整合區域力量　打造城市集團

王潤濤　楊　彬

城市群理論認為，２１世紀的國際經濟競爭的基本單位不是企業，而是城市群。區域經濟的核心力競爭已進入城市群戰略時代。

一、目前我國城市群（圈）發展態勢

我國改革開放以來，在城市化的進程中出現了城市區域化、城市群的特征。目前，這些城市群（圈）發展可分為二種類型、二大集團：

第一集團：跨省聯合，“三足鼎立”成雛形。

目前發展比較成熟的長江三角洲城市圈、珠江三角洲城市圈和京津冀城市圈，其中長三角城市圈和京津冀城市圈具有跨省域的特點。

長江三角洲城市圈以上海為中心，包括江蘇的南京、鎮江、揚州、泰州、南通、蘇州、無錫、常州及浙江的杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山等１５個地級以上城市。其土地面積為１０．９６萬平方公里，人口總數為８１２１萬人（２００２年）。以上海為龍頭的長江三角洲城市帶，已被公認為世界六大城市帶之一，成為拉動全國經濟增長的重要貢獻區域。２００４年９月２５日，國家統計局公布了最新全國百強縣（市）社會經濟綜合發展指數測評結果，全國十強縣（市）長三角地區占了８席。

珠三角城市圈有狹義與廣義之分。狹義珠江三角洲城市圈即指廣東珠三角，包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、肇慶市區、惠州市區、惠陽縣、惠東縣、博羅縣、高要市、四會市１４個市縣。其土地面積為４．５萬平方公里，人口總數為２６６０．５萬人，２００３年生產總值１１４５０．９億元（１３８３．５億美元）。這里是中國最早的改革開放地帶，也是發展最快的地區，是中國經濟增長的“發動機”之一。廣義珠三角都市圈（簡稱“大珠三角”）包括狹義珠江三角和香港、澳門兩個特別行政區。深圳、廣州、珠海等市作為我國開放較早、開放度較大的地區，已形成了相對完善的市場經濟發展制度。

環渤海城市圈狹義的概念是京津冀都市圈，它以北京、天津為“雙核”，以唐山、保定為兩翼，包括了北京、天津及河北的唐山、保定、廊坊、秦皇島、張家口、滄州等２個直轄市、３個地級市、５個縣級市。廣義的概念是由京津冀、遼東半島、膠東半島整合而成，以京、津為主，大連、青島為副中心的城市群。京津冀都市圈２００４年地區總值為１６０５２．０８億元，占全國的１１．７％。京津冀三省市地域相連，共用相同的水、電、路網，城市群已基本形成，經濟文化聯系密切，相互依存度較高。

過去的一年，三大城市群落開始了一輪全新的合縱連橫。２００４年６月３日，福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個省區和香港、澳門兩個特別行政區“９＋２”政府領導共同簽署了《泛珠三角區域合作框架協議》，“泛珠三角”呼之欲出。２００４年６月２６日，北京、天津、河北、山東、遼寧、山西、內蒙古５省區２市共同達成了一個合作框架協議，使在理論上存在多年的環渤海圈跨出實質性的一步。這個范圍占據中國國土面積的１２％和人口的２０％。２００４年１１月２日，長江三角洲城市經濟協調會第五次會議在上海舉行。會議修改章程，將“長三角地區協調會由長江三角洲地區１５城市組成”改變為“長三角經濟協調會，由長三角地區城市和其他城市組成”，標志著長三角合作組織已由原來的長三角中心城市擴張到區域內的“外線”城市，并向泛長三角的范圍發展。在這次會上，合肥、馬鞍山、鹽城、淮安、金華、衢州６市的市長或副市長也應邀列席。

第二集團：省內共建，爭奪“第四發展極”。

除上述三大城市群落外，全國其它各省區也開始強筋壯骨，紛紛著手“孵化”自己的城市經濟圈，試圖以新的增長極，扭轉區域經濟格局的弱勢地位。明確提出要建設城市群的，沿海地區有閩南廈漳泉、山東膠東半島和遼寧遼中南等三個；中部有武漢城市圈、長株潭城市圈、中原城市群經濟隆起帶；西部地區有關中、成渝二個。另外，安徽、江西也提出了相關思路。三大經濟圈已經沿中國東海岸比肩而立，第四經濟圈的爭奪自然備受矚目。

