黨報集團“兩分開”的改革構想

梁金河

科技正在改變著傳媒業的發展方向和進程，作為目前平面媒體資源最豐富的一個組成部分，黨報和黨報集團的體制改革已經到了一個非常復雜、非常艱難的攻堅時期了。作為文化體制改革試點和黨報同行的排頭兵，黨報集團在全國黨報改革試點中的思路和作為，特別是選擇什么樣的采編、經營兩分開的路徑，標志著黨報集團探路尖兵角色是否到位，也體現了黨報改革的大政方向和能否將文化體制改革進一步引向深入及不斷完善。從“媒體作為一個行業”和“文化作為一個產業”相比較而言，現階段出現的這兩個概念是有著很大區別的。具體到紙類媒體的報業，準確地說，它在整體上目前只是一種形式上的文化產業，或者說只是文化產業的一種特殊類型。因為，目前黨報的主要功能和核心內容仍然是新聞宣傳，宣傳又是具有意識形態的東西，是政策界定的比較敏感的東西。可以說，只要黨報的主要宣傳功能的性質不變，在現行體制下，它的市場性的產業化發展就必然受到限制，而任何夸大現階段其產業化作用的想法和實踐，都會受挫于實際。另一方面，實現完整意義上的報業產業化，雖然目前還沒有完全放開的可能，但是報業的很大一部分是經營性的服務業務，它的意識形態成分、政策敏感性不強，而這些內容和具體的組織行為，是經營性的東西，體現著文化產業的具體內容和發展方向。因而，從長遠規劃來看，報業的發展必須走向市場、走向世界，它的最佳出路還足要在產業發展的規劃上得到體現。

對黨報集團來講，“一體兩制”是指在一個政策體制內實行的同時存在的兩種管理辦法，即黨報集團本身的事業法人治理和集團作為出資人控股經營的企業法人治理并存，也就是說經營上的產業化集團和新聞宣傳、輿論監督上的事業集團并存的運行機制。這種運行機制，既能適應目前的政治改革進程，也能符合文化產業對外開放的政策承諾。黨報的“兩分開”工作，應該實事求是地在這種大背景下進行探索和實踐。

分析——“兩分開”五種運行模式比較

在現代報業發展的進程中，采編和經營是責權相對分離而又唇齒相依的兩個系統。這兩個系統在整個報業活動中處在同一機體內，對它們又可同時分別采用不同的管理辦法：即在采編方面，按報紙的宣傳功能，承擔著政策、政治的社會輿論的責任職能，是事業體制內的組成部分；在經營管理方面，體現著產業發展的內容，是企業運行機制的組成部分。黨報集團內的采編、經營兩個部分，只是在一個整體中處于相對獨立、適度分開而又分而不離的運行狀態中，它們無法絕對離開另一方而獨立運行。采取一刀切的、對立的辦法使兩者絕對分割開來，這與黨報集團內必須有完整的產業鏈作為經濟支柱，以保障其正常向前發展和做大做強的改革開放思路是完全背離的。因此，目前提出的“兩分開”雖有中國特色，足基于輿論導向的戰略決策選擇和文化產業競爭的大環境而提出的一個長遠任務，但是，如若不從可操作運行的具備條件的可行性的構架和路徑上進行分析，這個重大決策的結果，可能會得不到事半功倍的效果。

從文化體制改革的總要求出發，結合目前黨報集團管理機制的實際，對兩分開這個問題，以黨報采編和經營的關系為主線，我們認為主要有以下幾個設計思路：

第一、將集團內的所有報刊雜志、出版社的采編業務與經營業務徹底分開。即采編業務留在事業集團，或在事業集團下屬的單獨成立的報紙集團內。對事業集團這部分的管理，主要以宣傳工作的政策規定和輿論監督的法規，用直接的行政手段加以管理，其成本核算由集團的經營性公司向采編系統支付采編經費；對集團的所有經營內容，均歸入到經營性公司中去，事業集團對集團所屬的經營性公司，主要以出資者的身份，以產權方式管理為主(即上級主管部門或資產管理部門授予的具體的所有權掌控者，對經營性的公司授以經營權)。這種思路設計的優點是，符合現行的新聞出版的政策要求，將來組織黨報經營部分上市時，也不存在同業競爭問題，容易過關。但是，最關鍵的問題是，由于采編經營徹底分開而導致集團內的產業鏈完全割裂開了，經營部分的產品質量完全由經營公司以外的采編部分決定。集團采取什么樣的措施、哪種機制能協調完全割裂的兩個部分，這可能會在實際的管理和運行中難以操作，而且，如果運作中出現失誤，會使試點單位或操作者承擔巨大經濟風險或政治責任。這個設計思路可以短為，不能長期使用。

第二、將事業集團完全演變為經營性的集團控股公司，集團的采編、經營兩方面的業務全部納入控股公司，事業集團行使政府的投資管理和經營者的雙重身分和雙重責任。這種設計，在現有政策下是延續了新的政企不分，雖說是一些同志最希望的、最簡便易懂的設計，但卻足幾乎不可能的。這種情況，實際上也談不上兩分開，只不過是簡單地將報業集團整體公司化了。這與當前黨報改革的重點，在科學劃分宣傳、經營業務的前提下實行兩分開的改革思路是背道而馳的。

