政府改革從五方面推進等３７則

時政

政府改革從五方面推進

國務院總理溫家寶近日強調指出，推進政府自身改革，必須圍繞轉變政府職能、建設現代政府和人民滿意政府的要求，著力抓好加快實行政企分開、全面履行政府職能、堅持科學民主決策、大力推行依法行政、自覺接受各方面監督這五個重要環節。

扶貧工作面臨三大困難

國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任高鴻賓說，目前我國扶貧開發工作面臨三大困難：一是貧困人口絕對數量依然很大。2004年底，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口還有2610萬。二是減少貧困人口的速度明顯趨緩。上世紀80年代，全國農村貧困人口年均減少1370萬，上世紀90年代年均減少620萬。進入本世紀年均只減少150萬。造成這種情況的重要原因，是初步解決溫飽的貧困人口抵御自然災害和防范風險的能力很弱。三是貧困人口與其他人群收入的差距在擴大。從1992年到2004年，貧困人口的收入上限與一般農民的收入差距也從1∶2.45擴大到1∶4.39。

中國進入政策精益化時代

隨著經濟的發展，我國在政策制定的背景、方式、理念，以及政策傾向和手段上都面臨諸多變化。主要表現：一是市場經濟規則開始得到尊重，并成為政府制定經濟政策的基礎；二是各種經濟力量逐漸壯大，已具備能夠與國有經濟相抗衡的力量，經濟政策制定的參與者日益多元；三是經濟利益日益區域化、全球化，政府在制定經濟政策時必須對國家利益形態與存在形式進行考慮；四是我國政府更加重視民意，大眾傳播體系特別是網絡對政策的影響力不斷增加，各種利益團體通過傳媒影響政策制定的空間不斷加大。這表明我國的政策制定已從“粗放時代”進入到“精益化時代”。

2008年前完成國有企業政策性破產

按照國務院批準的全國企業關閉破產總體規劃，國企實施政策性關閉破產的期限為至2008年。2008年后不再實施政策性關閉破產。總體規劃重點支持東北老工業基地的振興和中西部地區的發展；做好軍工、煤炭、有色金屬等行業的結構調整；支持國有經濟比重大、職工安置難度大、地方財政比較困難的地區。

擴大失業保險基金審計覆蓋面

審計署副審計長余效明介紹說，2005年的失業保險基金審計覆蓋面得到擴大，審計內容有所精簡，審計重點更為突出，審計目標更加明確，各單位要集中力量，保證質量、力求查深查透。要求：必須樹立服務大局和宏觀調控意識，努力提高審計水平，要從制度、體制、管理上找問題、查根源、提對策，以推進失業保險制度改革的步伐。

五項措施加強煤礦安全生產

國家安監總局副局長王顯政強調，要采取五項措施，做好煤礦安全生產。第一，堅持“先抽后采、監測監控、以風定產”方針，加大瓦斯治理工作力度。第二，督促煤礦加強現場管理，落實各項管理制度。第三，加強煤礦技術管理，落實技術管理責任制。第四，建立預警機制，加強應急處置。第五，堅決關停整頓不符合安全標準的小煤礦。國家局決定對2770個不具備安全生產基本條件的煤礦下發關閉通知，并在人民日報公布。

經 濟

我國提前實現“十五”GDP指標

根據“十五”計劃，2005年我國ＧＤＰ將達到12.5萬億元左右，人均ＧＤＰ達到9400元。而我國在2004年，ＧＤＰ就已經達到13.65萬億元，人均ＧＤＰ突破1萬元。我國已經提前一年實現“十五”計劃國內生產總值和人均國內生產總值兩大重要指標。

長三角投資增長實現理性回歸

國家統計局近日公布的報告說，由于投資增長的理性回歸，長三角地區全社會投資占國內生產總值的比重出現了多年來少有的下降趨勢，由去年同期的43.1%下降為42.2%。報告說，經濟增長中的一些不健康、不穩定因素得到初步遏制，能源供應緊張局面得到一定的緩解，經濟發展速度有所減緩。在固定資產投資增速明顯回落的同時，各市外貿出口增長勢頭依然強勁，消費市場普遍呈現繁榮興旺的發展態勢，三大需求對地區經濟增長的拉動作用逐步趨于協調。

解決股市五大問題

近日，國務院召開會議研究部署推進資本市場改革和發展的重點工作。會議確定了當前要做好的五項工作：一是要提高上市公司質量。重點解決上市公司的資金占用和違規擔保問題。二是要抓好證券公司綜合治理工作。對高風險證券公司要及時果斷處置，徹底消除風險隱患。三是積極穩妥推動股權分置問題的解決。四是發展壯大機構投資者。五是完善市場法制。加大違法違規行為的懲治力度，健全責任追究機制。

