堅持以人為本　建設和諧社區

季建業

黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會這個嶄新命題。所謂和諧，和者、和睦、和衷共濟；諧者，相合。社區是由同質人口組成的，關系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會團體，是社會各種利益、需求、矛盾的匯聚點，也是城市管理的基礎。社區的和諧是整個社會和諧的重要基礎，因此，構建社會主義和諧社會，必須把構建和諧社區作為重要切入點。和諧社區的最本質內涵，就是文明、公正、公平、共富、溫馨、安定、有序，強調順和協調，力避抵觸和沖突。當前，建設和諧社區，就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，堅持立黨為公、執政為民，落實以人為本的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以文化活動為載體，以黨的領導和黨的建設為關鍵，努力把城市社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、文明和諧的現代化新型社區，建成居民和諧文明的家園，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。這方面的工作，我們揚州市著重抓了以下幾條。

一是完善、發揮社區功能，促進人際關系的和諧。政通人和、社會和諧，是廣大人民群眾的愿望，也是共產黨人追求的目標；親情、友情、愛情，是維系家庭、維系社區和睦相處的重要因素。2004年9月28日，揚州市舉辦了城市環境綜合整治三周年活動，提出了“我愛我家，共建家園”這個口號?！肮步覉@”，就是強調要同心同德愛護我們的家；萬眾一心建設我們的家；要把社區建成社區居民的家，把揚州建成全體市民的家。落實這個口號，就要把方便群眾、服務群眾放在突出位置，把調動一切積極因素，發展好、維護好、實現好人民群眾的根本利益作為市委、市政府工作的出發點，努力構建一個人際關系和諧、充滿生機和活力的揚州，這是構建和諧社區的根本出發點和立足點。為此，一要進一步強化社區的生活服務功能。社區的所有工作都要以社區群眾的需求為導向，以社區群眾的參與為動力，以社區群眾的評價為標準，讓社區群眾在社區發展中得到實惠，在參與社區建設中實現自身的發展。從揚州的情況來看，社區服務業的發展還有很大差距，同時也蘊含著廣闊的發展前景。當前，要充分挖掘和合理利用社區資源，不斷拓展社區服務領域，重點發展面向弱勢群體的社會救助和福利服務，面向下崗失業人員的再就業服務，面向·社區單位的社會化服務，面向廣大居民的各項便民、利民服務。要通過這些服務來凝聚人心、凝聚力量，推動和諧社區的建立，使我們的人際關系更加協調，向心力、凝聚力更強，真正做到“難有所幫，殘有所助，老有所養”，做到“民有所呼，我有所應；民有所需，我有所幫”，不斷提高社區服務的質量和管理水平，使社區服務逐步走向社會化、產業化、實體化的軌道。二要強化社區的文化服務功能。要通過文化這個媒體來凝聚社區的群眾，豐富他們的精神文化生活，培育他們積極向上的精神面貌，把社區建設成為傳播主流意識形態、弘揚先進文化的陣地，市民終身學習、提高素質的課堂，青少年學生社會實踐、校外生活的基地，老年人社會交往、精神交流的家園，群眾文化團隊展示自我、服務社區的舞臺。要加強基層文化活動陣地建設，為社區成員交流、交往、交融提供機會和空間。三要強化社區內的政務服務?，F在政府服務有兩類，一類是對企業、法人和投資者的服務，這類服務我們往往通過行政辦事服務中心來解決；還有一類是政府提供給廣大市民的服務，各個街道都可以通過建立便民服務中心，把與老百姓的生活直接相關的諸如辦理居民身份證，繳納水費、電費、煤氣費、電話費等事項，都集中到服務中心內一次性辦結。

二是發展基層民主、推進居民自治，促進社會管理的和諧。民主自治、自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，是社區建設的本質要求和特征。首先是實現居民自治，這是發展社會主義基層民主的重要途徑?，F在在揚州，“社區是我家，建設靠大家”已逐步成為共識，廣大社區居民不僅生活在社區，同時也關心社區的事務，參與社區的活動，推動社區的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。下一步，要繼續堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合，穩妥有序地推進社區共同治理，推進和完善居委會直選工作。其次是社區管理要創新。當前，加強社區管理要注重制度創新，尤其不能把社區作為政府組織。也不能把社區的功能政府化、行政化。不能把政府各個部門的服務功能延伸到社區去，要幫助社區“減負”。今后，政府的功能只能到街道，如果政府需要社區承擔某項事務，必須實行雇用制。第三，要運用社會力量、整合社會資源來抓社區管理。統籌社區資源，實際上是為社區管理創造條件。提供服務。市委、市政府明確要求機關、部門和單位要掛鉤幫助所在社區，包括將內部設施向所在社區的居民、家庭開放，實現資源共享；在力所能及的范圍內資助所在社區的公益設施建設；公務員特別是公務員中的黨員干部要帶頭當志愿者、做義工。第四，要堅決落實居民自治原則，改變那種用政府管理的模式去管理社區的做法。要學習借鑒國外的先進經驗，積極探索建立社區各方民主參與、合作共事的社區事務議事協商機構，加快建立小區議事委員會、業主委員會。凡有關社區公共設施、公共資源分配、公共事務管理的事項。都要廣泛聽取各方代表的意見和建議，使其充分行使知情權、建議權、監督權。