“武漢城市圈”的概念在２００２年６月的湖北省第八次黨代會上首次明晰。武漢城市圈包括武漢、鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、天門、仙桃和潛江九城市，直徑為１００公里。２００３年，武漢城市圈以占全省３３％的國土面積、４６．３４％的人口，提供了全省６１．１％的生產總值、５９．３６％的地方財政收入、５８．６４％的固定資產投資、６２．５９％的消費品零售額，是湖北人口、產業、城市最為密集的地區。

中原城市群是以鄭州為中心，以洛陽為次中心，開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源等９城市為結點構成的緊密聯系圈。這９個城市基本把河南的重點企業、骨干企業聚集起來，是河南省經濟發展的核心區域，全省６０％的城市分布于此。２００４年中原城市群的生產總值達到４９００億元，占全省的５６％，財政收入占全省的６５．８％。河南已把中原城市群建設作為河南在中部崛起的戰略選擇，提出了中原城市群經濟隆起帶帶動戰略的構想。河南省的中原城市群業已建立了城市間協調機制，定期舉辦９城市書記、市長聯席會議。目前，他們正在加快編制中原城市群整體規劃及鄭洛城市工業走廊、現代物流中心、區域金融中心等專項規劃，以便完善中原城市群的聯動發展機制，促進中原一體化。中原城市群的發展定位是，成為全省乃至中部地區對外開放、東引西進的主要平臺，以及全國重要的制造業基地和物流中心，區域性金融中心和文化中心，促進中部崛起的重要增長極和中西部綜合競爭力較強的開放型經濟區。

早在２００１年，湖南省就出臺了長株潭經濟一體化方案。“長株潭”地區是該省發展水平最高、投資效益最好的地區。長株潭人口占全省的１３．３％，生產總值占全省的３３．２％。按照湖南省的規劃，“十一五”期間，長株潭３市ＧＤＰ年增幅力爭高出全省２～３個百分點，ＧＤＰ占全省比重達到４０％，并力爭到“十一五”末（即２０１０年）經濟總量超過武漢，成為中部地區最具競爭力和發展潛力的區域增長極。媒體稱之為“長株潭欲與武漢試比高”。目前，長株潭城市群的發展已經進入國家的決策視野，長株潭城市群已被列入“十一五”規劃城市發展專題，世界銀行也將長株潭三市整體納入ＣＤＳ（城市發展戰略）計劃，對長株潭城市群進行國際水準的戰略規劃。

馬鞍山、蕪湖、銅陵三個城市，均分布在長江沿岸，東西長１２０余公里，是安徽省唯一人均ＧＤＰ超過１０００美元的地區。馬蕪銅地區的工業化、城市化水平已經超過了江蘇平均水平，與浙江基本接近，而且區位最接近長江三角洲，是皖江地區的精華。安徽打造“馬蕪銅經濟圈”，其目的就是要使馬蕪銅地區建設成為類似江蘇的蘇錫常地區的加工制造中心，成為與長江三角洲一體的綿延密集的制造業帶和城市帶，成為安徽經濟騰飛的增長極。

江西最早在九十年代初就提出要從中部崛起，并規劃了“昌九工業走廊”，提出建成廣東的“后花園”，在此基礎上，該省提出打造省內“４小時經濟圈”和省（市）際“８小時經濟圈”，形成南昌與贛州為核心的“都市經濟圈”，以全面拉動江西的全局發展。

２００３年福建省委省政府首次提出要積極探索構建城市聯盟體，出臺了《福建省開展城市聯盟工作總體框架》，２００４年召開了廈漳泉城市聯盟第一次市長聯席會議，三市政府簽訂了《廈漳泉城市聯盟宣言》，在規劃建設、區域交通建設、港口建設和岸線資源分配、區域基礎設施建設、生態環境保護、旅游業發展等六個領域加強協調。

２００５年４月，沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺七市正式簽署了遼寧中部城市群（沈陽經濟區）合作協議。該協議包括交通運輸、產業發展、金融服務、貿易流通、對外招商、人力資源、科教文化、旅游開發、生態環境等１０個領域１９項具體內容。遼寧中部七城市將依托各城市優勢產業和龍頭企業，重點推進經濟區內裝備制造業、汽車工業、鋼鐵工業、石油化纖和精細化工等產業整合。

山東半島城市群包括濟南、青島兩個副省級城市和煙臺、威海、濰坊、淄博、日照、東營等６個地級市。山東省已出臺《山東半島城市群區域發展規劃》，明確提出，將半島城市群打造成為：環黃海經濟圈重要的國際化都市群和面向日韓的現代化制造業基地，形成帶動全省、服務黃河流域的龍頭區域和繼長江三角洲、珠江三角洲之后全國開放程度最高、發展活力最強、最具核心競爭力的經濟增長極。

