發揮龍頭帶動作用　推進武漢城市圈建設

袁希民　張河山　杜成會

建設武漢城市圈，是湖北省委、省政府適應經濟全球化和區域經濟一體化趨勢，落實科學發展觀作出的重大戰略決策。中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲同志在接受中央電視臺采訪時指出：“對于振興湖北，武漢的崛起和武漢城市圈建設是最重要的一個環節”。“武漢發揮優勢帶動城市圈的8個城市，8個城市又運用武漢的優勢發展自己，就有可能使湖北的經濟發展更快一些。”羅清泉省長在省人大十屆三次會議上的《政府工作報告》中也明確提出要“力爭武漢城市圈經濟增長幅度高于全省平均水平2個百分點”。

對武漢而言，貫徹落實省委、省政府的戰略決策，積極參與和推進城市圈建設，需要把握好以下幾個要點。

發揮好龍頭帶動作用

城市圈客觀上需要一個龍頭。而城市圈龍頭的基本特征有三個：一是有一個首位度較高的城市中心。有中心，才有凝聚力和集聚功能。二是有若干腹地或周邊城市。它們既是中心城市能量釋放或擴散的接受地，也是支撐中心城市發展的要素資源供給源和重要的市場區。三是中心與腹地的內在經濟、文化聯系緊密，具有“極化―擴散”效應。

武漢的龍頭地位是由武漢龐大的經濟體量決定的。武漢土地面積8494平方公里，人口830萬，分別占“1+8”個城市的14.65%和17.64%。2004年武漢實現生產總值1956億元，在“1+8”個城市中占比51.39%；地方財政收入104.02億元，占比67%；社會消費品零售總額960.58億元，占比57.89%；社會固定資產投資788.08億元，占比64.43%。

武漢的龍頭地位更是由武漢的整體功能優勢決定的。

武漢——內陸最大的流通中心和貨物集散地。全市社會商品零售總額居全國第五位。武漢擁有金融、證券機構2100多家，金融業務量居全國大中城市前列。大市場的優勢是城市圈通過“價值鏈”形成利益共同體的最重要優勢。發揮好武漢的龍頭作用，就是要通過區域內市場一體化建設，盡快實現市場共融，推動商品和生產要素在城市圈內自由流動，推動整個城市圈的商品和生產要素借助武漢的大市場、大流通優勢，在全國乃至世界范圍內優化配置。

武漢──人才、智力資源高度密集區。國家重要科教基地之一，科教綜合實力居全國大城市第三位。武漢東湖地區是我國第二大智力密集區，東湖新技術開發區是國家光電子信息產業基地，通訊、生物工程、激光、微電子技術和新型材料等五大領域的科技開發實力處于全國領先地位。發揮好武漢的龍頭作用，就是要通過鼓勵引導區域內的企業重組、技術合作、人才自動流動等辦法，推動城市圈內科技對接，推動武漢人才、科技資源向周邊城市擴散和輻射，在加強合作中全面提高科技對經濟增長的貢獻率。

武漢──內地最大的交通通訊樞紐。鐵路運輸四通八達，水運已形成“干支一體、通江達海”的客貨運網絡，公路運輸通達全國各地，天河機場是華中地區最大的航空港，武漢電信僅次于北京、上海，是名列全國第三的業務領導局。交通、通訊一體化是區域經濟一體化的物質基礎。發揮好武漢的龍頭作用，就是要通過構筑發達的交通、通訊網絡，將城市圈從地理集聚概念轉變為社會經濟概念，建立起聯系密切的人流、物流、資金流和產業鏈，建立起合作共贏的經濟發展平臺。

武漢──國家重要的工業基地之一。全市共有工業企業4萬多家，形成了以鋼鐵、汽車、機械、高新技術產業為支柱，以紡織服裝、食品、醫藥、化工為優勢的工業發展格局。2004年，鋼鐵、汽車、光機電、煙草、釀酒、藥化工等六大重點行業完成工業總產值1243.37億元，占全市規模以上工業的85.56%。武漢雄厚的工業實力是城市圈通過產業鏈形成經濟共同體的重要基礎。發揮好武漢的龍頭作用，就是通過推進產業協作，共同打造多個產業鏈條，實現圈內城市優勢互補，提升區域綜合競爭力。