三是營造良好的人居環境和治安環境，促進生活環境和社會秩序的和諧。長治久安、穩定有序，是古往今來人們的共同追求，也是構建和諧社會的重要目標。人人安居樂業，有房住、有飯吃、有衣穿、有活干，這是老百姓追求的最基本的生活需求。各級黨委、政府都應該盡力為老百姓創造這個環境，促進社會和諧。近年來，中央有關部門在考核揚州市創建衛生城市及環保工作時搞了兩次民意測驗，市民對市委、市政府的工作和城市環境改善的滿意及基本滿意率，分別達97．9％、98．44％和99．33％；市統計局最近進行的對全市社會治安狀況的民意調查，滿意率和基本滿意率也達到了96．4％。所以．群眾總體上對揚州的人居環境和社會治安還是滿意的。我們要抓住揚州獲得“中國人居環境獎”的契機，動員、引導廣大市民愛護自己的家園，把自己的家園打掃得干干凈凈，整理得井井有條，讓每個在這里生活、工作的人都能心情舒暢。社區是保持整個社會穩定的基礎，也是黨的群眾工作的基礎。我們要進一步推動“平安揚州”、“平安街道”、“平安社區”的建設，推動“法治揚州”的建設，充分發揮社區維護社會秩序的“穩定器”的作用。

協調處理好社會關系，化解社會矛盾，整合社會資源，疏導群眾情緒，營造安定、安全、安寧的社會環境。

四是維護和實現社會公平，促進利益關系的和諧。抓住一個時期涉及群眾切身利益的“熱點”問題，集中力量加以解決，這是在改革發展中妥善協調各種利益關系，在各種利益關系的和諧、穩定中推進改革發展的一個重要思路?，F在，不同的利益群體反映著不同的利益訴求，不同的利益分配政策影響著不同群體的利益，不同層次的群體有著不同的消費需求……這既反映了現階段社會發展不平衡的現實，也反映了社會財富分配的不平衡性，對此決不可掉以輕心。隨著經濟產權、所有制和經濟成分的多元化，人們在心理上出現一些失衡是正常的，問題是政府如何按照社會公平的原則來加以調節。所以．我們要堅持公平、公正地調節社會財富的分配政策，平衡各種不同群體的利益關系，引導和滿足人們各個方面不同層次的利益需求，努力解決社會公平問題。當前，政府在分配問題上要按照一次分配講效率、二次分配講公平的原則，盡可能為老百姓提供更多、更好的文化、教育、體育、道路、綠化等公共產品，讓市民共享公共資源。政府要在經濟增長的情況下，建立健全收入增長機制，不斷改善和提高城鎮社區居民的生活水平。要關注民生、疏解民困，認真解決好城市就業再就業、困難群眾脫貧致富、農民進城務工的權益保障、群眾看病難、子女上學難等問題。

五是加強黨的基層組織建設。提升執政能力，促進黨群關系的和諧。隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，出現了大量新經濟組織和新社會組織，原來由單位承擔的社會職能正逐步向社區轉移，越來越多的社會性、群眾性、公益性事務需要社區黨組織動員各方力量來落實。社區黨組織作為黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，必須積極應對這些變化，調整組織設置，創新工作方法，不斷擴大黨建工作的覆蓋面，提高治事理政的水平，真正成為城市社區貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。要進一步加強社區黨組織建設，讓黨組織充分發揮作用?，F在，揚州市的社區黨組織總的看比較健全，絕大多數黨員能夠發揮先鋒模范作用；一些社區還建立了調解組織，設立了首席調解師，這些都密切了黨群、干群關系。應該看到，黨群關系、干群關系的和諧，是社會和諧的重要組成部分，也是社會和諧的前提和基礎。黨員干部從人民群眾中來，生活在社區，為人民服務、為人民謀利益是應盡的義務，是社會和諧的重要保證。我們的黨員干部、公務人員，一定要跟群眾建立起一種互信、互諒、互補、互助、互愛的關系。為此，市委、市政府要求全體公務員，特別是公務員中的黨員干部，要帶頭當志愿者、做義工，每個月都要到社區去活動，堅持走訪群眾，了解群眾，堅持記民情日記，向黨委、政府及時反映民情、民意、民聲，同時，為廣大群眾提供力所能及的幫助。為此，揚州市還將制定公務員、黨員干部、人大代表、政協委員“走門串戶、為民服務”和到社區服務的經常性制度，推動志愿者、義工服務的經?；?、制度化。

(作者系中共揚州市委書記)

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