在西部，重慶、四川提出了“西三角”設想，口號也是“建中國第四城市群”，并已成功將成渝城市群建設列入國家“十一五”規劃研究課題之中。陜西提出的關中城市群，就是發揮大西安的心臟作用，建設大西安都市圈，發展西咸楊（楊凌）、西臨渭、西三（三原）銅（銅川）三條經濟軸。

目前，各經濟圈內都加快了全面合作的步伐。信息共享、市場同體、科教同興、旅游同線等規劃和舉措紛紛出臺。

二、武漢城市圈與競爭對手對比分析

隨著國家中部崛起戰略的啟動，爭奪中部中心的競爭日趨激烈。同處中部的武漢城市圈、中原城市群和長株潭城市群都提出了率先在中部崛起的戰略目標，積極爭奪中國第四增長極。下面從決定城市群發展的幾個重要因素對這三個城市群進行比較分析。

１、城市群實力比較。武漢城市圈在中部三大城市群中擁有絕對的實力優勢，但人均水平、居民收入偏低。

注：表中所有數據均來源于《中國城市統計年鑒２００４》

２、城市群內核心城市比較。世界經濟發展最近十多年來的實踐表明，作為城市圈引擎的核心城市，其發展水平決定該城市經濟圈的活力。２００４年，武漢市生產總值１９５６億元，長沙１１０８．０７億元，鄭州市１３７５億元。在全國地區生產總值超千億的４４個城市中，武漢位列第１４位，鄭州位列２７位，長沙４０多位。武漢市不僅在武漢城市圈內具有較高的首位度，在中部各城市中也是當之無愧的龍頭。

３、城市群內城市產業特點比較

武漢城市圈內，武漢的汽車、鋼鐵、石油化工、高新產業在全國有較強的地位，這是武漢的優勢。尤其是武漢的光電子產業，技術實力是中國最強的，在光通信市場的占有率最高；黃石市是我國的重要老工業基地，冶金建材、紡織服裝工業具有優勢；黃岡市、咸寧市、天門市是農產品生產基地；孝感基本形成了以汽車、光學、電子、新型建材、鹽磷化工等為主導產業的體系。“中國藥谷”位于鄂州市，仙桃市是重要的紡織服裝基地、無紡布和醫用衛材基地，江漢油田在潛江市，這里的石化工業具有一定基礎。

鄭州作為中原城市群的中心，其優勢是商貿、金融、物流、信息和人才；洛陽是先進制造業、火電生產、鋁工業、石化工業四大工業基地；許昌把勞動密集型產業作為發展重點，支柱產業是電力設備、煙草、金剛石、發制品等；焦作的支柱產業是化學工業、能源工業和汽車零部件；開封占據著農產品和旅游業的優勢；新鄉的支柱產業是紡織、電子、電器、機械、化工、醫藥、建材；平頂山的支柱產業是煤炭、機械、電力、化工、煙草、紡織；漯河的支柱產業是食品、紡織、造紙、制革制鞋、化工、機械；濟源的支柱產業是電力和鋁工業。這一區域內擁有宇通客車、日產汽車、三全食品、思念食品、新飛電器、雙匯食品、許繼集團、洛陽一拖、洛玻等一大批全國知名企業。各地的支柱產業總體上看差異性是比較大的，產業同構的現象在中原城市群中不很突出，這是中原城市群的優勢，這種產業的異構性，有利于建立合理的產業分工，形成互補，從而有利于在合作中形成群的合力。

長株潭三市的產業具有較強的互補性：長沙的工程機械、卷煙制造，株洲的冶金、電力機車，湘潭的鋼鐵、電機等，都具有與世界同步的先進技術。但相對來講，長株潭三市的工業規模小于其它兩個城市圈。湖南省委常委、長沙市委書記梅克保說：他們必須抄小路，通過特色產業取勝，通過科技含量取勝，在產業鏈上取勝。

