積極探索新時期老干部工作的新思路

胡錦濤總書記指出：各級黨委和政府一定要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，切實把老干部工作作為一件大事來抓，認真研究和解決老干部工作遇到的新情況和新問題，真正做到政治上尊重老干部，思想上關心老干部，生活上照顧老干部，進一步把中央關于老干部工作的各項政策措施落到實處。落實總書記講話精神，做好新時期老干部工作，就是要準確把握新形勢下老干部工作的新特點，研究新情況，解決新問題。

應該看到，我省做好老干部工作的有利條件很多。一是各級黨委、政府高度重視，為做好老干部工作提供了領導上和組織上的保證。二是全省經濟持續(xù)快速增長，為做好老干部工作提供了物質保證。三是落實老干部待遇的制度和機制不斷健全，為做好老干部工作提供了制度保證。四是我們培養(yǎng)鍛煉了一支高素質的老干部工作隊伍，積累了一套有效的管理服務辦法。但是，我們也要清醒地看到新形勢下老干部工作遇到的問題和困難還很多。隨著改革開放的深入，特別是隨著國有企業(yè)改制步伐的加快，如何及時做好企業(yè)老干部工作，確保管理不斷檔，服務不下降，保障不脫節(jié)；隨著醫(yī)療制度、住房制度改革的深化，如何落實好老干部的醫(yī)療、住房待遇，確保他們的待遇不下降；隨著經濟社會的發(fā)展，如何建立老干部共享改革發(fā)展成果的分配機制；隨著我省離休干部離休費、醫(yī)藥費保障機制和財政支持機制的建立，如何進一步完善“三個機制”并確保正常運轉；隨著時間的推移，老干部愈來愈處于高齡化和高發(fā)病期，全省73000多名離休干部平均年齡高達76．24歲，如何進一步構建完善老干部高齡養(yǎng)老管理服務體系，確保老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所樂、老有所為；隨著離休干部逐漸減少，如何拓展老干部工作的范圍，做好退休干部的管理服務工作，等等，都是老干部工作面臨的新情況、新任務。作為各級黨委的一件大事，從加強黨的執(zhí)政能力的高度，要求我們把老干部工作擺上重要位置，積極探索做好新形勢下老干部工作的新思路新機制，自覺地把老干部工作上升到加強黨的執(zhí)政能力建設不可分割的一部分來思考。

一、提高“五種能力”，增強服務觀念

黨的十六大對加強執(zhí)政能力建設明確提出了提高“五種能力”的基本要求?！拔宸N能力”是加強黨的執(zhí)政能力建設的核心內容，涵蓋了各級領導班子和領導干部能力素質的基本方面，體現(xiàn)了鮮明的時代特征。各級組織、老干部部門的領導干部，要按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，將科學的發(fā)展觀貫穿于“五種能力”之中，強化服務觀念，扎扎實實做好老干部工作。第一，要著眼于營造協(xié)調發(fā)展的環(huán)境，全面地觀察和審視世界，密切關注不同社會階段政治、經濟、科技和文化等領域的變化及其對老干部的影響，更客觀地分析老干部工作的有利條件和不利因素，從而更加主動、更加準確地把握老干部工作的服務和發(fā)展大局。第二，要著眼于市場經濟條件下老干部工作中出現(xiàn)的新情況，不斷提高市場經濟條件下開展老干部工作的能力，得心應手地推進老干部工作的順利開展，這是對我們老干部部門領導水平和執(zhí)政水平的一大考驗。第三，要不斷提高處理老干部工作中復雜問題的能力。正確認識和處理老干部工作中的各種矛盾，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。第四，要著眼于創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高改革水平。各級組織、老干部部門的領導干部要增強政策觀念、法治意識和依法執(zhí)政的理念，善于把老干部工作的方針政策與依法治國有機地統(tǒng)一起來；要按照憲法和法律的規(guī)定，認真履行職責，善于運用法律的手段管理老干部工作；善于運用法律的手段，處理和解決老干部工作中的實際問題。第五，要總攬老干部工作的全局，善于把方向、抓大事、出思路。在具體工作中，既要全面認真地貫徹中央和省內各項老干部工作方針政策，又要科學地分析本地的經濟基礎、優(yōu)勢條件和制約因素等，切實做好“結合文章”。要正確處理當前與長遠、局部與全局的關系，善于把老干部工作置于國內外宏觀形勢和全省、全市工作大局中來思考、來謀劃，創(chuàng)造性地開展工作。

