創建利于民營經濟發展的外部軟環境

陳興發

改革開放以來，我國的民營經濟發展取得了巨大的進步。但在現實生活中，阻礙其長足發展的不利因素仍然很多。除其自身存在的初始積累不足、起步水平較低、投資盲目性較大、企業制度不規范、管理不科學等問題外，就民營企業發展的外部軟環境而言，還存在著一系列困難和問題。因此，筆者針對積極創建利于民營經濟發展的外部軟環境，進行一些思考。

一、貫徹落實“三個代表”重要思想，與時俱進，創建利于民營經濟發展的思想認識環境

在我國社會經濟發展的歷程中，對民營經濟的認識經歷了一個深刻轉變的過程。民營經濟從１９７９年前的“異己力量”到１９８８年對公有制經濟的“必要補充”，再到１９９９年上升為社會主義市場經濟的“重要組成部分”。對待其態度上，相應的也從“打擊限制”到“引導、監督和管理”，再到“支持、鼓勵和引導”。但是，由于歷史上極左思想的影響太深，有人至今仍然認為，民營經濟天生與資本主義相聯系，發展民營經濟就是發展資本主義，發展民營經濟只是目前國有經濟不景氣的權宜之計；有人把個體、私營經濟與“自私自利”、“唯利是圖”相聯系，鄙視個體、私營經濟；也有人總認為民營經濟發展的第一桶金大多來歷不干凈，其“原罪”不可原諒，甚至個別人存在“仇富”心理，等等。在這種思想認識環境下，民營企業主中有人不敢露富，不敢表明身份；有人一度靠戴社會主義公有制的“紅帽子”或用假合資的形式來掩飾身份；有人在發展中瞻前顧后，不敢放膽大干，等等。這些都在客觀上阻礙了民營經濟的發展。針對這些問題，應積極創建利于民營經濟發展的思想認識環境。

一是解放思想，實事求是，弘揚與時俱進的精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，大膽進行理論創新。公有制為主體、多種所有制共同發展，是社會主義基本經濟制度。民營經濟的發展，對完善市場經濟體制、構建和諧社會和加快社會主義現代化進程具有重大的戰略意義。馬克思主義理論工作者和實踐者，應結合中國實際，深入研究民營經濟發展與建設中國特色社會主義的關系，盡快出一批有理論深度、有說服力的成果。從根本上解決人們對大力發展民營經濟的疑慮，為掃清民營經濟發展的思想認識障礙、創建利于其發展的外部軟環境提供堅實的理論基礎。

二是要結合我國民營經濟發展的實際，端正對民營經濟的認識。新時期的民營經濟區別于舊社會（解放前）的私有經濟，也區別于資本主義國家的私有經濟。我國的民營經濟是社會主義市場經濟的產物。民營企業家也不能簡單等同于私有制社會的資本家。他們中許多人的財產都是用自己的智慧和汗水經過多年的打拼得來的。江澤民主席在慶祝中國共產黨成立８０周年大會上的講話中明確指出，個體戶、私營企業主，不是社會主義的異己力量，而是可以加入中國共產黨的“新的社會階層”，是“中國特色社會主義事業的建設者”。

三是社會各界要以黨的“十六大”精神為指導，沖破思想束縛，形成發展民營經濟的共識。要毫不動搖地發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟。堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中，不能把兩者對立起來。各種所有制經濟在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。因而，各種報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒介，應積極宣傳黨的這些大政方針政策，宣傳民營經濟在社會主義現代化中的重要地位和作用，宣傳民營經濟中涌現出來的先進典型，營造良好的輿論氛圍，努力為創造利于民營經濟發展的思想認識環境服務。

二、加強立法和執法保護，創造利于民營經濟發展的法律環境

經濟學家高尚全曾指出，制約民營經濟發展的首要障礙是法制不健全。一方面是現有的保障民營經濟發展的法律法規不健全；另一方面是貫徹與執行不到位。我們需要用法律、法規來規范民營經濟發展，也需要用法律、法規來保護民營經濟的利益，為民營經濟發展創造一個安全、公正、有序的法律環境。

一是應盡快完善產權保護制度。私有財產安全是國內民營企業主共同關心的重要問題之一。民營企業主發展到今天，已積累了一定的財富，而中國對公民投資性資產并沒有完善的法律保護。盡管十屆全國人大二次會議修改憲法，明確規定“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法權益和利益”。但是，在刑法、行政法、民法等具體部門法領域中，保護這一權益的條款則明顯不足。在實踐中，侵犯公民個人產權的問題卻屢有發生。這種狀況如果得不到改善，將使我國民營經濟向更高層次邁進面臨重大困難。有個別民營企業主因害怕個人財產得不到法律應有的保護，甚至把財產轉移到國外，致使資本外流。針對這些問題，應按照憲法修正案規定，加快清理、修訂和完善與保護合法私有財產有關的法律法規和行政規章。在制定保障民營經濟發展的全國性配套法律還未完全成熟的情況下，有的學者建議國務院及地方政府制定行政規章、法規和地方性法規作為應急措施，讓民營經濟真正放心，大膽地去發展。筆者認為，這種建議值得嘗試。