做強做大自身

武漢這幾年發展形勢比較好，但是與一些沿海先進城市和國外發達城市相比，與省委、省政府的要求相比，與發揮龍頭帶動作用、促進湖北在中部地區率先崛起的戰略目標相比，還有不小差距。

加快發展，武漢確立了學習和趕超目標。國內“學上海、趕杭州，努力走在中西部前列”。國際上研究借鑒芝加哥的發展經驗。芝加哥從1837年設市到崛起也就是一百多年，芝加哥能進入“第二層次的全球城市”行列，與其充分發揮區域性中心地位優勢，不斷增強城市吸納和輻射功能密不可分。

借鑒國內外先進城市的發展經驗，加快武漢發展，首先是加快結構調整，提高武漢的產業競爭力。制造業是武漢經濟的重要支撐，也是提升武漢輻射功能的主要依托。堅持“主攻工業，促進一、二、三產業協調發展”的思路不動搖，突出“鋼車機（光機電）、煙酒藥（藥化工）”以及紡織服裝、電力、環保、造紙、印刷包裝、家電、建材等優勢產業，打造名牌產品，延伸產業鏈，壯大企業群，努力提高武漢優勢制造業的市場競爭力。按照黨的十六屆四中全會提出的“工業反哺農業、城市支持農村”的發展理念，盡最大努力幫助農民發展經濟，突出抓好農田水利建設、科技興農和農業產業化三大環節，努力構筑與現代大都市相適應的“三農”發展新格局。同時大力發展金融保險、證券服務、技術咨詢、信息服務、會展、物流等現代服務業，使現代服務業在國民經濟中占有更高的比重。以期不斷深化改革和對外開放，為經濟社會發展增強動力與活力。

在未來兩三年內，武漢要努力實現六個“成倍增長”的階段性目標：

第一，優勢制造業成倍增長。鋼生產能力達到年產1400萬噸，比2001年增長1倍；汽車生產能力達到年產60萬輛，增長10倍；移動電話年產能力680萬部，增長40倍；顯示器年產能力1000－1200萬臺；卷煙年產能力200萬箱，增長4倍；啤酒年產能力100萬噸，增長1倍；規模以上醫藥產業總產值90億元，增長1倍；原油加工量800萬噸，增長3倍。

第二，高新技術產業成倍增長。以光電子信息產業為主的高新技術產業總產值和增加值分別達到 850 億元和300 億元，比2001年分別增長1倍，其中光纖產量達到1300萬公里，比2001年增長4倍。

第三，固定資產投資成倍增長。全市當年全社會固定資產投資額達1000億元，比2001年增長1倍。

第四，財政收入成倍增長。全市全口徑財政收入突破300億元，比2001年增長1倍。

第五，中心城區現代服務業成倍增長。七個中心城區“住購學游”四大產業增加值達到440億元，比2001年增長1倍。

第六，市郊各區財政收入成倍增長。市郊六個區共實現區級財政收入突破28億元，比2001年增長2倍。

只有提升武漢的城市綜合實力、服務功能和集聚輻射能力，對周邊城市經濟社會發展的引導帶動作用才會不斷增強。

著力抓好幾個重點

1、著力推進武漢三鎮建設發展一體化。按照城市發展規模的標準，武昌、漢陽、漢口三鎮實際上是“武漢特大城市的組團”。這三大組團既相對獨立、自成體系，又密切相連、融為一體。應把這三大組團作為推進武漢城市圈的基礎，既進行城市整體規劃設計，又充分體現各個組團的特色。

2、著力推進區域交通基礎設施一體化。按照統一規劃、合理布局、分步實施的原則，抓緊建設武漢至孝感、黃岡、蔡甸、英山、鄂州、咸寧、洪湖等7條高速出口公路和武漢環城公路，構成環型放射狀態的快速公路網；抓緊建設陽邏長江公路大橋、天興洲公鐵兩用橋、長江隧道、軌道二號線等工程，使城區路網更加暢通；實施天河機場第二航站樓擴建工程，規劃建設漢廣高速客運專線、滬蓉鐵路快速客運專線、武漢鐵路集裝箱中心站等項目，加快漢江航道整治步伐，進一步增強武漢城市圈交通輻射能力。

