fā)展都是在人民的支持和參與下實(shí)現(xiàn)的。我們黨多年的歷史充分說明了這一點(diǎn)。因此，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、執(zhí)行好，是我們黨始終立于不敗之地的根本保證。只有始終緊緊依靠人民群眾，全心全意為人民群眾謀利益，從人民群眾中吸取力量，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持，才能最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

黨群關(guān)系的密切程度也是黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱的根本指標(biāo)。我們黨，不管對(duì)國(guó)家和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理面有多廣，力度有多強(qiáng)，如果執(zhí)政的結(jié)果不是密切了黨群關(guān)系，而是疏遠(yuǎn)了群眾，那就不能說這個(gè)黨有很強(qiáng)的執(zhí)政能力。從這個(gè)角度講，“執(zhí)政”一詞，表面上反映的是黨和政府、黨和國(guó)家權(quán)力的關(guān)系，本質(zhì)上卻是和黨群關(guān)系密切相連的。馬克思早就指出過，公共權(quán)力一旦形成，就有可能成為凌駕于社會(huì)之上的力量。黨掌握了公共權(quán)力，公共權(quán)力的這種特性就會(huì)反映到執(zhí)政黨身上。因此。對(duì)于執(zhí)政黨來說，最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。要防止這種可能性變成現(xiàn)實(shí)，執(zhí)政黨就必須善于在掌握權(quán)力、運(yùn)用權(quán)力的同時(shí)，始終保持和群眾的聯(lián)系。

三、密切黨群關(guān)系，提升黨的執(zhí)政能力

1．“三個(gè)代表”重要思想——新形勢(shì)下正確處理黨群關(guān)系的思想指針

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，黨面臨的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也更加艱巨，這必然要求我們黨審時(shí)度勢(shì)，正確協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，特別要正確處理黨群關(guān)系，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，使我們黨始終立于不敗之地。江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想正是與時(shí)俱進(jìn)、因勢(shì)而生。它對(duì)我們黨的性質(zhì)、宗旨和根本任務(wù)的精辟概括，是新時(shí)期正確處理黨群關(guān)系的思想指針。

“三個(gè)代表”重要思想要求我們要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)期，各級(jí)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須反復(fù)認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，理論聯(lián)系實(shí)際，深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”的精神實(shí)質(zhì)，以群眾利益為最高利才能統(tǒng)一全黨思想，在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和斗爭(zhēng)中駕馭全局，掌握主動(dòng)權(quán)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，自覺防腐拒變。

“三個(gè)代表”重要思想要求我們要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，最根本的是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。按照“三個(gè)代表”的要求加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，就要努力提高全黨同志為人民服務(wù)的自覺性，真正做到一切為了人民，保證人民群眾特別是工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的切身利益，做到一切依靠人民，尊重群眾的意愿和自主要求，尊重群眾的首創(chuàng)精神和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“三個(gè)代表”重要思想要求我們加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。在新時(shí)期加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，必須用“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大黨員，造就出一支適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。這支隊(duì)伍必須具備堅(jiān)定的馬克思主義信仰，具有扎實(shí)的馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論知識(shí)，靈活地運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法；具備較強(qiáng)的黨性修養(yǎng)，有著正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想；具備較強(qiáng)的應(yīng)變能力，敏銳地洞察復(fù)雜多變的世界格局。這些能力的取得，需要我們不斷地學(xué)習(xí)思索，與時(shí)俱進(jìn)。

總之，“三個(gè)代表”的思想指明了面向新世紀(jì)的黨應(yīng)是一個(gè)充分尊重人民利益，視人民利益為最高利益的黨。也只有充分尊重群眾才能使我黨永葆生機(jī)和活力，立于不敗之地。