第三、只將黨報集團中的黨報實行兩分開，集團本部和黨報的采編部分實行新的事業體制，黨報的經營部分和其它所有報刊雜志的采編與經營全部納入經營性的公司中去。這個思路的難處是非黨報作為經營性資產轉換為企業后的可接受性，到底在多大程度上能認可。作為試點單位可望而不可及的政策能否網開一面。這條路子如果能讓試點單位先行一步，既實現了真正意義上的兩分開，也為以后上市、融資創造了條件。因為，這個方案不存在關聯交易，也不存在同業競爭問題，符合上市要求，對黨報集團按現代傳媒發展思路打開了空間。

第四、將黨報在集團中整體剝離，黨報的采編與經營作為一個整體實行新的事業體制，其它報刊雜志的采編與經營進入公司中實行企業經營。這樣，可以保持黨報的完整性，黨報采編經營獨成一體，其它所有資產全部進入經營性公司或控股集團。這里，我們只是作為一種思路提出來，這種思路與現在的改革政策有沖突。因為對黨報本身而言，實際上沒有進行兩分開工作。如果從長遠來看，以后黨報在資本市場上進行融資或選擇上市，政策規定上相悖；這可能會引發伺業競爭或關聯交易等問題。

第五、在黨報集團內選擇一部分專業性強。市場擴張力度大的報刊，作為經營性的部分進入公司中。這樣設計也需要在政策上放開，因為這類報刊的采編放在經營上，在新聞宣傳政策上需要有突破。另外，雖說是對黨報集團的長遠規劃有利，但在融資、上市方面有困難，同業競爭、關聯交易等不可避免。

選擇——“一體兩制和分而不離”的“兩分開”運行模式

綜上所述，除了第一種思路較符合目前的政策要求外，其余幾種都有政策障礙，都需要政策上有較大的突破和支持。在目前這個階段，我們比較傾向第三種，即把黨報單獨拿出來，把它的經營與采編在體制上分開，其余部分全部進入經營范圍內，這樣需要尋求突破的政策難度會小一些，而且真正體現了兩分開，對以后再融資、上市也比較容易操作。當然，對于從上市角度來說，我們最理想的是第二個設計思路，這樣也好整體上市，這需要加大政策的支持力度。

從過去的實踐和現實的政策來看，黨報集團管理體制，還沒有萬能模式，只有適合，沒有最好。按照“一體兩制”的總體思路，只要是與集團的發展戰略相匹配，適應市場低成本、高效率，有凝聚力、控制力和競爭力，達到這樣的境界，就應該是適合的，是好的。因此，本著改革創新的精神，我們從解放思想、實事求是出發，為黨報集團的發展探索出一條可行之路。以下是我們按難度比較小的第三種思路展開探討的內容。

“一體兩制和分而不離”的“兩分開”運行模式：即黨報采編業務以外的所有經營業務、非黨報采編與經營業務統一納入市場化大經營范圍，實行采編、經營兩分開的總體思路。

選擇除黨報采編外所有業務及非黨報所有采編與經營業務統一納入市場化運作的大經營范圍內，實行以黨報為主體的采編經營業務徹底兩分開的總路徑，一方面，堅持了追尋試點單位在改革中出思路、出方向、出成績的可行性預定目標，牢牢把握黨報改革“四不變”(喉舌性質、黨管媒體、黨管干部、正確的輿論導向)原則；另一方面，要跟緊國內國際傳媒業發展步伐，積極參與市場競爭，在改革中發展，在發展中壯大，建立真正意義上的報業傳媒集團。

這個方案高層管理的整體框架是：以集團黨組、管委會為主的高層，對整個集團事務運籌享有最高決策枧以黨報為主體的集團編緝委員會，對報刊采編業務享有最后監督權和終審權；以傳媒集團控股公司為主的董事局，對集團的資產享有最大的經營權和控制權。最終，形成黨報集團統籌采編、經營，上下高度協調運轉的“一體兩制”的新型管理體制。

采編、經營兩分開后的組織架構圖：

發展——運行前景展望

選擇除黨報采編外其余業務統一納入市場化運營的方案，實行“兩分開”后，與之對應的宣傳政策、上市條件和發展潛力等因素也都會有相應的變化，這些變化會最后決定這種模式的運行前景。

在宣傳政策上堅持了集團的事業性質，堅持了黨管黨報集團的基本點，更主要的是符合黨報采編業務、經營業務分離，實行事業集團體制下辦企業(經營部分)和事業集團下辦事業(黨報采編部分)，并實現了事業與企業分開運作、分類管理的基本原則，黨報、非黨報的辦報宗旨、思想、理念、服務范圍一目了然。同時保證了黨報采編業務事業單位的獨立性質。使集團的報業結構進一步優化，讀者覆蓋面布局進一步合理，集團綜合運營能力將大大增強。總的來講，這種體制有利于從組織上保證宣傳系統和經營系統的相對獨立性。

