如何讓世界貿易更公平

彼得．薩瑟蘭　李希強　楊　校　傅星國

我們堅信政治領導人和世界貿易組織本身必須重溫一些基本論斷，支持開放的及以規則為基礎的貿易體系。

世界貿易組織成員的最大利益正面臨因轉向有政治目的的關系而受到嚴重減損的危險。

世界貿易組織經常只因其成員在主要內容上分歧嚴重，而不能取得進展。需要在世界貿易組織中改善決策和談判程序，這是個重大的挑戰。

各國部長需要特別關注現正在進行的對新世界貿易組織總干事的選舉。候選人的經驗和能力應遠比他們的國籍或所屬地域更加重要。

世界貿易組織（WTO）誕生10年了，該機構有許多值得自豪的地方。它是為新的全球經濟設計的第一個多邊機構。雖然受到過公眾批評和猜疑，但它還是成功地做出良好的表現。中國加入WTO特別值得一提，同時，爭端解決機制也一直運行良好。最貧窮國家面臨的具體貿易問題受到極大的關注和重視。從大多數的觀點來看，因為有了WTO，世界變得更好。

然而，任何一個機構都必須經常對自身及其工作方式進行審視。一年半以前，我應邀主持一個顧問委員會，來思考世界貿易組織在未來幾十年中必須應對的機構性挑戰。我們沒被要求干預多哈貿易回合的實質內容，該顧問委員會堅持要求賦予絕對的優先權來確保在此措施中取得有價值的結果。

同時，多哈回合已例證世界貿易組織在實現其長遠目標時所面臨的一些困難。發起此回合，如期完成任務，在敏感領域取得實質性進展——所有這些方面已導致挫折和大失所望。在西雅圖和坎昆的部長級會議上，各成員貿易部長面臨困惑、對抗和失敗。

昨天發布的顧問委員會報告從兩個方面展開。首先關注于多邊主義和世界貿易組織的核心作用。我們堅信政治領導人和世界貿易組織本身必須重溫一些基本論斷，支持開放的及以規則為基礎的貿易體系。這些論斷已被遺忘或是被腐蝕，因為盡管整體來講全球化進程是有益的，但對全球化進程的反應，經常是出于好意卻被誤報。

在貿易政策中，意愿最為良好的論斷是那些與發展有關的。勿庸置疑，窮國為被成功地融入到全球經濟中，它們需要幫助。這些國家極需發展貿易，并且它們需要吸引投資以發展貿易。世界貿易組織能夠幫助但不能提供保證，它只能提供機會。然而，許多市場準入被提供，許多特殊的條件被附加到世界貿易組織規則中來為發展中成員提供緩沖，通常需由政府和企業來抓住這些機會。

我們也已尋求矯正有關主權和如世界貿易組織等國際組織作用的混雜想法。政府在此為更好的全球經濟，包括對全球經濟更加有效的管理，需要割讓一些政策空間。

但是我們最大的關切是在全球貿易條件下，非歧視原則受到減損。這個原則尋求在根本上確保該體系成員間的機會平等。但因“特殊協議”的激增該原則已而受到減損。這已經造成如我們顧問委員會成員賈格迪什·巴格瓦蒂所描繪的“意大利面條碗”的效果。對優惠貿易安排的繼續激增進行規范和予以有效監管的需求是緊迫的。世界貿易組織成員的最大利益正面臨因轉向有政治目的的關系而受到嚴重減損的危險。

報告中所審查的第二個方面關注于許多有關機構性改善的實際問題。

世界貿易組織經常只因其成員在主要內容上分歧嚴重，而不能取得進展。因此需要在世界貿易組織中改善決策和談判程序，這是個重大的挑戰。那些程序令一些想運用該機構來確保新的貿易機會和改進貿易規則的國家感到沮喪。該顧問委員會已提議多種選擇來改進談判和決策程序，同時保障所有成員的權利。

該委員會也確信各成員部長必須更大并持久地投入到世界貿易組織的工作中。這些事關成敗的問題太重要了，政治敏感性太強了，而不能留給每兩年一次的高層集會。在世界貿易組織框架外的非正式“小型部長級”會議也不合適。相反，應有每年一次的部長級會議，并有每五年一次的政府首腦貿易峰會。其他的體系應被適當啟動以保持各成員部長和各成員政府高官在日內瓦充分參與。并且使用財政手段來確保窮國在它們的層面持續參與是極其重要的。

各國部長需要特別關注現正在進行的對新世界貿易組織總干事的選舉。候選人的經驗和能力應遠比他們的國籍或所屬地域更加重要。鮮有如此重要的國際委任：該委任過程不應成為一場外交上的橄欖球賽。

各成員部長、官員和其他當事的人員必須現在仔細考慮該顧問委員會的研究結果和正式建議。我希望他們會認真地這樣做，并全神貫注地去了解到世界貿易組織的現實（不僅是觀點理念）應得到他們的全神貫注。

（譯、校者單位：商務部世貿司）

作者簡介

彼特·薩瑟蘭先生是WTO第一任總干事。1993年7月，他出任GATT總干事，并在結束烏拉圭回合談判中起到關鍵作用。在此之前，薩瑟蘭先生曾擔任愛爾蘭聯合銀行主席。

薩瑟蘭先生畢業于都柏林大學貢薩格學院。1969年至1971年，他在該學校法律系任教。1981至1982年初，他擔任愛爾蘭總檢察長，同時也是議會成員。此后，他當選歐共體委員會委員，負責制定競爭政策。在任職的第一年，他同時負責社會事務、健康與教育、歐共體與歐洲議會的關系等問題。2001至2003年，他當選三邊委員會（日美歐委員會）歐洲地區主席。薩瑟蘭先生著有《三邊委員會成員國在21世紀中的策略：協作還是沖突？》等書，并發表過多篇文章。他被授予羅伯特·舒曼獎章和三邊委員會頒發的大衛·洛克菲勒獎，以表彰其在歐洲一體化中所做的貢獻。