二是對民營經濟發展要加強執法保護。民營經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，理應得到社會的尊重和保護。保護他們的合法權益不受侵犯是法律應有的責任。由于思想認識上的障礙，在民營經濟的合法權益受到侵害時，尤其是與國有經濟發生糾紛時，眾多的執法者會認為，民營經濟所代表的是個人利益，而國有經濟的利益則是包括執法者在內的大家的利益，是首當維護的利益。這時，法律的公正往往得不到體現，吃虧的大多是民營經濟。如果長期這樣執法不公正，必定會使民營經濟發展的成本大大提高，從而阻礙其健康成長。

三、解決市場準入問題，健全市場體系，創建利于民營經濟發展的市場環境

民營經濟天生與市場經濟相聯系，是在市場中產生、成長起來的經濟組織。良好的市場環境，是其生存和發展的基礎。目前我國在市場環境方面，仍然存在著諸如市場準入困難、市場體系不健全等眾多不利于民營經濟發展的問題。因此，應采取有效措施，積極創建利于民營經濟發展的市場環境。

一是解決市場準入問題。長期以來，民營經濟一向難以與國有經濟享受平等的待遇。有些領域外資企業可以進入，民營企業也禁止進入。甚至為了吸引外資，政府對其給出一系列諸如企業所得稅等方面的優惠政策，這些民營經濟同樣也是享受不到的。如果這種現象不能盡快得到有效改善，隨著加入ＷＴＯ后市場不斷開放，外資企業的大量涌入，以后民營經濟盡管可以獲準進入這些產業，發展的情勢也難以樂觀。政府其實已經認識到這個問題，２００５年２月２５日出臺的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，其中明確提出要從八個方面放寬非公有制經濟市場準入，允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有制經濟進入。這些政策的貫徹執行，對促進民營經濟健康發展具有重要的歷史和現實意義。

二是建立完善的市場體系。市場體系主要包括商品市場和要素市場。在商品市場中，尤其是生活資料市場中，民營經濟已經占有相當大的份額。但是，由于種種原因，在金融、技術、信息等要素市場方面，尤其是金融市場方面，相對于民營經濟的需求來說很不理想。我國銀行一般是國家銀行，現行的機制使它們傾向與追求風險較小的有政府背景的企業，主要為國企提供服務的思想根深蒂固。再加上各級銀行一直對民營經濟貸款高標準要求，致使民營經濟直接融資和間接融資都非常困難。針對這一問題，政府和金融機構應積極創造條件，對民營經濟，尤其是中小型民營企業拓寬直接融資渠道，加大信貸支持力度，進行金融服務創新，爭取早日建成一個公正開放、平等對待的金融市場體系。

三是積極開拓國際市場。西方許多發達資本主義國家，中小企業在本國經濟活動和對外貿易中往往占有很大的比例。盡管我國改革開放多年，并且已經加入ＷＴＯ，民營經濟直接參與國際貿易仍存在許多困難。眾多中小民營企業，過去常通過國有公司或中介進入國際市場。這樣帶來的結果，是市場信息不對稱的交易成本增加，從而致使企業利潤大量流失。國家應充分利用政府優勢，為民營經濟提供國外市場信息，提供市場開拓基金，積極參與有關貿易糾紛解決，為民營經濟開拓國際市場保駕護航。

四、轉變政府職能，提高服務水平，創建利于民營經濟發展的服務環境

政府是市場經濟運行中的裁判員。市場經濟運行規則要求政府的管理由主要依靠行政手段向主要依靠市場和法律手段轉變。政府及其工作人員應積極探尋服務經濟的方法和途徑。這幾年政府在這方面所做的努力和取得的效果引人注目。但是，政府這種良好的服務更多的是體現在保障國有企業發展方面，在民營經濟發展方面則有待加強。

一要轉變政府職能，增強服務意識。近幾年，國家做出了一系列鼓勵民營經濟發展的政策法規。但是，這些政策法規的實施卻不盡人意。這里有主觀上對發展民營經濟認識不到位的原因，也有實施過程中政府的服務方法和途徑落后的問題。政府應當摒棄諸如“我是政府管理者，你是臣民被管理者”等錯誤思想。在民營經濟的人才引進、信息與交流、科技創新、員工培訓等方面加強服務，以服務的姿態去發展民營經濟。改變對企業監管的途徑，規范行政機關和事業單位收費行為，嚴格執行收費公示制度，嚴禁對企業亂收費、亂罰款、亂攤派。

二是加強軟硬件建設，提高服務水平。在創業中，民營經濟會碰到許多令人頭痛的困難。此時政府的服務水平對創業者來說尤為重要。服務水平的好壞，有時是一個地方政府能否吸引民營經濟安家落戶的決定性因素。在東部沿海的許多地方，除有良好的硬件設施外，都會為民營經濟發展提供較好的服務環境。其民營經濟發展在全國一直處于領先狀態，這是重要原因之一。如上海，民營經濟從決定投資的那天起，政府提供一條龍服務，一切手續辦理都有政府專人幫助，甚至連子女教育等方面都幫你一次辦結。創業者可以集中精力考慮設備、技術、市場等問題。這為民營經濟的飛速發展提供了良好的外部環境。

當然，為民營經濟發展創造良好的外部軟環境有一個過程，涉及到眾多的領域和問題，需要政府上下持續不斷的協調改革，不可能一蹴而就。當前，貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，積極創建一個利于民營經濟發展的外部軟環境，應是社會各界共同著力的目標。

（作者單位：淮海工學院）