在創(chuàng)新老干部工作中提高“五種能力”的建設，必須樹立正確的服務觀念。

一是樹立保持溝通渠道暢通就是服務的觀念。隨著經濟的發(fā)展，生活水平的提高，人們的需求也發(fā)生了根本的變化。老干部追求情感的交融、關心事業(yè)的興衰，而要確保老干部愿望的實現(xiàn)，關鍵是基層黨委、支部要發(fā)揮好第一責任人的作用。各級各單位的領導和老干部工作部門的每個同志，都要樹立保持與老同志溝通渠道的暢通就是服務的觀念，堅持及時溝通。在諸如重大政治事件來臨、重大政策出臺、重大人事變動、重要工作調整等時機，要及時向老干部傳達通報情況，堅持定期溝通。要把溝通的時機制度化、規(guī)范化、網絡化。主要領導要與老干部建立聯(lián)系制度，堅持定期走訪、定期聯(lián)系，當面傾聽老干部的心聲，當面解答老干部所關心的熱點、難點問題。老干部工作部門，要踏踏實實地、深入過細地做好溝通工作。堅持定期看望、定期征求老干部的意見，始終保持領導與老干部溝通渠道的暢通，堅持隨機溝通。日常生活中，無論與哪一位老同志接觸，都要主動做到遠打招呼近握手，熱情對待，坦誠交談。凡是老干部來單位，不論工作多忙、時間多緊，都要抽出時間與他們坐一坐、談一談，問寒問暖問健康，讓老干部就像到家一樣的自如、親切和寬慰。

二是確?！袄嫌兴鶎W、老有所教”就是服務的觀念。如果把老干部比作一棵參天“大樹”，黨的政策比作“土壤”，那么，各級黨組織、老干部工作部門則擔負著澆水、施肥、呵護的重任。離退休老干部為黨的事業(yè)奮斗一生，離退休后精神生活的需求遠遠大于物質需求。確?！袄嫌兴鶎W、老有所教”是確保黨的老干部基本政治待遇落實的重要工作。要克服“說起來重要，忙起來次要”掛空擋的現(xiàn)象。努力建構工作有規(guī)劃，活動有內容的正規(guī)、有序的工作機制。要堅持定期組織黨員過組織生活，形成制度，雷打不動；要最大限度地為他們“老有所學”創(chuàng)造條件。要把老干部有書看、有閱讀資料作為各級黨組織為老干部服務的重要內容。要最大限度地為他們“老有所學、老有所教”創(chuàng)造條件。諸如一些老干部酷愛書法、繪畫等，要創(chuàng)造條件，安排一些師資力量，同時，還要給予一定的活動空間。針對老干部的生理健康狀況，安排諸如養(yǎng)生健身知識講座，在每年春、秋氣候宜人的季節(jié)里組織開展釣魚健身活動等，盡可能地為他們提供健身活動的機會和場所。

三是樹立開展健康向上的娛樂活動就是服務的觀念。開展健康向上的活動，要注重兼顧老干部群體的整體效應。離退休老干部的體能、智能各不相同，因此，在開展活動時既要考慮到體能狀況，又要考慮智能高低，做到身體強壯而不遺余力，身體薄弱而不透支體能，智商高而不感低俗，智商低而不感高不可攀。堅持開展一些適合老年人特點融趣味性、娛樂性于一體的活動，做到既趣味有佳，又樂而不疲。離休老干部年老體衰者居多，又多處在“雙高”期，因此，開展活動既要從整體出發(fā)，又要兼顧“弱勢群體”，使之各得其所，各有其樂。

二、堅持以人為本，增強務實作風

以人為本，是中央根據新世紀新形勢新任務的要求提出的一個重要執(zhí)政理念，核心是堅持以人為本。在老干部工作中同樣存在“以人為本”問題，但是有些部門和領導干部工作脫離實際，見物不見人。思考問題和作決策時，畏難情緒當前，強調經濟多，考慮老干部利益少，這是與以人為本的執(zhí)政理念背道而馳的。因此，我們必須改變那些不合時宜的思維方式和行為方式，堅持把以人為本作為我們思考、決策和行動的最終出發(fā)點和落腳點，使之真正體現(xiàn)到老干部工作中去。第一，要樹立以人為本的執(zhí)政理念。要把以人為本作為我們的思維方式和價值取向，堅持把老干部的呼聲和要求作為第一信號，把老干部滿意作為第一目標，把實現(xiàn)老干部利益作為第一追求。堅持把老干部擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量老干部工作政績的基本標準，把提高黨的執(zhí)政能力的成效，真正體現(xiàn)到為廣大老干部謀利益上來，多做“得人心、暖人心、穩(wěn)人心”的好事和實事，妥善解決好老干部最關心、最迫切需要解決的問題。第二，要改進工作方法。在新形勢下，我們既要繼承和發(fā)揚行之有效的傳統(tǒng)工作方法，更要不斷探索適應新形勢、新任務需要的工作方法和手段，不斷提高領導水平和執(zhí)政水平。為此，各級組織、老干部部門的領導干部要經常深入基層調查研究，及時了解老干部心里想什么、盼什么，找準工作的著力點，因人而異、因時而異、因事而異，區(qū)別對待，順勢利導。這樣在全面建設小康社會的偉大實踐中，構建起和諧的社會主義社會，我們的發(fā)展就能更加符合人民群眾和老干部的要求，各項工作就能更加令群眾和老干部滿意。全面落實老干部的各項待遇，是老干部工作的主要任務。我們一定要從講政治的高度，以求真務實的作風，切實把老干部的各項待遇落實好。