3、著力推進區域經濟市場一體化。以資本、技術、信息、產權、人才等要素市場建設為重點，加快以武漢為中心的共同市場建設，推動流通業態的轉變。大力推進票據市場、保險市場、產權交易市場等建設，強化武漢在華中地區的金融中心地位；鞏固發展3－5個交易額過百億元的全國性專業批發市場，進一步做大做強武漢的商品市場；推動科技攻關、產品研發和技術改造，提高科技成果轉化率，發展一體化的技術市場；加強與周邊城市在人才培訓與交流方面的合作，推進人才資源市場的信息互通、網絡對接與資源共享，發展人才和勞動力市場；實施跨地區、跨行業的資產重組，壯大城市經濟圈龍頭企業，形成以武漢產權交易中心為主體的覆蓋城市經濟圈的產權統一交易市場。

4、著力推進區域產業一體化。按照武漢地區已有產業基礎和比較優勢，整合區域內產業資源。武煙跨地區的企業重組是一個比較成功的范例，有效地發揮了產業輻射帶動作用。應進一步發揮武鋼、武煙等大企業集團的帶動作用，加快建設光電子信息、生物工程用新醫藥、鋼材制造及深加工、汽車及零配件制造、紡織服裝、化工、農產品深加工及旅游八大產業系統，搞好產業輻射，延長產業鏈，形成生產要素互補、上下游產業配套、各城市合理分工的產業布局，實現區域性價值鏈共同體，促進武漢城市圈內產業的逐步融合和共同發展。

5、著力推進區域城鄉一體化。根據省域城鎮規劃和武漢城市圈規劃的指導原則，搞好以武漢為核心，以“黃鄂黃”和“仙潛天”為兩翼，以滬蓉高速、京珠高速公路為軸線的城鎮空間布局。按照“一主三化”的要求，大力扶持農業產業化龍頭企業，推動農副產品深加工業經營與發展，加快農業和農村工業化步伐，努力實現城鄉空間布局和產業集聚優化。通過出臺相關政策，進一步深化戶籍制度和社會保障制度改革，進一步撤并鄉鎮區和農村居民點，加快農村人口向城鎮集中，積極推進“城中村”改造,大力發展重點鎮。

6、著力推進區域投資環境一體化。以貫徹落實《行政許可法》為契機，進一步深化行政管理體制改革，不斷理順政府與市場、企業、社會的關系，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，不斷提高政府的行政效能，為武漢城市圈的建設營造良好的行政服務環境。按照依法治市要求，加強行政立法，推行行政執法責任制，完善行政過錯責任追究制，為武漢城市圈的建設營造良好的法治環境。加強誠信政府建設，樹立誠信意識，建立誠信機制，為武漢城市圈的建設營造良好的信用環境。

建設武漢城市圈，當前首要的是加快武漢城郊經濟圈建設。這是武漢發揮核心作用的重要突破口。武漢城郊經濟圈是指從中環線到中環線外15公里以內的區域，包括新洲陽邏、黃陂灄口、東西湖吳家山、蔡甸沌口、江夏廟山、洪山北港、漢南經濟發展區等工業園區在內所形成的經濟圈。加快城郊經濟圈建設，一要加快城市化步伐。將財政支農資金、農村鄉村公路建設資金、村鎮建設資金、水利、衛生、教育以及其他支持農村經濟發展資金，集中投向城郊經濟圈，加快道路、水、電、氣、訊等基礎設施建設，建設好陽邏、灄口、吳家山、沌口小區、藏龍島、漢南經濟發展區六個新型城區。二要推進新型工業化進程。抓住新一輪國際產業向中國大陸轉移和沿海產業向內陸轉移的機遇，抓住城市工業向農村擴散和轉移的機遇，集中力量招商引資，搞好產業規劃布局，建設與大工業、大項目相配套的基礎設施，加快推進吳家山、沌口小區、廟山、灄口、陽邏、北港、漢南經濟發展區七個工業園區建設，努力把七個工業園區建設成為武漢新的制造業基地。三要推進農業產業化經營。圍繞“菜魚肉奶禽游（旅游）”六個重點產業，研究消費需求，采取政府支持企業、企業帶動基地（農戶）等措施，加大市場開發力度，大力培育龍頭企業尤其是加工型龍頭企業，加快蔬菜、魚肉奶禽等特色基地建設，積極拓展農業旅游產業鏈，增強“食住行游購樂”功能，著力提高農業產業化的規模和水平。

（作者：中共武漢市委政策研究室課題組）