2．溝通渠道制度化——密切黨群關(guān)系的重要保證

黨同群眾的聯(lián)系要制度化、法律化，是黨密切聯(lián)系群眾的保證。江澤民指出：“我們不僅要在思想上樹立歷史唯物主義的群眾觀點(diǎn)，真正確立‘一切為了群眾、一切依靠群眾’的思想，而且要建立密切聯(lián)系群眾的制度，以便從組織上保證黨員和干部一刻也不脫離群眾。”為了從制度和法律上保證黨和人民群眾的密切聯(lián)系，江澤民強(qiáng)調(diào)：一要建立健全民主科學(xué)的決策程序和決策的執(zhí)行程序和制度，以保證決策和決策的執(zhí)行都符合人民的利益。二要建立健全黨內(nèi)外的監(jiān)督制度。三要加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，積極疏通和拓寬黨同群眾聯(lián)系的渠道，努力開辟黨聯(lián)系群眾的新形式。四要從制度上規(guī)定對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、黨員干部密切聯(lián)系群眾的要求，不斷改進(jìn)各類管理制度、分配制度，從而保證黨政干部與人民群眾始終如一的密切聯(lián)系。

我們黨的凝聚力、向心力能否增強(qiáng)，黨群關(guān)系能否改善，歸根到底在于黨能否推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的全面發(fā)展，是否真正服務(wù)于群眾、受益于群眾。因此，黨的執(zhí)政能力建設(shè)、我們的組織工作，首先必須圍繞如何推動(dòng)發(fā)展“執(zhí)政為民”這個(gè)主題來進(jìn)行，求真務(wù)實(shí)地抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。這就必須要解決一個(gè)黨群的溝通渠道問題。所以要建立一整套制度，使人民群眾有申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉干部的權(quán)利。除此以外我們要重視媒體的作用，對(duì)各種媒體形式如電視、廣播、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等都要有效利用，讓群眾的聲音能夠反映出來。所有的制度渠道形式都有了以后，就在于領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)政機(jī)構(gòu)能不能認(rèn)真地聽取總結(jié)群眾意見了，這就是反饋問題。這兩方面都暢通了，叫做上下溝通，執(zhí)政就有了牢固的基礎(chǔ)。

3．走群眾路線，預(yù)防并懲治腐敗——密切黨群關(guān)系最重要的一環(huán)

懲治腐敗與加強(qiáng)黨同人民群眾兩個(gè)方面。

使執(zhí)政黨脫離群眾的一個(gè)最重大的危險(xiǎn)就是黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象。這是因?yàn)辄h內(nèi)腐敗現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)就是部分黨員干部利用黨的權(quán)力侵吞人民群眾的利益。它完全違背了黨的宗旨，是破壞黨同人民群眾聯(lián)系，危及社會(huì)穩(wěn)定的重要根源。腐敗損害了黨的形象，削弱了人民群眾同黨和政府之間的向心力和凝聚力，腐敗不除，民心不服。江澤民同志認(rèn)為，新形勢(shì)下開展反腐敗斗爭(zhēng)，一要加強(qiáng)教育，打好思想基礎(chǔ)；二要加強(qiáng)法制建設(shè)，走依法治腐之路；三要加強(qiáng)監(jiān)督。此外，很重要的一條，就是緊緊依靠群眾，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾參與。群眾對(duì)腐敗問題最清楚、最敏感，揭露最有力。

黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。在完善制度上下功夫，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制；在加強(qiáng)監(jiān)督上下功夫，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，切實(shí)提高有效預(yù)防腐敗的能力和水平。堅(jiān)決遏制腐敗是密切黨群關(guān)系的最重要一環(huán)，也是提升中共執(zhí)政能力的實(shí)際體現(xiàn)。

記得古人曾以“水能載舟亦能覆舟”來比附民眾與執(zhí)政者的關(guān)系，不無啟迪作用。今天，我們必須在科學(xué)執(zhí)政觀指導(dǎo)下，努力實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的和諧運(yùn)行，并加強(qiáng)配套工程的建設(shè)，從而切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

[責(zé)任編輯：耕 夫]