一是要把政治待遇落實到位。從政治上關心老干部，全面落實老干部的基本政治待遇，是老干部工作的重要內容。要進一步加強老干部黨支部建設，適應老干部生活方式的變化和身體健康狀況，積極探索離退休干部黨支部建設的新思路新方法，確保組織健全和組織生活的正常開展。要加強對倒閉、破產和改制企業(yè)的老干部黨員的管理，做到無論企業(yè)黨組織的設置、老干部黨員的隸屬關系如何調整，都保證老干部黨員始終生活在組織中。要結合今年將要開展的保持共產黨員先進性教育活動，認真研究老黨員、老干部保持先進性的問題。要繼續(xù)堅持并完善走訪慰問、通報情況、參加會議、聯(lián)系老干部等各項制度規(guī)定，以及就近組織一些參觀考察活動等，讓老同志及時了解國際國內政治經濟形勢，了解黨和國家的大政方針，了解本地區(qū)本單位“三個文明”建設的新進展。要不斷創(chuàng)新老干部思想政治工作的方法和內容，大力宣傳先進典型，總結經驗，弘揚正氣，樹立形象，增強思想政治工作的實效。要繼續(xù)加強老干部活動中心(室)和老年大學的建設，增加硬件投入，改善軟件環(huán)境，為老同志開展豐富多采的文體活動創(chuàng)造條件。要發(fā)揮老干部的政治優(yōu)勢、經驗優(yōu)勢，為實現(xiàn)“兩個率先”貢獻力量。

二是要把生活待遇落實到位。進一步完善離休干部“三個機制”(離休費保障機制、醫(yī)藥費保障機制和財政支持機制)并確保正常運轉，是落實老干部生活待遇的根本保證。從1996年起，我省不斷探索離休干部“三個機制”，的建立和完善，取得了明顯成效。當前要進一步加以完善，確保正常運轉。要繼續(xù)做好離休費社會化發(fā)放工作，改進發(fā)放辦法，交通、護理、參觀休養(yǎng)等專項經費要按文件要求，一并納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，隨離休費同時按期發(fā)放，不得拖欠。要繼續(xù)抓好醫(yī)藥費保障工作，加強分類指導，解決好一些地方統(tǒng)籌水平低、資金缺口大，一些地方統(tǒng)籌標準高、管理跟不上等問題，讓有限的醫(yī)療資源真正用在老同志身上。各有關部門和單位要協(xié)調配合，繼續(xù)做好省屬企業(yè)及原未享受公費醫(yī)療事業(yè)單位的離休干部的醫(yī)藥費統(tǒng)籌工作。健全財政支持機制是保證?！皟少M”保障機制正常運轉的關鍵。對確需各級財政負擔的．“兩費”資金，各級財政要足額預算，及時安排落實到位；、對于離休干部“兩費”保障的經費支付缺口，財政要給予支持，切實負起兜底的責任；各級組織部門和老干部工作部門要積極協(xié)調財政部門加大支持力度，扎實有效地推進這項工作。

要繼續(xù)把解決老同志生活中的特殊困難，當作一件大事抓緊抓好。各級黨委和政府要加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調，抓緊為老同志解決問題。要高度關心貧困地區(qū)、困難行業(yè)、困難單位的老同志，保證他們應該享受的待遇都能落實到位。要注意解決在深化改革中遇到的老同志住房等方面的新問題。在解決眼前困難的基礎上，積極探索建立關心照顧老干部的長效機制。要進一步做好易地安置老干部工作，原單位要切實負起責任，與接收單位加強聯(lián)系，緊密合作，堅持定期走訪慰問，共同把這部分老同志管理服務好。對易地安置生活有困難的老干部，要切實給予關心和照顧。

三是要把管理服務工作落實到位。隨著老干部普遍進入高齡期、高發(fā)病期，做好老干部的管理服務工作，顯得愈益突出、愈益重要。要高度重視做好機構改革、企事業(yè)單位改制和區(qū)劃調整中的老干部安置管理工作，確保安置到位、待遇到位、管理到位、服務到位。根據中央“認真落實企業(yè)離休干部政治、生活待遇，做好管理和服務工作”的要求，按照“統(tǒng)一指導、分級管理、有單位負責”的工作原則和黨管干部原則，從有利于加強管理服務工作、有利于維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極探索行之有效的企事業(yè)單位離休干部安置管理模式。所有企事業(yè)單位的主管部門和行政職能部門都要切實負起責任j把問題考慮在前，解決在先，堅決杜絕老干部沒人管理或管理不到位的現(xiàn)象。已經改制而老干部管理工作沒有到位的，原單位要繼續(xù)負責到底。要進一步加強老干部病房的建設與管理，探索方便老同志就醫(yī)的方式方法，不斷改善老同志的就醫(yī)條件，提高醫(yī)療服務水平。要積極利用社區(qū)資源為老干部高齡養(yǎng)老服務，把社區(qū)服務作為老干部管理和服務工作的延伸和補充。繼續(xù)動員協(xié)調社會力量做好老干部社會優(yōu)待工作，為老同志高齡養(yǎng)老創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

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