商業銀行聯手打造信貸新模式

日前中國工商銀行與中國建設銀行在京舉行了銀團貸款合作章程簽約儀式。此舉是國內銀行業大額信貸的新模式，也是兩家銀行在股改上市過程中轉變經營模式和效益增長方式的積極探索。根據合作章程，工商銀行與建設銀行將組成銀團，對符合約定條件的項目，共同采用銀團貸款方式，向同一借款人提供貸款或其它授信。雙方將根據業務需要，積極接受或向市場推薦銀團貸款，通過加強業務合作、信息溝通和知識交流，在銀團籌組、角色安排、份額分銷以及費用分配等方面加強合作。

120家城市商業銀行將進行資本重組

中國人民銀行行長周小川表示，中國下一個階段將對120家城市商業銀行進行改革，其中有70％會實行資本重組。對貸款質量比較低的農村信用社也將進行改革。

房地產營業稅優惠政策有變

為穩定住房價格，根據宏觀調控需要，國家稅務總局對房地產營業稅的優惠政策做出調整，以確保調整住房轉讓環節營業稅等政策落實到位。在此次稅收政策調整中，為了體現對商業性買賣和消費性買賣的區別，對個人購買住房不足兩年轉手交易的，銷售時不再享受按售房收入減去購買房屋價款后的差額征收營業稅的優惠政策，而恢復為按售房收入全額征收營業稅。為了防止炒賣普通住宅，損害廣大群眾對普通住宅的消費性需求，對這種銷售行為的營業稅政策不再區別普通住宅和非普通住宅。

我國物流行業年產值達390億元

目前，我國大約有1.6萬家物流服務行業公司，行業產值超過390億元人民幣。有關專家預測，2010年中國物流行業的產值將達到12000億元人民幣。同時指出，居高不下的貨物運輸成本應引起高度重視。據了解，我國的貨物運輸成本比西方發達國家高出3倍，物流費用占貨品總成本高達30%。

中國成為世界第一大鞋類出口國

據商務部外貿司有關人士披露，經過幾十年的發展，中國成為世界第一大鞋類生產國和出口國。2004年鞋類出口152億美元，約60億雙。中國鞋產品分別占美國、歐盟（15國）、日本等主要鞋類進口市場總額的60%、20%、67%。

商務部幫助國內企業應對貿易壁壘

商務部副部長魏建國透露，加入世貿組織以來，我國有2/3的出口企業遭遇國外技術性貿易壁壘，由此造成的損失每年達200億美元左右。為此商務部發布《技術指南》，幫助國內企業應對。

中國將在西部新開工十大工程

這十大工程分別是：鄭州至西安客運專線，襄渝鐵路和達成鐵路改擴建，寶雞至天水和雅安至瀘沽高速公路，西部地區干支線機場，嘉陵江航運開發草街航電樞紐工程，內蒙古伊敏電廠二期工程，西部重點煤礦工程，新疆獨山子石化改擴建工程，農村飲水安全工程，農村教育、衛生事業發展。十大工程總投資1360多億元，工程重點主要向社會發展和特色產業傾斜。據了解，西部大開發戰略實施五年多來，國家已經在西部地區新開工建設了70項重點工程，總投資近1萬億元，目前已有23項全部或部分建成投產。

教育

遏制高校招生腐敗

為遏制高校招生工作中違法違規事件發生，增加高招工作透明度，教育部要求各地、各高校2005年，建立和完善以招生政策、高校招生資格及有關考生資格、招生計劃、錄取信息、考生咨詢及申訴渠道、重大違規事件及處理結果“六公開”為主要內容的信息公開制度，在高招工作中實施“陽光工程”。同時明確提出招生工作“六不準”規定，聲明對違反規定者將嚴厲查處，觸犯法律構成犯罪的將依法追究刑事責任。

中國軟件業后繼乏人

一項“中國軟件人才生存狀況”調查表明，中國軟件人才“后繼乏人”。軟件業知識更新速度快，但60%的國內軟件企業沒有對員工提供必要的職業培訓計劃，77%的軟件從業人員工作時間在8個小時以上，沒有時間學習新的技術、新的理念，沒有時間去提高自身能力。教育體制的落后導致了軟件專業畢業生缺乏實際編程能力，無法適應企業的實際需要。同時，中國還缺少專門的軟件開發管理人才培訓機構。

