ＷＴＯ市場準入談判進展緩慢

魏　姝

WTO成員國在非農產品市場準入（NAMA）談判中依然沒有達成一致意見。經過了1月31日到2月4日為期一周的非正式會議磋商后，成員方在任何一項主要議題上都沒有取得進展。

削減公式南北對立，部分議題有所進展

在采取何種措施來削減關稅乃至取消關稅問題上，發展中國家和發達國家之間依然存在著廣泛的分歧。發展中國家堅持推動適用廣泛的關稅削減公式，而以美國為首的發達國家則希望同時進行“部門”動議以達到對特定產品大幅度削減乃至取消進口關稅。在會上，一些發展中國家聲稱，只有在達成一個削減關稅的公式的前提下才能考慮這些“部門”。據參與談判的一位官員稱，在幾次非正式的小型會議上，各代表團看來較好地理解了由支持“部門”方法的成員提出的“關鍵集體”（'critical mass'）概念。也就是說，如果占某種產品貿易足夠高份額的國家同意，則對該產品進行關稅削減。發達國家繼續提議削減低關稅（例如，低于3％的關稅）將是有益的，而發展中國家則認為這些低關稅很重要。

產品范圍、S&D上成員方存在分歧

“NAMA周”上討論的其他議題最后均未達成一致，其中的大部分分歧并不是常見的南方與北方的對立。

在非受《WTO農業協議》制約的產品是否要受制于NAMA談判制定的規則問題上，各國沒有達成一致意見，其中在如何界定魚類和魚制品上還存在模糊認識。同樣，在關稅約束問題上也有沖突。一些國家認為，NAMA談判授權只是特別指明可以對所有產品進行考察，并非考察所有產品的關稅。因為“七月一攬子協議”規定關稅削減要以約束關稅為起點，特別是成員承諾不再超過的稅率，而不是從他們實際上適用的往往更低些的稅率，因此這個問題至關重要，另外，在關稅削減規則中如何增加對發展中國家的靈活性問題上，成員間依然存在分歧。一些發展中國家認為他們不必與發達國家進行同樣幅度的關稅削減，同時還要求在適用最終的關稅削減公式時，對富國和窮國要適用不同的系數。另一些國家主張對發展中國家的執行期要是發達國家的兩倍。

美國貿易代表佐立克在會前就表示，美國愿意考慮區別系數方法和較長的過渡期，只要成員接受瑞士公式（Swiss formula）關稅削減和某些特定領域的臨時自由化。發展中國家大都反對瑞士公式，因為瑞士公式要求高關稅大幅度的削減，而發展中國家比他們的富裕伙伴更愿意在工業品上征收高額關稅。

對于要求新近加入成員根據它們的入世協議中擴大自由化承諾給予特別待遇問題上，成員方依然普遍表現冷淡。

非加太地區國家組織（ACP）成員提出取消關稅優惠的提案

發展中國家集團在取消關稅優惠問題上分裂嚴重。過分依賴于非互惠型市場準入的非加太國家稱關稅優惠是無價值的，而一些拉美國家在反駁時稱關稅優惠是非歧視的。非加太國家承諾，在下次討論對全面削減關稅而導致實際上破壞市場準入的優惠措施進行協調的會議上及時提交書面材料。

美國提出議案（TN/MA/W/18/Add.6）呼吁削減或取消對汽車及汽車配件的非關稅壁壘（NTBs），包括外國實體做出“限制或扭曲汽車生產直接投資”的限制性措施。另一個由美國聯合新西蘭提出的提案（TN/MA/W/48）稱，建筑法規會對木制材品設定非關稅壁壘，建議NAMA談判對修改建筑法規設定規范參數。但是，成員沒有同意處理非關稅壁壘問題，一些國家認為這應該由WTO其他論壇例如貿易便利化談判組來考慮。

成員方對未來的談判充滿信心

盡管存在上述這些分歧，各成員方表示第一個談判“正在的通往新階段”，出于完成DOVOS小型部長會議上決定的在8月前取得對談判模式的“第一個接近”（first approximation）的強烈愿望，談判“充滿緊迫感”。各成員方還表示，“我們需要利用高級官員及部長級會議在成員方之間加緊磋商，”從而表明各成員方對于核心問題有了更好的理解。

WTO核心國家的官員將于3月2日至4日在肯尼亞舉行會議。NAMA談判組的下一次會議定于3月14日至18日舉行。

（原載自BRIDGES Weekly Trade News Digest-Vol.9, Number 49 February 2005）