在資產管理上國家作為出資人的法人財產權(所有權)和傳媒集團企業性質的經營權進一步明晰，真正做到了責權明確、產權明晰。符合了事業集團被授權后，通過行使出資人權利，把資產的經營權交給傳媒集團控股公司，實現了所有權與經營權相對分離。這樣，對報業的上游產品(如造紙業、信息業)、下游產品(印刷業、物流業)，集團將能以更加到位的市場參與主體者的身份，去協調內部或開發外部的資本鏈、產業鏈、市場鏈、銷售鏈等。

在上市程序及政策規避上這種設計構架，在首先符合新聞出版主管部門要求黨報采編、經營分離的政策精神的同時，也容易通過正常程序獲準上市，面對證監委的兩大疑難問題迎刃而解：一是基本不存在同業競爭問題，上市公司經營上的獨立性沒有什么可質疑的。二是集團的核心經營業務同上市公司的主營業務相一致，不會在集團內發生關聯交易。

在黨報采編費用的保證上企業性質的傳媒集團控股公司作為整個集團資產的經營者，對所有報刊的采編、經營業務費用，承擔其運營成本。在這個前提下，黨報還可根據其在經營業務中的位置，確定合理的基本系數，依據其提供的廣告、發行業務量的增減幅度，確定其向上獎勵幅度或向下調整幅度，以保證其與整個集團薪酬水平相一致。

在尋求集團發展的新增長點上這個思路符合文化改革試點單位做大做強的要求，與十六屆四中全會有關解放和發展文化生產力的精神相一致。在這個構架中，“商報公司系統”是指建立全國商報發展平臺，它是集團在跨地區發展、實現報業產業化戰略上的重點，也是集團新增長點的一個重要組成部分。這個系統可根據集團的資金實力、發展階段的不同布局和本地與外地的先后急緩發展等具體因素確定。

把“商報公司系統”這個發展平臺之所以放在上市公司中，同時又與晚報、都市報等媒體區分開來，最重要的因素是考慮到商報系列可以在上市公司中放大、做大，并真正走出去發展。而且，把這個平臺裝進上市公司，一方面，解決了商報對外拓展過程中的所需資金；另一方面，也解決了上市公司上市后在主業上沒有投資發展項目的具體問題，使募集資金投入的項目明確，主業突出。

實現了采編與經營的最大化分離，達到了分合相彰的目的：這個方案，首先解決了黨報采編、經營的徹底分離；其次，解決了大家一直以來認定的報業采編、經營是一個難分難解集合體的問題。除黨報外，所有采編業務進入到了大經營范圍內，不再存在“兩張皮”的問題，便于實際運作。

機制——“兩分開”后利益傳導和費用支付方式

黨報通過不斷提高報紙質量，并最終在市場上有所反映，具體體現在發行、廣告、印刷等經營項目指標的增長幅度上，從而形成利益傳導的良性循環機制。同時，所有非黨報刊的穩步增長，也為黨報的發展提供了經濟保障。

兩分開后，黨報的全部費用支出仍集中劃分為兩方面：經營費用和采編費用。

經營部分費用：因黨報的發行、廣告、印刷等經營性的業務，已經裝入公司中運行，這部分費用是大頭，應該由公司在運營中直接進行支付，因此，對這類經營成本的支出不存在后顧之憂。

采編費用的組成及支付：

1．固定支付的黨報采編費用部分：根據黨報采編部分在分離前的開支實際情況，確定一個固定數額。這個數額包括采編部分的行政辦公費和采編人員的工資、福利、社會保險等基本費用支出，按月或按季從公司中劃出作為“專款專用”。此項費用進入公司的固定成本(相當于進入公司成本的原材料費)。實際上，這是一種資源交換價值的具體體現。公司支付了這筆固定費用，得到的是因特殊行業的產業政策支持而收獲的無限定的發展空間。理由是，集團足股份公司的控股股東，而作為特殊產業的母公司為保證集團的整體存在，有絕對的話語權，在股份公司中設立此項固定費用。

2．浮動支付的黨報采編費用部分：根據黨報的經營部分在分離前占全部經營的比例，確定一個比較合理的系數，爾后，依據動態提供的廣告量的增減幅度，確定其動態的向上獎勵幅度或向下調整幅度，以保持整個集團的薪金水平大體上一致。

進入二十一世紀以來，媒體的社會功能在不斷發生變化。媒體己從十九世紀的純報紙時代、二十世紀的廣播電視時代，發展到今天的個性化媒體時代。無論處于什么樣的環境，什么樣的平臺，成功的品牌都要適銷對路，都要迎接市場挑戰，都要適應個性化時代的到來。黨報集團擁有的現存資源非常豐富，也非常浪費。在確保資產所有權、經營控股權、內容終審權、干部任免權和堅持“四不變”的前提下，按照“一體兩制”的思路，把事業體制管好、企業體制放活，讓黨報在體制改革方面具備更多的首創精神，在發展前景上儲備更多的潛力和爆發力。