專家建議制定漢語國際化戰略

復旦大學副校長蔡達峰認為，對一個國家和民族來說，語言輸出本身就是目的，它所能帶來的效應是綜合的、不可替代的，應把對外漢語教學提高到國家發展戰略的高度來認識，制定并實施“漢語國際化戰略計劃”。他表示，推進漢語國際化的關鍵是師資，有目標地加大力度培訓大量師資是當務之急。政府作為漢語國際化戰略的組織者，應當充分發揮海內外與全社會的力量，提高發展能力。

國際大學進軍中國

國際大學錄取考試（TEE）目前已經落戶中國，并將于今年11月在北京組織首次考試。據悉，作為澳大利亞的“高考”模式，在世界范圍內獲得了廣泛的認可，通過這一考試的學生，不僅可以申請澳大利亞的所有大學，也可進入英、美、加等世界各國的100多所著名大學，而且無需再進行大學預科或語言的學習。目前，已經有200多名中國學生在愛迪參加國際大學錄取考試相關課程的學習。

科技

中國已形成七大空間飛行器系列

中國空間技術研究院透露，到目前為止，我國自主研制并成功發射了60多顆衛星和5艘神舟號飛船，已形成了返回式遙感衛星、氣象衛星、神舟飛船等7大空間飛行器系列。

中國首個水陸兩棲飛機試飛基地落成

中國內地設立的第一個水陸兩棲多用途輕型飛機試飛基地，位于湖北省南部咸寧市赤壁陸水湖畔，是由哈爾濱工業大學八達航空工業有限公司在國內設立的首個試飛站。日前，兩架水陸兩棲輕型飛機在這里試飛成功。這種飛機安全可靠，性能優越，經濟適用，可水陸起降，廣泛應用于森林防火、人員救護、環境監測、空中巡查、航空攝影、旅游觀光、飛播噴灑等領域。

首批國家電子信息產業園推出

為實現中國電子信息產業由大到強轉變，引導和促進區域產業發展，繼首批國家電子信息產業基地公布后，于5月在全國范圍推出首批國家電子信息產業特色園區。據悉，信息產業部正研究制訂關于基地和園區發展的扶持政策，并逐步建立國家電子信息產業基地和園區的溝通交流機制。為了把基地和園區建設成為核心技術和核心產業的成長“搖籃”，信息產業部要求各地應以基地和園區建設為契機，進一步加強行業管理，加大結構調整力度，落實專項資金和配套政策，為產業發展營造良好環境。

城市科技競爭力報告出爐

由中國社科院負責完成的《2005年中國城市競爭力報告》，對中國內地50個城市的科技競爭力進行了統計研究。研究數據顯示，科技競爭力綜合排名前10位的城市分別是北京、上海、武漢、天津、南京、廣州、西安、深圳、成都、長春。

世界上最精確的鐘問世

日前，日本科學家宣布目前世界上最精確的鐘——“光晶格鐘”研制成功。時鐘的關鍵設計是一種鍶原子做的鐘擺，該鐘擺和非常穩定的能發出激光的光波在一起合作，使誤差每天僅為百兆分之一秒。據悉，這項發明將為人造衛星提供更為精準的導航，還能精確計算寬帶網傳送信息的時間。

文化

首家出版物發行認證機構誕生

國內首家從事出版物發行量調查統計和認證的機構——國新出版物發行數據調查中心近日在京掛牌成立，我國報刊發行量數據不實、無據可查的狀況將成為歷史。

我國圖書出版呈現三大熱點

第十五屆全國書市日前在天津開幕。今年的全國書市凸現當前出版業關注的三大熱點。一是有關落實科學發展觀、保持共產黨員先進性教育的圖書備受關注。二是未成年人讀物得到了充分的重視。三是出版業自身改革和發展成為出版人最為關心的話題。

16家媒體出版社上海“結盟”

中國內地16家媒體出版社日前在上海發起成立中國媒體出版聯盟，旗下包括文匯出版社、新華出版社、人民日報出版社、光明日報出版社、經濟日報出版社、南方日報出版社等眾多知名媒體出版社。出版聯盟發布共同宣言，要讓媒體出版社成為嶄新品牌。合作各方不僅要整合資金、資源，還將共同搭建全國優秀圖書推介、評選的權威平臺，以進一步推動圖書市場健康有序發展。國家新聞出版總署圖書司副司長李寶中認為，中國出版行業正處于激烈變革期，媒體出版社聯盟的成立堪稱一個“里程碑事件”，將使媒體出版社成為中國書業不容忽視的力量。