４、城市群區位優勢比較。承東啟西的區位優勢是三個城市群所共同具備的。從不同之處來看，武漢素有“九省通衢”之稱。歷史上漢口有“東方芝加哥”的盛名。便捷的長江航運形成了黃金水道。武漢國際機場是中國六大樞紐機場，擁有１０多條國際航線。以武漢為中心，以１０００公里為半徑畫一個圓，全國主要大城市都在這個圈內。最近，武漢鐵路局脫離鄭州而單設，更凸顯了武漢的樞紐地位；中原城市群就像一個七星鉆石。中心城市鄭州處于亞歐大陸橋東段隴海－蘭新經濟帶的中間部位，是全國現代陸路交通的重要樞紐和通信樞紐之一。隨著連霍、京珠、阿深等高速鐵路的貫通和國家規劃建設的隴海、京廣高速鐵路客運樞紐在鄭州的形成，區位優勢將更加突出；長株潭三城鼎立，像一個品字，扼守在南北和東西相連的必經關卡上。長株潭一體化是品質優良的城市組合。從長沙到株洲、湘潭兩地不過４０多公里，株洲、湘潭兩地最近的地方相距不過１０多公里。長株潭還有一個更有利的優勢，就是靠近珠三角經濟圈，是支撐沿海、沿江開放地區的后方基地和促進內地開發的先導城市。隨著湖南融入泛珠三角區域協作，長株潭在接受粵港產業的梯度轉移方面，具有一定的優勢。三個城市群這方面的條件在伯仲之間，不相上下。

三、推進武漢城市圈建設的思考

武漢是華中地區重要的經濟中心，以武漢為中心的城市圈，不僅是湖北產業和生產要素最密集、最具活力的地區，也是中西部最具發展潛力的區域之一，完全有條件成長為促進中部地區崛起的一個重要戰略支點。湖北省委、省政府推進武漢城市圈建設，就是要把武漢城市圈打造成為區域發展的增長極，打造成為湖北參與全國乃至全球競爭的龍頭和主體。對策是：

１、堅持產業優先。要重視培育壯大主導產業和支柱產業，努力提升產業結構層次、產業集中度和產業外向度，不斷延伸產業鏈條。通過產業有序發展，形成圈內主導產業、支柱產業與特色產業優勢互補、協調發展的格局。

２、擴大市場開放。要樹立全面開放的市場觀，從區域經濟的整體利益出發，進一步開闊思路，加快推進市場一體化進程。既要開放區域內市場，又要努力擴大區域外市場，在全省、全國統一市場的大框架下，建設立足區域、面向國際國內的開放型市場。并合力營造有利于城市圈發展的良好政策環境、信用環境、執法環境。

３、加快要素流動。促進要素的合理流動，最關鍵的是要賦予各類市場主體平等自由的權利，讓它們在平等條件下公開競爭、在自由環境中公平使用生產要素。堅決取消不利于生產要素充分流動和市場主體平等競爭的規定，逐步形成統一、規范的政策，盡快推行“證書互認”、“資質互通”等一系列制度，為激活生產要素創造良好的條件。

４、抓好規劃統籌。武漢城市圈建設的總體規劃應突破行政區劃的束縛，以武漢城市圈發展的戰略需要為目標，科學確定城市圈的發展定位、發展思路、發展重點和戰略舉措，并結合城市圈的戰略定位，從整體上規劃經濟區的布局和建設，以求得圈內的整體效益。同時，處理好經濟社會發展與環境資源、整體利益與局部利益、當前建設開發與長遠發展、城市化和現代化與原有景觀特色和文化傳統等關系，使城市圈的空間結構和功能布局更加合理，生態效益與經濟效益、宏觀效益與微觀效益有機統一。做到既能充分發揮各地的優勢，落實產業政策，又能避免產業結構趨同，實現優勢互補、相互促進、共同發展。

５、搞好協調互動。進一步完善城市圈建設的協調運作機制，通過定期或不定期召開聯席會、協調會及舉辦論壇等多種形式，就區域聯合、協作發展中的一些重大問題進行協商和研討，促進區域發展協調聯動。

６、推進體制創新。積極推進城市圈政策和制度一體化建設，規范政府行為，構建城市圈創業投資體制、產業聯動機制、資金融通機制、信息聯通機制，提高城市管理效率和經濟組織效率。

７、推進文化融合。在推進武漢城市圈建設的過程中，應充分尊重各個城市的歷史文化傳統，并不斷賦予新的時代內涵。積極探索研究九市文化的共性和相似點，在融合上下功夫，提煉新的區域性文化品質，提升武漢城市圈的文化精神，營造先進文化發展的氛圍，發揮先進文化對城市圈經濟的滲透作用，擴大城市圈的影響力，樹立對外開放的良好的新形象。

（作者單位：湖北省人民政府研究室）