我國將建立非物質文化遺產保護制度

為履行加入聯合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》的義務，國務院辦公廳近日印發了《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》，要求通過建立檔案和數據庫、國家級和省、市、縣級非物質文化遺產代表作名錄體系等措施，逐步形成有中國特色的非物質文化遺產保護制度。

第六屆全國博物館十大陳列展覽精品

獲得十大精品殊榮的分別是：

“人民革命戰爭陳列”（中國人民革命軍事博物館）

“晉唐宋元書畫國寶展”（上海博物館、北京故宮博物院、遼寧省博物館）

“遼寧省博物館新館文物專題展”（遼寧省博物館）

“太行魂——晉城古代文明陳列”（晉城博物館）

“從皇帝到公民——愛新覺羅·溥儀的一生”（長春偽滿皇宮博物館）

“馬王堆漢墓陳列”（湖南省博物館）

“華夏脊梁——山海關長城博物館基本陳列”（山海關長城博物館）

“中國絲綢文化陳列”（中國絲綢博物館）

“福建戲曲大觀”（福建省博物館）

“中國地質博物館巖石礦物寶石陳列”（中國地質博物館）

此外，“西柏坡——新中國從這里走來”（西柏坡紀念館）和“我是中國人民的兒子”（鄧小平故里管理局）兩項陳列展覽榮獲“特別獎”。

社會

2004年城鎮職工平均工資增長10.5%

據勞動和社會保障部和國家統計局日前發布的《2004年度勞動和社會保障事業發展統計公報》中的數字顯示，我國城鎮單位在崗職工平均工資16024元，比上年增長14.1%，扣除價格因素，實際增長10.5%。其中，國有單位在崗職工平均工資16729元，城鎮集體單位9814元，其他單位16259元。

住院費超過居民年均純收入

衛生部副部長馬曉偉指出，我國醫療費用增長過快成為一個突出問題，各級各類醫院要嚴格收費管理，杜絕不合理收費。近8年來，我國門診就醫費用增長了1.3倍，住院費用增長了1.5倍，平均每年門診費用增長13％，住院費用增長11％，這些都超過了居民收入增長的幅度。目前城市平均住院費用是7600元，而城市居民的年平均收入是6500元；農村平均住院費用2400元，相當于農村人口年均純收入。

中層管理者壓力最大

中科院心理研究所根據對31875名不同職業人士的調查數據統計顯示，管理中層人員壓力排在第一位，其后依次是經理層、教職員工、一般管理技術人員、醫務工作者、社區人員、下崗人員、礦工、一般企業工人。此外，在各年齡段中，二三十歲的年輕人是感受壓力最大的人群。

中國急需體育經紀人

據專家預測，2010年中國體育產值將達281.2億元，所需要的體育經紀人至少應該達7000人。針對這種情況，北京體育部門和相關協會正在培養一大批體育經紀人，相關訓練和課程都已在開展中。有關部門也正在把體育經紀人申報一門新職業，年薪起步價大約10萬元。

中國孩子肥胖率十年翻一番

據北京晚報報道，目前中國兒童的肥胖率達到8.1%，比10年前翻了一番。女孩肥胖現象比男孩更嚴重。10年間，女孩肥胖率從7.6%上升到10%，而男孩肥胖率從2.7%增長到5.2%。專家分析肥胖的原因主要有兩個：一是人們生活水平提高，營養攝入增加，二是孩子學習負擔重，普遍缺少鍛煉。肥胖影響健康，容易造成慢性病。專家認為如果現在不及時干預，30年后，中國的肥胖狀況將類似于現在的美國。

海外學子創業周將開幕

2005中國海外學子創業周將于6月22日在大連開幕，主題是“加強國際科技合作交流，吸引海外學子回國創業”。本屆創業周由國家科技部、教育部、人事部、國務院僑辦、中科院、遼寧省人民政府共同主辦，大連市政府承辦。屆時將有來自多個國家和地區的500多位海外學子及5000多位企業界、科研院所、政府代表出席。

高新技術產業引發新型職業病

隨著新興產業的不斷發展，噪聲、微波、電磁等開始侵蝕人們健康。有關專家稱：多項醫學研究表明，IT產業從業人員長期接觸視屏、輻射，不但會引起視力下降，還可導致神經衰弱，嚴重者可造成基因突變影響生殖健康；生物醫藥產業涉及微生物、基因等操作，倘若污染與非污染區域界限不明，易引發從業人員多種過敏性疾病。